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标     题 洪山区“十五”计划纲要(摘要)

洪山区“十五”计划纲要(摘要)

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发布时间:2006-07-27 10:54 |  来源:发改委办公室

  一、指导思想和奋斗目标

  我区“十五”经济社会发展的指导思想和奋斗目标是:高举邓小平理论伟大旗帜,按照“三个代表”的要求,以党的十五大和十五届五中全会精神为指导,以发展为主题,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,以提高人民生活水平为根本出发点,全面实施“科教兴区”和“开放强区”战略,切实推进经济体制和经济增长方式的两个根本性转变,努力把洪山区建成高新技术产业区、新型商贸旅游区和都市型农业基地,力图在加快经济发展、加强基础设施建设、推进社会文明进步和提高人民生活水平等四个方面再上一个新台阶。

  “十五”期间,经济总量在“九五”期末的基础上努力实现“翻一番”,主要经济指标达到“三个高于”。即:增长速度高于“九五”时期增长水平,高于全市平均增长水平,全口径财政收入增幅高于国内生产总值增幅。国内生产总值年均递增15%以上,2005年达到80亿元。其中:一、二、三产业增加值年均分别递增3.2%、15.5%、18.2%,2005年分别达到8亿元、32亿元、40亿元。产业比重2005年调整到10∶40∶50。全口径财政收入年均递增17%以上,2005年达到7亿元左右。其中,区级财政体制收入年均递增17%以上,2005年达到4.5亿元左右。全口径财政收入占国内生产总值的比重由“九五”末的7.9%提高到8.75%左右。城镇职工平均工资年均递增10%左右,农村人均纯收入年均递增8%左右,2005年分别达到11500元、6000元左右。全社会固定资产投资年均递增17%以上,达到100亿元。协议外资3亿美元,实际利用外资2亿美元,实际利用内资65亿元。

  二、发展布局与支撑

  (一)空间布局与功能分区

  1、空间布局

  根据武汉市城市建设总体规划、我区地理环境和现有基础,结合武汉市重点路桥途径我区范围内的主要道路建设,我区“十五”期间在空间布局上将进一步形成一些大的组团、中心和片区,构成洪山城区新格局。

  在武汉市贯通“外环”、续建“三环”、启动“二环”、建设市中心区通往“外环”及市郊快速通道的同时,加快建设和完善我区范围内珞喻路、雄楚大街、珞狮路、南湖南路、鲁磨路、民院路、武青三干道、徐东路、武咸公路与107国道青菱段、老武黄公路九峰至左岭段等十条主要道路。

  主城区进一步形成四大组团。珞南地区组团按功能主要分为科教文化、行政事业管理、商贸商务和居住生活区域;关山地区组团按功能主要分为科研教育、科技商务、居住生活和风景游览区域;狮子山地区组团按功能主要分为农业科研机构、高科技农业园、科技工业园、专业市场和居住生活区域;和平徐东地区按功能主要分为商贸商务,旅游观光活动、专业市场和居住生活区域。

  全区进一步形成街道口、鲁巷、徐东等科技、文化、商贸、金融、旅游中心;发展街道口、关山、和平、狮子山、张家湾、南湖六个城市居住与工业综合片区,九峰、花山、左岭三个中心城镇和北湖新城共十个综合片区。

  2、产业布局

  进一步壮大中部,巩固和提高中部地区在全区经济和社会发展中的主体地位。对位于我区中部的经济基础较好、发展较快、实力较强的街乡,以发展商贸流通和各类服务业为重点,着力培植大支柱、大财源,实现大发展。进一步发展高等教育后勤服务、中介、旅游、商贸、商务、交通、通讯等服务业,加快生产要素市场建设;加快发展高新技术产业和民营科技企业,在北港科技工业园和东湖开发区周边,重点发展光纤通讯、激光、微电子、生物工程和光机电一体化企业;加快雄楚大街、鲁磨路等新干道沿线和新建城区的配套建设和产业发展;在南湖和汤逊湖之间,重点建设高科技农业示范园;在城郊结合部,继续发展高科技、设施化、深加工、高效益的农副产品生产。中部地区在全区率先全面进入小康社会,并从经济、政治、文化等方面对其它地区发挥辐射和带动作用。

