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发布机构 发改委办公室 有 效 性 有效
标     题 洪山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

洪山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

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发布时间:2012-03-14 12:00 |  来源:发改委办公室


  洪山区第十三届人民代表大会第六次会议

  关于洪山区国民经济和社会发展

  第十二个五年规划纲要的决议

  (2010年12月30日洪山区第十三届人民代表大会第六次会议通过)

  洪山区第十三届人民代表大会第六次会议经过审查,决定批准区人民政府提出的《洪山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

  洪山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2011年~2015年),根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中共洪山区委关于制定全区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制。本规划纲要是未来五年全区转变发展方式、全面提升城市功能、加快城市化进程、促进经济社会跨越协调可持续发展、实现全面小康社会的重要规划,是政府履行职责的重要依据,是编制和实施全区国民经济和社会发展专项规划、区域规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。

  第一章 发展基础和发展环境

  一、发展基础

  “十一五”时期,在市委、市政府和区委、区政府正确领导下,全区人民认真贯彻落实科学发展观,坚持实施“科教兴区”、“依法治区”、“环境优区”三大战略,以经济建设为中心,以改革开放为动力,以推进新型工业化和城乡一体化建设为重点,以改善和提高人民生活水平为目标,着力转变思想观念、着力创新发展方式、着力调整产业结构、着力提高发展质量,圆满完成了“十一五”规划的主要目标任务,经济社会发展取得显著成就。

  经济发展跃上新台阶。有效应对金融危机严峻考验和特大自然灾害影响,经受了国际国内各种复杂因素的考验,实现了经济跨越式发展,综合实力明显增强,主要经济指标“翻番”。预计2010年,全区完成生产总值460亿元,全口径财政收入达到48亿元,区级地方财政收入达到13亿元,年均增长分别为15.2%、23.7%和23%,是2005年的2.6倍、2.9倍和2.8倍。

  产业结构得到新优化。一、二、三产业的比重由2005年底的8.5∶39.2∶52.3调整到2010年1.2∶38.3∶60.5。电子信息、光机电一体化、节能环保新材料、生物医药、化工等支柱产业形成规模,中小企业不断发展壮大,高新技术产业不断做强,自主创新能力不断提高,工业园区建设不断加快,品牌建设不断推进,科技孵化及创业社区形成特色品牌,创意产业成为新亮点,初步形成了“五大工业园区”、“五大商圈”、“两大生态发展区域”、科技一条街和创意产业带为主导的“5521”发展格局。商贸、金融、证券、物流、汽车销售、房地产、旅游等市场活跃。规模以上工业实现增加值105亿元(含省电、华电数),年均增长35.3%,是2005年的4.2倍。新增产值过10亿元的企业4家,年销售收入过10亿元的科技企业6家。实现高新技术产值160亿元,是2005年的3.9倍。全社会消费品零售总额完成294.5亿元,年均增长19.2%。农业结构调整不断深化,农业产业基地建设、农产品深加工有了新拓展,培育壮大了“洪山菜薹”等特色农副产品品牌,农业综合效能明显提高。

  城市功能得到新提升。强化了城区规划管理,城乡环境面貌变化显著,城市化建设步伐加快。辖区累计投入交通基础设施建设近800亿元用于完善城乡综合交通体系。环境整治取得成效。实施了江河湖泊整治工程,改善了水体质量和水环境。深入推进“四城同创”,开展了城市环境综合整治。实施了城市网格化管理。解决了插花地历史难题,实行了新的区域托管,开展了区内行政区域调整。城中村综合改造和旧城改造步伐进一步加快。深入实施了“社区建设883行动计划”和社会主义新农村建设,基本实现农村自来水管网全覆盖,城乡居民生产生活条件不断改善。全面完成国家森林城市创建工作,建成区人均公共绿地面积占有率、绿化覆盖率、绿地率等三项指标居全市首位,城区空气质量优良天数超过预期目标。万元生产总值能耗年均降低4.5%,主要污染物排放削减均实现规划预期目标,达到国家规定指标要求。

  改革开放取得新突破。坚持把改革开放作为经济社会发展动力,深入推进体制机制改革。全面完成了国有企业和区属集体企业改制,民营经济发展加快。实施农村综合改革、税费改革,依法完善了农村土地二轮延包。政府机构改革顺利推进,政府职能转变、行政管理体制改革、行政效能建设和财税体制改革取得新成效。建立了“以钱养事”新机制。启动了“两型”社会建设。成立了区土地储备中心、区城投公司,区级投融资平台基本建立。进一步扩大对外开放,“十一五”期间,累计完成出口创汇2.7亿美元,实际利用外资4.8亿美元,实际利用内资248亿元,年均分别增长51.7%、15.3%和16.6%;固定资产投资和重点项目建设逐年增多,全社会固定资产投资累计完成760亿元,是“十五”期间的4.7倍;累计安排重点建设项目超过200项。

  社会事业迈出新步伐。深入实施“社区建设883行动计划”和农村“家园建设行动计划”,基层服务和管理网络不断健全,城乡居民生活条件逐步改善,人民生活水平和质量进一步提高。城镇居民人均可支配收入由2005年的11397元增加到2010年的20914元,年均增长12.9%;农民人均纯收入由2005年的5791元增加到2010年的10119元,年均增长11.8%。大力实施就业再就业工程,累计新增就业5.4万人,转移农村劳动力1.6万人,动态消除“零就业”家庭,城镇登记失业率始终控制在3.4%以内。社会保障体系进一步完善,城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面进一步扩大,新型农村合作医疗参合率达到99.9%。加大了住房保障力度,为低收入家庭配备廉租房374套。为被征地农民提供了基本生活保障。商品房竣工面积累计达到850万平方米;城镇人均住房面积达到36.6平方米;人均寿命达到78.22岁;城镇人均住房面积、人均拥有体育场馆面积和藏书量居全省第一。基础教育均衡化发展取得新成绩,科教实力进一步增强。文化体育事业进一步繁荣和发展。城乡一体的公共卫生和医疗服务体系初步建成。人口与计划生育工作进一步加强。深入推进民主法制建设,全面实施依法治区,广泛开展“平安洪山”创建活动,强化社会治安综合治理。安全生产、社区长效管理及老城区社区物业管理全覆盖、食品药品安全、残疾人事业等社会事业取得显著成效。实行了书记大接访等信访制度,“十一五”期间实现了进京非访为零的目标,确保了社会和谐稳定。民族宗教、工会、共青团、妇联等为经济社会发展工作起到了桥梁纽带作用。审计、保密、档案、人武、国防等工作不断深入。我区连续四届蝉联“全国科技进步先进区”,并获得“国家科技进步示范区”、“全国和谐社区建设示范城区”、“全国文化先进区”、“全国计划生育优质服务先进区”、“全国中医特色社区卫生服务示范区”等国家级荣誉和称号。

  二、发展环境

  “十二五”时期是我区全面贯彻落实科学发展观,切实转变发展方式,深入实施科教强区战略,实现转型发展、跨越发展的重要时期,是全面提升城市功能、加快城市化进程的重要时期,机遇与挑战并存,机遇大于挑战。

  1、有利条件

  政策机遇优势。近年来,国家实施的中部崛起战略,武汉城市圈两型社会建设试验区获批,长江经济带列为中部崛起经济建设重心,武汉市获批国家创新型试点城市,东湖新技术开发区获批全国第二个自主创新示范区。国家重点战略的实施为具有得天独厚区位优势的洪山区带来了前所未有的发展机遇和多重政策叠加优势。

  科教资源优势。洪山区辖区内高等院校、国家重点学科、国家重点实验室、科研机构、国家工程研究中心、技术开发机构全国一流,两院院士、科技人才集聚,科研成果众多,我区连续多年被国家评为全国科技进步示范区,是洪山经济社会发展的强大科技与人才基础。

  项目储备优势。“十二五”期间,随着“扩内需、促消费、调结构”政策的深入实施,居民消费的升级,有利于吸引国内外各类产业投资。项目建设更加集中,策划和储备了青菱产业集聚区、天兴洲生态绿洲、建设银行全国灾备中心等市区级重点建设项目超过700个,重点项目的储备和实施有利于加快推进我区新型工业化和城市化进程,给我区带来前所未有的发展机遇和拉动效应。

  区位交通优势。洪山区辖区内有贯通南北的京广铁路、连接东西的武大铁路,京珠、沪蓉两条高速公路在这里交汇,高铁枢纽——武汉火车站位于我区腹地,多座长江大桥与洪山连通,城际铁路交通和轨道交通连贯我区,为我区的发展提供了独特的交通区位优势。

  2、困难和挑战

  发展空间带来的困难。经插花地调整和区域托管后,我区土地资源优势逐步减弱,发展空间进一步缩小,产业基础削弱,区域优势集成不够,产业布局变化大。武汉城市圈的两型社会建设,对洪山区的经济社会发展提出了新的要求,新时期的洪山区发展面临重构产业体系、重组空间结构和重塑区域品质的严峻挑战。

  城市基础设施不完善。根据武汉市新的城市总体规划和新一轮区域托管调整,我区发展定位由“以城带郊”转变为“中心城区”,但长期以来辖区内基础设施投入不足,建设滞后,城市功能提升的任务十分艰巨。“硬”环境满足不了投资需求和辖区居民需求,滞后的基础设施已成为制约洪山区经济社会发展的“瓶颈”。

  社会事业发展相对滞后。科教人才优势未得到充分发挥和利用;社会保障、医疗、教育等方面与人民群众的需求还有较大差距,部分群众生活比较困难。影响社会稳定的因素仍然存在,维护稳定工作压力较大。

  第二章 指导思想、基本原则和发展目标

  一、指导思想

  “十二五”时期,我区经济社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,充分发挥辖区科教人文和生态环境优势,以科学发展为主题、跨越发展为目标、和谐发展为重点、创新发展为动力、绿色发展为特色,不断优化产业结构,持续完善空间布局,全面提升城市功能,着力保障和改善民生,努力打造独具魅力和充满活力的科教创新之城、文化创意之区、宜居创业之地,把洪山建设成为具有较强综合实力和影响力的新型中心城区。

  二、基本原则

  ——坚持科学发展。充分发挥区位优势和科教优势,加快城市发展布局,不断优化产业结构,积极转变发展方式,努力提高自主创新能力,促进经济社会跨越、协调和可持续发展。

  ——坚持和谐发展。积极建设资源节约型、环境友好型社会,积极参与武汉城市圈和长江经济带建设,加强生态保护和建设,着力保障和改善民生,加强服务型政府和社会主义民主法制建设,维护社会公平正义,改善投资环境,营造安居乐业环境,实现经济与社会发展的和谐统一。

  ——坚持统筹发展。充分把握高铁经济、低碳经济和“两型”社会建设带来的发展机遇,统筹区域内基础设施建设,加快农村城市化建设,促进生产要素合理流动和优化配置,推进城市化建设,实现由以城带郊城区向中心城区的跨越。

  ——坚持改革开放。坚持社会主义市场经济体制改革方向,探索有利于全区经济社会发展的各项制度改革,以改革开放推动经济发展方式转变,努力提高对外开放水平,促进经济社会又好又快发展。

  三、发展目标

  ——经济发展。保持经济快速健康发展。“十二五”末,主要经济指标比“十一五”末“确保翻番,力争突破”,努力实现千亿生产总值、百亿财政收入。其中,生产总值年均增长15%以上,2015年力争达到1000亿元;全口径财政收入年均增长15%以上,2015年比“十一五”末翻一番,力争突破100亿元;区级地方一般预算收入年均增长15%以上,2015年比“十一五”末翻一番,力争突破30亿元。全社会固定资产投资年均增长18%以上。

  ——结构调整。产业结构进一步优化,第三产业比重进一步提升。社会消费品零售总额年均增长16%以上;规模以上工业增加值年均增长15%以上,2015年力争突破200亿元。高新技术产业增加值年均增长20%以上,占规模以上工业增加值的比重达50%以上,研究和实验发展(R&D)经费支出占生产总值的比重达到3%。创意产业产值进一步提高,2015年力争突破200亿元。实际利用外资、实际到位区外资金和出口创汇年均增长10%以上。

  ——民生建设。社会事业全面进步,社会保障体系更加完善,公共服务体系更加健全,人民生活水平和幸福指数不断提高,全面完成小康社会建设主要任务。城镇居民人均可支配收入增长12%以上,农村居民人均纯收入增长12%以上。累计新增就业岗位5万个,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