  加快开发两翼,促进全区产业合理布局和经济联动发展。我区东翼建设、左岭、花山、九峰四乡镇和西翼青菱乡,随着白沙洲长江大桥建成通车,长江阳逻大桥、天兴洲大桥以及中、外环线的开工建设,其加快开发、发展的条件基本成熟,是我区今后经济社会发展的新兴重点地区。开发两翼地区丰富的资源和发展路桥经济,要以建设生产加工基地和物流中心为重点,进行专项规划,突出大开发,以大开发带动大发展。总体思路是:沿路桥两翼地区,提高农业基地建设水平,重点建设科技农业示范园,扩大农副产品生产和深加工,大力发展休闲旅游农业;建设“武汉化工城”和民营工业园,发展化工、建材、机械加工和各类环保型工业;建设大型专业市场,发展仓储、运输、加工、配送等服务业。加快两翼地区特别是东翼花山、左岭、建设等乡镇道路基础设施和配套工程建设。通过不断努力,在两翼地区逐步形成综合交通枢纽场站、大型物流配送中心、都市型农业示范基地、富有特色的工业基地,使两翼成为全区新的经济增长极,两翼地区人民生活水平有明显提高。

  通过壮大中部和开发两翼,加快提高我区经济实力,使我区成为武汉市经济发展的重要增长点。

  (二)要素支撑

  1、基础设施

  以武汉中外环线建设为契机,加快我区主次干道、连通道、防汛通道建设。新建、扩建南湖南路、中环线南段、武黄公路等8条主要干道;新建、扩建武梁路、机场三路、卓豹路等8项次要干道;新建、扩建关山医院东路、工大南路等14条联通道;改造焦沙路、吴浒路等4条防汛通道;围绕绕城公路、市外环线与中心城区快速道、长江乐园等项目建设,配套建设连通道。通过上述道路建设,形成我区道路交通新骨架。

  加大乡村道路建设力度,加快城乡之间、乡镇村之间路网建设,乡村主要道路全部硬质化,大力改善村组道路状况。加快农村水网、电网改造步伐,进一步提高农村电话普及率。

  2、重点项目

  (1)区域重大项目

  鲁巷“武汉·中国光谷”。重点发展信息光电子、能量光电子和消费光电子三大产业,形成光电子信息产业和国内一流的科研开发中心、学术交流中心、人才培训基地、产学研结合的示范基地。

  南湖农业高新技术产业园。围绕其核心区,跨狮子山街和青菱、洪山两乡,通过核心园和配套园建设,形成20平方公里的省级农业高新技术产业园。

  余家头家庭用品市场群。以目前已形成一定规模的家庭用品大世界为龙头,进一步扩建和完善家具、家电及其配件市场,形成功能完善的大型家庭用品专业市场群。

  张家湾生产生活资料市场群。发展建材、轻工机械等生产资料和果品、装饰材料等生活用品专业市场。建设江南交通枢纽站场,发展仓储运输业。

  高校学生公寓区。重点建设民院路、和平大道、鲁磨路、珞狮路、珞喻路等地区的大学生公寓区,发展相关的配套服务设施。

  长江乐园观光旅游市场群。以兴建大型观光旅游综合游乐设施为主,配套兴建有特色的旅游商业街和服务设施。

  武汉化工城。在左岭、葛化地区,推进武汉市新兴化学工业发展区建设。

  (2)区级重点项目

  配合省市重大项目建设,计划实施区级重点建设项目138个。其中:

  农业重点项目20个。重点发展农业科技园、优质高效名牌产品、特色农副产品生产基地、肉食品深加工等项目。

  工业重点项目40个。重点发展激光、电梯、电脑、生物农药、新型建材、新燃料、工业园等项目。

  服务业重点项目44 个。重点发展大型商场、仓储超市、大型物流配送中心、专业市场、教育服务、旅游服务以及科技、人才、房地产、金融等生产要素市场建设项目。龥

  市政基础设施重点项目28个。重点发展区内主干道、次干道、联通道、乡村道路及其配套设施等项目。

  社会发展重点项目6个。重点新建、改建和完善洪山高中、区委党校、预防保健大楼、文化体育活动中心等项目。

  3、投资概算龥

  “十五”期间,计划全社会固定资产投资总额达到100亿元左右。资金的主要筹措方向为:(1)各级财政性投入25亿元;(2)单位自筹及其它资金16亿元;(3)引进国内资金40亿元;(4)外商投资1亿美元;(5)银行贷款10亿元。