  ——生态环境。生态环境明显改善,资源利用效率显著提高,争创全市首个生态园林城区。环境质量进一步提高。湖泊治理效果明显。主要污染物排放总量在2010年基础上年均减少2%以上。绿化覆盖率达到48.5%、绿地率达到39.5%以上。环境质量综合指数达到二级。

  第三章 调整空间布局

  按照武汉市主体功能区划分和统筹区域协调发展的要求,立足于我区的发展基础和区位特点,发挥优势,强化功能,形成特色,逐步形成与相邻区优势互补、错位发展。

  一、城市空间布局

  “十二五”期间,在辖区实际控制区域内,按照“一核、两翼、三区”谋划城市空间总体布局,形成各具特色、协调配套、共同发展的新局面。

  一核:以街道口和南湖地区为核心,依托路网,打造“三横三纵”(三横:即珞喻路、雄楚大道和南湖大道沿线;三纵:即珞狮南北路、卓刀泉路和鲁磨路)城市核心区,建设洪山区经济、文化中心。核心区内突出发展现代服务业、高新技术产业和创意产业,着力打造三大特色街区,即在珞狮南北路以文化出版、创意、设计和动漫为特色建设创意大道,打造文化创意街区;在卓刀泉路以民族宗教旅游和关公文化为特色建设关公大道,打造关公文化旅游街区;在鲁磨路以珠宝奇石研发、加工、销售和鉴赏为特色,建设珠宝大道,打造珠宝奇石文化街区。

  “两翼”:以和平、梨园、青菱和张家湾地区为两翼。青菱、张家湾地区重点发展现代物流、商服、商住等现代服务业、高新技术产业和现代制造业,重点建设青菱产业园、白沙洲新城;和平、梨园地区重点推进徐东商圈向东南发展,重点发展商贸、金融、电力等产业,打造总部经济和高铁经济,建设东湖新城。把两翼建成洪山区的高新技术产业基地、新兴产业集聚区、综合商贸服务中心和现代物流中心,成为洪山区的经济集聚区。

  “三区”:以珞南、关山、洪山、卓刀泉和狮子山地区作为洪山区的“城市中心区”,进一步完善城市服务功能,实施精细化管理,挖掘发展潜力,提高宜居宜商水平;以杨春湖城市副中心作为洪山区的“都市拓展区”,大力发展高铁经济相关产业,建设区域性客运枢纽和旅游服务区,加快形成新商圈,为建设武汉市城市副中心奠定基础;以天兴洲作为洪山区的“生态示范区”,建设生态绿洲,打造城市亮点和新的增长极。

  二、产业发展布局

  根据城区空间布局,结合辖区实际情况,进一步完善“5311”产业发展布局,做到特色鲜明,错位发展。“5311”即“五大商圈(街道口商圈、徐东商圈、南湖商圈、白沙洲商圈、杨春湖商圈)、三大园区(南湖创意产业园、青菱产业园、九峰科技园)、科技一条街和天兴洲生态绿洲。

  1、五大商圈

  街道口商圈。实施精品化战略,重点发展金融、电子科技、创意产业、教育文化及大型商贸业,培育一批有国际竞争力、有知名品牌的大企业,形成集聚效应,发挥规模效益。把街道口地区建设成为金融、商贸、信息及中介服务机构聚集,融商务办公、酒店、公寓和文化娱乐等配套设施于一体,具备完善的市政交通与通讯条件,便于现代商务活动的中央商务区(CBD)。

  徐东商圈。以总部经济为支撑,以金融保险业为重点,积极发展电力、商贸、物流、娱乐等生产和生活型现代服务业,全面提升现代服务业发展水平。形成集金融、购物、商务、娱乐为一体的金融中心、商贸中心和总部经济集聚地。

  南湖商圈。突出“生态、创意、低碳、休闲”主题,加快推进南湖地区发展。加快发展现代商贸服务业,围绕人民群众生活需求完善服务业配套和布局,与街道口商圈融合发展。大力发展金融后台服务产业,加快建设银行灾备中心建设,形成现代金融产业后援服务基地。引进低碳项目,发展低碳经济。着力将南湖周边地区打造成为洪山区经济结构调整、经济发展方式转变的示范区和武汉市新兴商业中心。

  白沙洲商圈。依托白沙洲市场群,以建材、家具、装饰材料为重点,发展以汽车及零配件、新型建材、农副产品、物流配送等各具特色的商贸和专业销售服务市场群,合理布局现代金融服务网络,形成综合物流配送体系,把该商圈建设成为武汉重要的物流配送中心与商品集散地,武汉市乃至中部地区重要的特色商贸服务中心和大武昌地区综合商贸服务中心。

  杨春湖商圈。积极对接武汉火车站和杨春湖城市副中心规划,合理建设商务服务区、商务办公区、商业区、文娱活动区等功能区,大力发展城市综合体,积极发展“高铁经济”,逐步把该地区建设成为一个功能多元复合、空间疏密有致、交通高效便捷、设施配套完善、生态环境优越和独具水乡特色的生态型活力新区。

  2、三大产业园

  加快南湖、青菱、九峰等产业园建设,着力打造高新技术产业集聚区。以“强化集群内部企业关联性,突出集群外部功能差异性”为目标,形成多个优势产业集群。

  南湖创意产业园。完成北港都市工业园向南湖创意产业园的转型、改造和升级,园区着重发展出版传媒、影视动漫、数字科技、时尚设计等创意产业,实现年创产值100亿元、缴纳税收5亿元规模,基本形成省、市创意产业领军板块。

  青菱产业园。在争取国家、省、市政府各相关政策支持的基础上,加快编制产业园控制性规划,做好园区基础设施建设和招商引资工作。着重发展高新技术产业,新材料、精密制造等现代制造业,打造成为洪山区中小企业集聚地、先进制造业基地,引进培育一批具有国际竞争力的企业和品牌。到2015年,首期园区初现规模,园区道路纵横通达,水、电、气等公用基础配套设施基本满足园区建设需要,引进以装备制造业为主、相关产业配套的规模以上企业达到100家以上。

  九峰科技园。加快做好九峰科技新城2平方公里“园中园”的规划、启动、建设和引企入园工作。着重发展光电子、电子信息、软件工程等高新技术产业。到2015年,争取形成园区雏形。

  3、科技一条街

  加快推进科技一条街创新发展,提升科技一条街品牌,建设具有洪山特色和优势的高新技术产业体系。以强化企业技术创新能力建设为重点,进一步提升科技孵化器功能,鼓励金融证券、信息交流、商品展示等科技中介服务业的发展。以武汉体育学院为依托,积极建设集健身、休闲和体育用品销售于一体的、突出体育休闲特色的奥林匹克体育用品集聚地。以中国地质大学为依托,积极建设集珠宝首饰、奇石古玩销售和珠宝研发、设计、鉴定及观赏为一体的旅游、购物、休闲度假的珠宝奇石文化街。力争把科技一条街建设成为华中地区最大的科技产品集散地、高档科技商务区、科技孵化示范基地、奥林匹克体育中心和珠宝奇石交易集聚地。

  4、天兴生态绿洲

  加快天兴生态绿洲建设,着力打造“两型”社会示范区、生态示范岛。按照“严格保护、合理开发”的指导方针,对天兴生态绿洲实施保护性开发,在因地制宜的前提下,突出特点、强调个性,打造特点鲜明的长江江心旅游目的地。做好防洪安全、生态环境和各类资源的保护,实现资源的合理利用和可持续发展。争取把天兴生态绿洲纳入湖北省重点旅游目的地,加入武汉市精品旅游线路。

  第四章 优化产业结构

  坚持把产业结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,继续落实“三、二、一”产业发展方针,以重点项目建设和固定资产投资为支撑,逐步形成以现代服务业、高新技术产业、创意产业和现代制造业为主导的产业结构体系,促进二、三产业融合发展,提高产业综合竞争力。

  一、突破性发展现代服务业

  优化结构,增强功能,以金融业、物流业和文化创意产业为重点,提升现代服务业的规模与层次,建设现代服务业集聚区。

  现代商贸业。规划、调整和优化商业布局结构,建设综合商贸服务中心。积极发展科技、信息、人力资源和知识产权交易等生产性服务业,大力发展商务、文化创意、旅游及高校服务业,全面提升现代服务业发展水平。在地铁沿线及出口做好现代服务业规划,打造“地铁经济”。加快发展商务和会展业。加快发展社区型、交通枢纽型商业,做好大型居住区配套商业建设。大力发展楼宇经济和总部经济。

  现代物流业。推进现代流通体系建设。大力发展公路、水路、铁路等多种物流方式,完善与现代物流业相匹配的基础设施,培育一批现代物流骨干企业、一批有先进理念和现代物流设施的物流中心、配送中心和物流专业公司,形成以多式联运为特色的物流园区,努力把洪山区建设成为武汉市一流的现代物流中心。整合物流资源,推进武汉火车站、白沙洲冷链市场等一批现代物流园区建设。武汉火车站地区重点发展高铁物流,建成旅客集散中心。在白沙洲大道以西,重点建设白沙洲物流园,形成建材、家具、装饰产销一体化基地,建成江南地区物流中心;在青郑高速与107国道交汇处,建设江南地区中高档汽车4S服务中心;在黄家湖周边地区,发展教育后勤服务业。

  外包服务业。充分发挥科教人才优势,加快发展软件与服务外包业。支持发展研究设计、营销策划、工程咨询、中介服务等第三方专业服务机构,促进科技服务业和商务服务业发展。承接跨国公司服务外包转移,引进培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包企业。

  科教旅游业。以自然山水、生态休闲娱乐、科教文化和购物为特色,利用武汉市城市战略发展布局,依托东湖风景区和我区自然山水人文科教优势,不断开发旅游资源,扩大旅游景区景点规模,提升景区景点档次,完善配套设施,把洪山区建成科教旅游集散中心。进一步打造科教旅游品牌,构建特色旅游街区,营造都市旅游环境。充分发掘白洋桥、渔民生活等体现洪山历史的一批人文旅游景点和本土文化;以卓刀泉寺为核心,加快建设民族和宗教文化旅游景点。

  房地产业。推进房地产业持续健康发展。健全房地产市场体系,优化供给结构,保持适度开发规模,加强交易秩序监管,保持房地产市场基本稳定。积极推进旧城区改造和城中村改造。延伸发展房屋管理、房产中介、策划、营销、租赁等房地产服务业,全面完成老旧住宅物业化管理。

  二、大力发展高新技术产业

  坚持全面提升与重点突破相结合,突出信息化和产业集聚,把我区建成武汉市重要的高新技术产业基地。着力发展高端产业和产业链高端环节,加快提升高新技术产业核心竞争力。引导高新技术生产要素向产业园区集聚,形成产业特色鲜明、配套体系完备的高新技术产业群。围绕东湖国家自主创新示范区建设,在东湖国家自主创新示范区周边珞南、关山、洪山、狮子山、青菱等地区和九峰科技园,策划建设高新技术产业园区。积极推进科技孵化器建设,加快推进科研标准化与科技成果产业化,继续保持全国科技示范区地位。实施改造、转型升级战略,采用高新技术、先进适用技术和现代管理技术改造提升传统产业,推动产业链条向高附加值延伸。积极发挥龙头企业、名牌产品和驰名商标的带动作用,引进培育一批具有国际国内影响力的品牌,做大做强产业集群。提高优势出口产品的技术含量和附加值,提高自主品牌出口产品比重。

  三、加快发展创意产业

  按照功能集聚、突出重点、分步推进的原则,以“创意大道”为核心,加快发展创意产业。依托现有资源,建设数字科技、演艺娱乐、动漫影视、出版传媒等产业集聚区,形成创意产业集群。重点培育创意产业全国知名品牌,建设拥有自主创新能力的大型龙头企业,积极支持湖北出版传媒集团上市,做好海豚传媒、育童文化等创意企业上市辅导,促进创意产业专业化、规范化发展。引进创意产业高端人才和先进的经营模式,加快建设南湖创意产业园、武汉大学珞珈创意产业园、武汉创意天地等创意园区及洪山CBI动漫产业基地等十个创意产业节点,策划建设洪山文化广场,积极筹建湖北省数字出版基地。大力发展动漫衍生产业链。到“十二五”末,基本建成以“武汉”洪山创意大道”命名的全省领先、国内知名的创意产业集聚带;基本实现创意产业产值年均增长18%以上;创意产业产值达到200亿元以上、培植8~10家富有地方文化特色和具有区域产业竞争力的文化创意品牌企业。