  “十五”期间全区投资重点为农业、工业、服务业中的重大产业化建设项目和社会公益性事业。包括:城乡市政道路和交通设施建设;科技工业园基础设施建设、高新技术企业;科技农业园、都市型农业基地和农田水利基本建设;教育文化设施、大型专业市场、生产要素市场以及环境治理等。

  4、人才队伍

  在全面提高劳动者素质的基础上,努力培养建设一支结构较合理、具有开放创新意识和较高素质的优秀党政干部队伍,一支具有市场开拓意识和善于创新的优秀企业管理者队伍和市场营销队伍,一支具有科技创新意识和科技成果推广应用能力的优秀科技人才队伍,一支具有敬业精神和熟练、技能技术专长的优秀职工队伍,一支农村科技致富带头人队伍。加快培养适应市场经济、适应中国加入世贸组织和洪山发展需要的信息、金融、财会、外贸、旅游、法律、咨询和现代管理等方面的高级专门人才,大力引进各类高中级专业技术人才、复合型人才、管理人才。建立健全人才激励机制,使各类人才发挥更大潜能。

  三、主要任务

  (一)发展都市型农业

  围绕农业增效和农民增收,加快农业农村经济结构调整,推进农业产业化进程。

  1、加快农业结构调整。进一步调整种植结构,到2005年,蔬菜、水产、畜禽、林果等农业产出比重占农业收入的90%以上。蔬菜重点发展无公害蔬菜、名特优、早鲜嫩品种;水产重点发展高体卿、鳜鱼、银鱼、等名优新稀品种和观赏鱼;畜禽重点发展特畜、特禽的饲养;扩大和提高花卉、草皮、苗木和优质林果生产;实行“单退”的地区,大力发展避洪、避涝品种生产。进一步优化农业布局,发展适度规模生产,建成4个蔬菜生产基地,4个优质水产品生产基地,5个以草皮、苗木、水果、茶叶为主的特色农副产品生产基地。

  2、继续调整优化农村经济结构。积极探索农村中工业、农业和服务业相结合的新路子,加快发展都市型农业。以南湖科技农业园和乡镇科技示范园为载体,积极推广优良品种、高新技术、新型栽培方式,实行工厂化管理,大力发展高效、设施农业。适应城市人民生活多样化需要和假日经济迅速崛起的新趋势,充分利用我区地理与资源优势,大力发展城郊生态、观光、旅游、休闲等现代都市服务型农业,提高农业综合效益,促进农业与工业、服务业以及农村与城市的融合。

  3、大力推进农业产业化经营。以发展农副产品深加工为重点,2005年贸工农一体化、产加销一条龙经营规模发展到全区农业生产面积的60%,农业产业化收入达到农业总收入的60%。建成10个年产值1000万元以上的农业产业化龙头企业,其中年产值达1亿元以上的龙头企业2家。建设、完善一批农副产品产地批发市场,扶持发展农村运销组织,进一步搞活农副产品流通。

  4、多渠道增加农业投入。进一步加强农田水利基本建设,以北湖和汤逊湖两大水系综合治理为重点,以防洪排涝和抗旱水源工程建设为核心,提高排灌机站、内湖围垸和水库防灾抗灾能力。积极引进推广农业新型适用机械,加快农业机械化进程。

  (二)推进工业结构优化升级

  以市场需求为导向,以“三改一加强”为重点,加快我区工业结构优化升级,努力形成我区工业新优势。

  1、在改制改组中不断壮大骨干企业。进一步实施大公司、大集团战略,促进资本、技术向主导产业和优势企业集中,改变我区工业企业规模小、布局散、水平低的问题。围绕光电子、电子信息、环保材料、生物工程、食品加工、建筑、房地产和现代机械制造等产业,力争建成8家符合现代企业制度的企业集团,形成我区工业企业新的支撑。