  四、稳步发展先进制造业

  强化先进制造业的基础性地位,利用现有基础和条件,坚持走新型工业化道路,着力打造现代制造业基地。加快发展装备制造业,重点发展电力、生物医药、光电子、新材料等重点支柱产业,依托长动集团、烽火集团、虹信通信、利德测控等企业,在风电设备、数控机床、3G通信设备、激光等关键领域实现突破,形成全国乃至世界级的重大成套和技术装备制造拳头产品。推进传统工业企业改造提档升级,促进工业化与信息化的融合发展。积极服务好华电、省电等重点企业,协助企业做大做强,做成知名品牌。积极实施马应龙等生物医药企业壮大工程,带动辖区生物医药企业发展。积极发展汽车及零配件制造业,形成汽车工业配套加工产业链。优化产业组织结构,提高企业规模经济水平和产业集中度。鼓励有条件的企业跨地区、跨行业发展和转型发展,支持符合条件的企业进入海内外资本市场上市融资,到“十二五”末,力争实现5家以上企业在各类上市板块上市。坚持“质量兴区”战略,振兴、引进、培育和保护知名品牌,到“十二五”末,力争培育20个国家和省部级知名品牌。

  第五章 推进自主创新

  坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,充分发挥和运用洪山优势,坚持走“创新驱动”的发展道路,积极参与东湖国家自主创新示范区建设,创建国家科技进步示范区和全国科普示范区,推进洪山区从科教大区向科教强区跨越。

  一、积极发展战略性新兴产业

  结合自主知识产权和关键核心技术,选择和培育战略性产业。紧密结合国内和世界技术发展趋势,坚持高起点、高标准培育、高效能发展,抢占战略性新兴产业发展的制高点,积极发展新能源、新医药、节能环保、纳米技术、物联网、生物产业、电子信息等领域为重点的战略性新兴产业,以新兴产业带动传统产业改造升级,使战略性新兴产业成为我区经济发展的重要增长极。

  二、大力推进创新主体建设

  引导创新要素向企业集聚,鼓励企业加大研发投入,强化企业在自主创新中的主体地位。全面落实企业自主创新优惠政策,探索促进自主创新的政策举措,建立和完善增强企业自主创新能力的政策体系。加大创新产品的政府采购力度。支持企业与高等院校、科研院所、重点实验室共建高水平的技术研发机构和人才培养机构,组建企业自主创新研发技术中心,共同承担国家重大科技项目。加强公共技术平台和创新服务体系建设,为企业自主创新提供公共服务支撑。到“十二五”末,实现国家级高新技术企业达到70家以上,省市级创新型(试点)企业达到40家以上,培育一批创新能力强、经济效益好的创新型龙头企业。

  三、促进产学研结合

  发挥优势,整合资源,大力推进以企业为主体、产学研相结合的区域创新体系建设。积极支持辖区内高校创新平台建设,为其提供优良环境和优质服务。积极引导龙头企业与高校、科研院所建立产学研合作基地,促进校企有效对接和深度合作,推进技术创新与成果转化;加强政府引导,搭建对接平台,大力构建有利于资源开放共享的服务网络,为高校和企业的人才、成果有效对接提供政策扶持和优质服务。到“十二五”末,力争建成校企合作产学研基地10个,建立创新团队及企业研发中心20个,高校院所科技人员在洪山兴办企业150家以上。

  四、优化创新服务环境

  加强自主创新投入、人才等支撑体系建设。优化整合财政资源,加大财政投入,营造创新创业融资环境,积极发展知识产权质押、租赁融资和创业投资。大力支持科技投资、融资担保、创业培训、技术转移、技术服务、项目策划、人才交流等科技中介、专业服务机构发展。大力引进风险投资和创业投资机构,借助机构投资,带动企业发展。加强技术、资金、项目经纪人队伍建设。加强基础服务平台建设,不断巩固完善创业指导、信息共享、政策培训、人才服务等平台功能,为创新创业提供服务支持。到“十二五”末,力争引进风险投资机构及创业投资机构5家;发展科技中介和专业服务机构20家。

  五、建设创新型人才队伍

  加强人才激励,设立科技创新“英才奖”。加强人才宣传,营造“尊重知识、尊重人才”的良好社会氛围。建立和完善洪山专家库和人才需求网,畅通信息渠道,促进资源共享。健全区域人才对接平台,发展人才中介机构,促进人才流动,提高人才利用率。实施“人才高地”计划,加强区校联系与合作,以引进和培养科技领军人才、高层次管理人才和组建创新团队为重点,开展“十百千万”人才工程行动,形成人才引进、培养和共享机制。“十二五”期间,力争培育和引进10名企业领军人才、100名高端人才、1000名专业人才、10000名适用人才。

  六、加强知识产权保护

  构建开放型的区域创新体系,提升全民科学素质,积极鼓励发明创造,支持专利申报,推进专利转化应用,加强知识产权保护工作。积极实施“春笋”计划,引导和鼓励辖区高校、科研院所和企业加大研发投入,取得一批具有自主知识产权的核心技术和关键技术,提高区域核心竞争力。“十二五”期间,力争专利申请量累计达到10000件以上,每万名人口发明专利授权数到达4%。

  七、积极参与东湖国家自主创新示范区建设

  积极参与和服务东湖国家自主创新示范区建设,进一步做好与东湖国家自主创新示范区建设相衔接的发展规划、创新试点、重大项目建设、培育壮大新兴产业、推进创新创业等工作,在股权激励和科技成果转化奖励、科技金融改革创新、政府采购自主创新产品、鼓励创新财政税收政策、高层次人才引进和培养、申请综合保税区设立等方面,充分发挥我区的科教优势、人才优势、空间优势以及毗邻优势,做好产业和项目的承接、扩展、建设,策划建设与东湖国家自主创新示范区配套的洪山区自主创新产业园,鼓励和支持高校院所专业技术人员参与和进入园区创业,直接转化科研成果。

  第六章 建设两型社会

  坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的着力点,推进“两型”社会建设。

  一、扎实推进节能减排

  推进节能降耗,采取强有力措施,改造传统产业向低碳化发展,努力建设资源节约型城区。严格限制高能耗、低效益、污染重的项目发展,分阶段强制淘汰高污染和高能耗行业、低水平重复建设和产能过剩行业项目,强制推行用能设备节能改造。发展低碳化新型产业。推广使用节能材料,加强重点行业的原材料消耗管理。积极推进清洁生产。大力开发和推广资源节约、替代和循环利用技术,对清洁生产和循环利用的技改项目和循环型工业,给予重点支持。按照“资源——产品——再生资源”循环发展模式,建设低碳经济产业园区。完善有利于资源节约的财税激励政策,建立清洁生产和资源综合利用的机制,抓好再生资源回收管理和集散处理交易中心等建设,做好粉煤灰、冶金、化工废渣等再生利用工作,推进垃圾、污泥的分类收集和再生利用处理,形成节约型生产方式。城市生活污水集中处理率达90%以上,单位工业增加值用水量累计降低30%。

  二、推广低碳生活方式

  大力推广应用保温材料、节能技术、太阳能应用、屋顶绿化,促进房地产业向低碳、生态住宅方向发展;推进公共建筑节能改造,新建建筑严格实施国家规定的节能设计标准;大力推行光伏照明,推进节能、环保型社区建设,鼓励大型公共建筑使用分布式供能系统和太阳能利用设施。推广绿色交通,推广使用低排放和零排放交通工具,减少城市交通污染,推进交通节能。加强节水管理,对高耗水行业实行计划用水管理,推广节水型设备和器具,推进中水回用和雨水收集利用。做好再生资源利用。禁止产品、商品过度包装,减少一次性消费品使用。“十二五”末,工业固体废弃物综合利用率、生活垃圾无害化处理率、分类收集率、餐厨有机垃圾和建筑垃圾集中处理率在全市领先。

  三、加大环境保护

  加强生态环境建设,严格控制环境污染和生态破坏。城市空气环境及声环境主要监测指标达到国家环境评价标准,妥善处置危险废弃物,确保环境安全。按照国家《环境保护法》、《环境影响评价法》等法律法规要求,严格实行对新建、改造项目的环境影响评价、环保审批和环保管理。推行主要污染物排放总量控制制度,实施清洁空气工程,单位地区生产总值能源消耗累计降低16%,单位地区生产总值二氧化碳排放累计降低16%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物主要污染物排放总量累计减少10%。争取省、市支持,加强江、河、湖防洪工程建设,提高防洪标准;加强对长江干堤堤防的加固和维修管理,完成天兴洲堤防加固工程,配合做好巡司河综合改造;大力实施湖泊截污及“清水入湖”工程,推进黄家湖和杨春湖截污工程建设,加快南湖治理步伐,改善和提升主要湖泊水质;构建大东湖与汤逊湖水系各湖泊之间的生态水网。加大湿地公园的建设和保护。

  四、创建生态宜居园林城区

  按照人与自然和谐发展的要求,坚持科学持续发展和大生态战略,突出园林绿化的滨湖特色和科技文化内涵,努力创建人与自然和谐发展的生态环境。大力开展“生态洪山”建设,严格保护山水、土地、森林、湿地等生态资源。新建一批公园、休闲绿地,扩大绿化覆盖率和绿地率。合理布局绿地系统,以城郊森林、湖泊、城区绿地和街旁片林相结合的形式,形成多层次、多功能的绿树成林、植物多样和景观优美的城市绿地系统。增加湿地公园数量,彰显洪山山水资源特色。健全城市绿地的“绿线管制”制度,保持建成区人均绿地面积占有率、绿化覆盖率、绿地率等指标在全市的领先地位,努力建设生态园林示范区。

  第七章 提升城市功能

  以提升城市综合竞争力为目标,进一步加强城市交通基础设施建设,加快推进城中村、旧城区改造和农村城市化建设,提升城市功能。

  一、推进城市基础设施建设

  完善综合交通体系。按照城市空间布局和产业发展布局,加大基础设施投入,分片推进城市交通基础设施建设,创造条件,努力提高居民出行效率,拓展城市空间,完善城市功能。积极推进重大交通设施项目建设,畅通主干道,解决好城区主要道路交通“瓶颈”问题。配合做好二环线、四环线、轨道交通、出城快速路洪山辖区内路段建设,全面提升交通设施水平,改善交通品质。协助做好雄楚大道、珞喻路等主干道立交桥、高架桥和人行通道建设。改造雄楚大道。加快青菱地区道路等市政基础设施建设。配合建设武汉火车站道路及配套基础设施,建设青菱客运站,方便旅客就近进出城。修建一批连通道和支小路,完善区域路网。修建产业园配套道路,完善园区内部路网,构成物流园区通道。完善城中村改造配套道路,改善居民居住环境。建设一批特色街、景观路。合理布局和建设公共停车场和公共停车泊位,不断提高市民停车需求。到“十二五”末,辖区内路网规模大幅提升,路网级配得到优化,路网流量趋于均衡,主干道交通循环畅通,城市功能得到整体提升。辖区内杨泗港过江通道基本建成,二环线建成通车,四环线开工建设。雄楚大道、友谊大道、中北路延长线、武咸公路等放射道路全面完成提档升级。轨道交通地铁2号线、4号线建成通车,开工建设地铁7号、8号线。

  加强市政基础设施建设。完善给水设施,有计划地推进给水管网改造和建设,提高供水能力。完善青菱产业园供水管网系统;实施天兴洲供水管网铺设和水厂改扩建工程。改造老旧管网和社区管网,提高二次供水能力。强化水资源管理。围绕“水安全、水环境、水资源”,保护白沙洲水厂水源地安全。加强骨干排水工程的更新改造及其配套建设,加大城区排水系统改造力度,推进南湖、青菱湖、黄家湖沿湖和青菱、杨春湖等地区排水系统建设,形成水系排涝与城区排涝相互协调的雨水排除系统,提高应对大雨、暴雨的排渍能力。加快主城区污水收集管网建设和雨污分流管道改造,提高污水处理厂运行效率。建设双环电网的安全供应网络,拟新建2座220KVA变电站、3座110KVA变电站。到“十二五”末,我区电力网络结构、提高供电可靠性进一步优化,居民生活和工、农业用电需求的矛盾得到有效缓解。积极推进燃气管网建设,提高燃气供给安全。