  2、加快乡镇企业“二次创业”步伐。推进乡镇企业制度创新、结构创新、技术创新和管理创新,进一步提高乡镇企业素质,增强乡镇企业活力与后劲。引导乡镇企业大力开展农副产品深加工,参与农业产业化经营,引导乡镇企业向服务业发展。

  3、大力推进工业技术创新。依托辖区科技优势和“光谷”建设,努力实现高新技术产业化和传统产业高新技术化。在重点培育光机电一体化、电子信息、现代生物和新医药、新能源、新材料等新兴产业的同时,积极推广和运用高新适用技术成果,加强重点企业、重点产品的技术改造,“十五”期间每年实施20个技术改造项目,技改资金投入3亿元左右,明显提高我区工业的科技含量和企业技术装备水平。

  4、坚持和加强企业管理。按照建立现代企业制度和实现管理创新要求,引导企业全面提高管理水平。严格安全、质量、资金、成本、营销等基础管理,注重资本营运和经济社会效益,继续实施“企业管理示范工程”,每年在全区树立企业管理样板10个。积极推广现代管理方式和管理手段,运用计算机和现代信息网络,提高企业管理水平。

  5、大力实施精品名牌战略。通过引进创新和自主开发,逐渐形成具有我区特色的工业精品名牌。重点抓好激光、电梯、电脑及软件、蝶阀、水泥添加剂、生物农药、密封件等一批有发展前途和较有影响的产品的培植,力争形成10个左右有自主知识产权、有较高知名度和较大市场占有率的名牌产品,其中创全国知名品牌产品2-3个。

  (三)加快发展服务业龥

  围绕服务大学·科技城,健全和完善城区综合服务功能,扩大服务总量,拓宽服务领域,提高服务业增加值占全区国内生产总值的比重和服务业从业人员占全区从业人员的比重。2005年,初步形成由商贸商务、科技、教育、房地产、旅游、交通运输、信息、中介、社区服务等构成的新型服务业体系。

  1、继续发展新业态,建设大市场,搞活大流通。进一步发展仓储、超市、连锁店、便民店、商品配送、电子商务等商贸流通业态,建成徐东皇冠酒店、团结销品茂商城、麦德龙大型仓储超市等一批重点商贸项目。建立以张家湾地区、阳逻长江大桥与天兴洲大桥之间地区的大型物流配送中心;发展余家头家庭用品、雄楚大街花卉园艺、玩具以及青菱建材等一批特色专业市场;突出特色街建设,进一步建设和形成珞狮路餐饮服务特色一条街、鲁磨路旅游特色街、鲁巷关山光电子产品特色街和商业步行一条街、雄楚大街文化特色、狮子山科技农业特色街。加快发展交通运输业,进一步扩大交通运输总量。

  2、突破性发展教育服务业。积极促进高校后勤社会化改革,为高校师生提供全方位综合配套服务。重点抓好大学生公寓、教师公寓建设,2002年左右大学生和教师公寓初步形成规模,“十五”期间总建筑面积达到200万平方米左右。建立3-5个较完备的配送中心,扩大高校日用品和农副产品配送规模,基本满足辖区大学生扩招和师生生活需要。不断开拓新的服务领域,形成适应高校发展需要的综合服务体系和经济新增长点。

  3、大力发展房地产及住宅业。开发建设一批高标准、大规模的住宅小区,建成若干个示范性智能住宅小区,完善中心片区的居住区建设。按住房货币化、商品化要求,提高人均住房面积和家庭住房成套率,建立多层次住房市场供应体系,“十五”期间,房地产开发和住宅建设总面积达到400万平方米左右。

  4、加快旅游资源开发。依托东湖风景区和长江乐园建设,做好我区旅游资源的开发、利用、保护工作,加快开发南湖、青菱湖、严西湖、汤逊湖、森林公园等山水资源,开发区内历史文化遗迹,抓紧建设好一批旅游线路和景点,大力发展特色旅游产品。结合我区特点,重点开发校园、山水等专项旅游项目,逐步形成我区旅游特色。