  二、加快中心城区建设

  加快产业结构调整布局,着力提高我区城市化水平,提升城市整体实力。以城中村、旧城区改造为重点,以产业发展为核心,以适宜创业、家居为目标,以市政基础设施建设为先行,加快推进城市化建设进程。强化土地资源管理。严格执行国土资源保护制度,按规划进行节约集约用地,对企业闲置厂房空地、“城中村”改造土地实行集约利用。积极稳妥地推进“城中村”综合改造,完善城中村和旧城区改造监管机制,加快村湾改造,整合土地资源,拓展发展空间,运用生态技术实施“城中村”改造,努力将“城中村”建设成为设施完善、市容整洁、环境优美、生态良好、节能环保的新社区。“十二五”期间,基本完成全区30个城中村的改造任务。大力做好旧城改造工作,重点做好珞南片、狮子山片、洪山片旧城区改造;积极推进街道口和南湖地区地下空间开发和利用;启动街道口城市综合体建设。加快杨春湖城市副中心建设。全力推进青菱张家湾地区城市建设步伐,逐步把青菱张家湾地区建成集先进制造业、高新技术产业、现代物流业、批发零售业、餐饮住宿业和教育产业等为一体的新兴产业聚集区。“十二五”末,我区中心城区建成区面积突破100平方公里。

  三、加快农村城市化建设

  实施城郊一体化发展战略,加快推进农村城市化进程。进一步落实工业发展空间规划和产业规划,促进工业向园区集中,农民向城镇集中,实现城乡规划管理一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡产业发展一体化、城乡就业和社会保障一体化、城乡公共服务一体化、城乡社会管理一体化。加快农村城市化发展步伐,完善水、电、气、路等基础设施建设。加快推进农业产业转型发展,调整产业结构,明确产业特色和功能定位,加快农业产业基地、农产品深加工基地建设,壮大“洪山菜薹”等特色农副产品品牌,提高农业综合效能。加强村组经济发展,重点做好农村工业园区建设,增强园区招商引资的承接能力和吸引力,促进项目向园区集中,提升农村工业化整体实力。提高城乡基础设施建设一体化水平,着力加强农村基础设施建设,完善农村城市化路网体系、健全城郊连锁经营体系和清洁、经济的能源体系。实施农村清洁工程,改善卫生条件和人居环境。

  四、推进城市信息化建设

  加快信息资源的开发和共享,提升教育、卫生、文化、旅游等领域的公共信息服务能力,完善全区统一的空间地理基础数据平台,加快推进规划、房地、环保、市政、绿化、水务、气象等城市管理信息深度开发和共享交换,加强数字档案信息建设,建设数字洪山。着力推进防灾应急、交通管理、人口管理等重要信息系统建设。保障全区信息安全,加快信息安全基础设施建设,实施信息安全关键技术创新工程,完善信息安全长效机制与管理体制,提高信息安全防护、监控与应急处理、打击网络犯罪的能力。完善信息化应用环境,加强法制、政策、标准的建设和衔接配套,推动信息化知识普及,完善以信息化服务外包为重点的社会化服务体系。

  五、加强社区服务体系建设

  加强社区建设,发挥社区和村镇等基层组织服务群众、便民利民的综合功能,配套建设各类公共服务设施,完善促进就业、帮困救助、社会福利、人口管理等职能。健全基层管理机制,扩大基层民主,探索建立由社区居民、驻区单位、民间组织、群众团队和社区党政组织代表等共同参与协调机制。完善听证会、协调会、评议会和居务(村务)公开等制度。推进社会工作者和志愿者积极参与社会公益、公共管理和社会援助等活动,推进社会工作者和志愿者制度建设。深化宗教和民族事务管理。

  六、加强城市综合管理

  改革创新城市综合管理运行机制,优化管理模式。构建“大城管”工作机制,建立以街道(乡、镇)为主,属地管理并重的城市管理工作格局,实施以数字监控管理为纽带的联动管理机制。建立全区城市管理指挥调度系统,构建政府及各职能部门共享的城市综合管理信息网络平台。深入实施城乡清洁工程,全面加强城乡环境综合治理,不断改善城乡环境。进一步完善环卫基础设施,健全环卫作业市场化、社会化服务的作业体系,推进环卫作业市场化管理,实现环卫作业“专业化队伍、科学化管理、市场化运作”。制定实施市容环境精细化管理标准,建立科学完善的道路清扫保洁和垃圾清运体系,推进城乡环境一体化,实现城市管理全覆盖,全区二级以上道路机械化清扫率达到70%以上。加大城乡环境整治,全面提升主次干道和部分街巷道路招牌设置水平,五年内创建门面招牌整治示范路5~10条、达标路20~30条。强化城市管理执法功能,加大征地拆迁、违法建设控管力度,做好“拆迁”、“控违”工作。推动城市交通管理信息化,改进交通管理和控制,提高城市交通综合管理水平。加强公共安全预防体系建设,增强防灾减灾能力。加强消防设施建设和管理;加强人防工程建设。

  第八章 深化体制改革

  一、深化体制机制改革

  坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力,加快政府职能转变,推进社会领域改革,扩大对外开放,形成有利于自主创新、有利于转变增长方式、有利于实现可持续发展的机制。

  推进民主法制建设。坚持依法行政,规范执法行为,严格按照法定权限和法定程序办事,着力构建“法治洪山”。推进司法公开,加强司法救助。健全重大事项集体决策、专家咨询、公众参与和决策评估等制度。完善人大代表、政协委员监督与参政、议政制度和联系选民制度。健全和完善基层民主制度,保证城乡居民享有更多更切实的民主权利。加强政府内部监督,监察、审计部门要依法独立履行监督职责。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真开展“六五”普法教育和依法治理工作,提高全民意识和素质,努力形成全社会守法用法的氛围。

  深化经济体制改革。稳定和完善现有经济体制。推进农村基本经营制度改革,依法做好农村土地流转。探索重大工程征地制度改革,完善征地补偿机制。建立创业投资引导基金,积极发展创业投资。创新中小企业融资模式,发挥小额贷款公司和中小企业投资公司作用,解决企业融资难问题。积极发挥区土地储备中心和区城投公司职能作用,进一步优化投资环境,拓宽民间投资融资渠道,鼓励和促进民间投资建材、生物医药、新能源等产业领域,支持民间资本大力发展现代服务业、现代物流业,支持民间资本投资基础设施和社会事业。