  5、积极发展信息、科技等中介服务业。结合国家信息网和武汉信息中心建设,依托政府信息港,加强信息基础建设,普及信息化知识和技术和技能,加快信息化进程,形成覆盖全区的公用信息服务网络;加快计算机和信息网络的普及运用,为企业和消费者提供全方位的信息产品和网络服务。依托科研院所,加快科技服务体系建设,促进科技成果转化。加快发展中介服务业,在规范现有各类中介组织的基础上,重点发展科技、商务、人才培训交流、劳务介绍、信息传递、咨询评估、融资担保、会计律师事务、会展服务、产权转让等中介服务业。

  6、进一步发展社区服务业。大力促进物业管理、家政服务、卫生医疗保健、文体娱乐等多样性便民利民社区服务业的发展,“十五”期末,建立起比较完善的社区服务体系。鼓励待业、失业、下岗职工向社区服务业转移,力争从事社区服务业的人员占当年就业人数的25%以上。进一步建立和健全农村社会化服务体系,提高农村社会化服务程度。

  (四)进一步深化改革

  1、加大国有、集体企业改制力度。2001年,区直国有、集体和乡镇直属企业改制全部完成。国有资本从一般加工业、商贸餐饮业、交通运输业等竞争性领域逐步退出,流向高新技术产业、城乡基础设施建设和公益性事业。积极引导集体资产从一般竞争性行业退出,开发特色产品,发展特色经济。认真研究和探索村办企业改制问题,进一步增强村办企业活力。

  2、建立和完善国有、集体资产监管营运体系。结合国有、集体企业改制,进一步建立健全国有、集体资本出资人制度和国有、集体资产监管营运机构,逐步将全区经营性国有、集体资产授权资本营运机构经营。全面推行财务总监、会计委派和领导干部经济责任审计等监管制度,建立国有、集体资产经营预决算制度,确保国有、集体资产保值增值。

  3、大力推进企业制度创新。各类公司、企业集团,包括村级企业集团,进一步建立和完善法人治理结构,使企业真正成为自主经营、自负盈亏、照章纳税、自我发展的法人实体和市场主体。切实推进企业内部劳动、用工制度和分配制度改革,把按劳分配和按生产要素分配结合起来,鼓励资本、技术等要素参与分配,进一步激活企业的生产经营。

  4、加强对发展民营经济的组织、指导、协调和服务,实现外来技术、民营机制与民间资本有机结合。鼓励和支持民营企业尤其是民营科技企业按市场法则,通过兼并、收购、技术入股等方式,参与国有、集体企业改制,实行资本扩张,增进区内各种经济成分的相互融合和优化组合。力争五年内培育3-4家上市公司,促进非公有制经济上规模,上水平,逐步发展成为我区经济的主体。

  5、努力构建竞争有序的市场体系,实现市场运行法治化。进一步重视生产要素市场在市场经济体制中的重要地位,加快市场培育,健全和完善市场规划;加快建立、健全全区生产要素市场体系,规范和发展资本、劳动力、信息市场,大力发展技术市场和人才培训市场,着力培养各类人才,注重培育职业化经理;在加快推进住房制度改革的同时,积极培育和发展住房存量市场;加强市场管理,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

  6、深入实施再就业工程,完善社会保障制度。每年培训再就业人员1000人次,推荐三分之一以上待业、失业、下岗人员就业和再就业。建立健全多层次的城乡社会保障体系,确保职工养老、失业保险金按时足额征缴和发放。进一步城镇扩大社会保险覆盖面,“十五”期末养老、失业、医疗等保险基本覆盖城镇所有企事业单位和从业人员,城镇初步建立工伤、生育保险制度;努力推进农村社会保障体系的建立和完善;强力推进个体私营企业参加社会养老保险。

  7、积极、稳妥推进财税改革。进一步完善区、乡、镇、街财税体制,加强效益财政建设,逐步提高财政收入占国内生产总值的比重,加强税收征管,理顺管理关系,科学理财,有效聚财,提高本级财政收入占全口径财政收入的比重,提高财政保障能力,逐步建立适应社会主义市场经济体制的公共财政框架。

  8、深化行政管理体制和机构改革。依照精简、统一、效能的原则,积极、稳妥推进机构改革,精兵简政,按照机构改革要求,“十五”前期基本完成政企职能分开、政府行管机构与事业单位分开的机构改革工作,建立起职能清晰、廉洁高效、运转协调、行业规范的行政管理体制。

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