  推进社会管理体制改革。整合社会管理资源,增强基层自治功能。完善社区管理体制,构建社区公共资源共享机制和综合治理机制。创新治安管理与城市管理、市场管理、行业管理有机结合。鼓励社会组织和企业参与公共服务,提高公共服务的能力和效率。增强维护公共安全和处置突发事件的能力。

  创新行政管理体制。优化政府组织体系和运行机制,进一步完善政府职能,加强绩效管理。推行现代行政管理方式,进一步提高行政效率,降低行政成本,建设高效透明服务型政府。深化行政审批制度改革,继续清理和调整行政审批项目,进一步减少和规范行政审批,积极推行网上办公和政务处理。完善行政监督制度,推进政务公开,完善政府信息发布制度。建立政府内部相关领域信息共享和联动工作机制。加快公共财政体系建设,深化财政管理体制改革。规范政府投资行为,建立健全政府投资管理制度,加强对政府投资项目的审计监督和社会监督。整合部门职能,完善干部实绩考核体系,推进新一轮政府机构精简调整。

  二、进一步扩大对外开放

  坚持以开放促改革、促发展,坚持内生型经济和外源型经济两轮并驱,着力激发经济发展活力,实施互利共赢的开放战略。进一步提高对外开放水平,积极开展招商引资活动。围绕全区产业结构调整,整合辖区招商资源,创新招商引资方式,精心组织重大招商活动,大力引进科技含量高、产业带动力强、投资强度大、资源消耗低的工业项目和现代服务业项目,不断提高招商项目履约率、资金到位率和项目开工率。创造国际化的生活和服务条件,提高教育、医疗、居住等服务的便利化程度,营造良好的对外开放环境,吸引了国内外500强企业入驻洪山。承接国际现代服务业转移,鼓励外资向研发、创意、物流和信息服务等现代服务业领域投资。推动服务外包,实施“走出去”战略,鼓励和支持区域内有条件的企业到境外发展。鼓励企业、科研机构与国外跨国公司、科研机构合作,支持科技人员出国培训和参与国际经济技术交流。

  第九章 繁荣文化事业

  以建设“人文洪山”为目标,全面发展文体事业。以科教文化、关公文化、民族文化、珠宝玩赏和体育娱乐为基础,积极实施文体精品工程,整合资源,打造精品,不断做大做强品牌文化,扩大洪山科教文化品牌的影响。

  一、完善公共文化服务网络

  增强公共文化服务职能,加快公共文化服务体系建设,坚持公共服务城乡统筹的原则,形成区、街及社区三级文化设施网络,建成区、街(镇、乡)设施配套、上下联动、覆盖全区的公共文化服务体系,做到图书网络全覆盖、健身器材全覆盖、文化团队全覆盖、文体辅导员全覆盖。充分挖掘文化特色,打造洪山文化品牌,做大做强校园文化、科技文化、民办文化、乡村文化、双百千万读书工程等文化品牌,办好传统特色文化活动,促进群众文化发展和繁荣。提高群众体育和竞技体育水平。大力开展全民健身运动。办好“武汉市第九届运动会”,推动区文体中心和区档案馆建设,基本建成洪山区“一场两馆”;提升群众体育参与水平,实现承办和运动竞赛成绩的双丰收。到“十二五”末,公共文化设施数量和质量达到全市先进水平。

  二、发展文化产业

  充分发掘区域资源优势,优化全区文化产业结构,继续巩固文化旅游、传媒出版等强势产业,依托湖北长江出版传媒集团、崇文书城、图书批发市场、辖区高校出版社、书店,共同构成以图书、音像制品编辑、出版为主的新闻出版产业。扶持具有电子商务、连锁经营、集团化管理等现代运营模式的出版发行企业,推动出版传媒创意产业形态、渠道、服务业更新;大力发展数字出版、网络出版、网上书店等新型业态。提升壮大演艺娱乐、健身康体、网络文化等基础产业;扶持发展影视、节庆会展等产业,形成优势文化产业集群,提升文化产业规模化、集约化、专业化水平。做好非物质文化遗产挖掘与保护。

  三、加快文化体制改革

  以市场化为改革方向,有计划、分阶段、积极稳妥地推进文化体制改革,规范区属文化行政和事业单位各自职能,完善管理体制,努力提高管理效率,降低管理成本。加强文化体育市场管理,繁荣文化体育市场。加强文体队伍建设,培养高素质文化专业人才队伍,全面提高文化队伍整体素质,繁荣文艺创作。扩大文化对外交流。整合社会资源,促进学校等体育场地向社会开放,鼓励社会资本投资文化产业,培养环中国地质大学珠宝创意产业集聚区,环中南民族大学民族文化创意产业集聚区、环武汉体育学院奥林匹克体育创意产业街区。提高文体产业占国民经济的比重。

  第十章 建设幸福洪山

  坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,逐步完善基本公共服务体系,推进基本公共服务均等化。

  一、努力增加居民收入

  努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,不断提高人民生活质量和水平。合理调节收入分配。认真落实收入分配制度,规范收入分配秩序,处理好初次分配和再分配之间效率和公平的关系,再分配更加注重公平。适当提高低收入者收入,扩大中等收入者比重,调节过高收入者收入,努力扭转收入差距扩大的趋势。不断优化居民增收的发展环境和制度条件,严格执行最低工资标准,建立企业职工工资增长机制和支付保障机制,建立欠薪预警机制和欠薪保障金制度,全面推行劳动合同制度和工资集体协商制度,保障职工工资正常增长和支付。增加企业退休人员和离退休人员工资。完善公务员工资制度,深化事业单位收入分配制度改革。加大对低收入者、特殊群体的保护与援助力度,不断改善生活条件。积极培养居民科学理财能力,为居民投资提供更多渠道,提倡创业增收,创造条件增加居民财产性收入,提高居民收入水平。有计划的进行农村经济结构调整,积极发展现代都市农业,引导现有农民从传统的种植业、养殖业转向餐饮、物流、运输、物业管理等服务行业;认真落实支农惠农富农政策,畅通农村劳动力转移渠道,增加非农收入,促使农村居民人均纯收入稳定增加。

  二、全面提升教育质量

  坚持教育优先发展地位,大力推进教育资源的优化配置,基本形成与洪山经济社会发展相适应的、符合教育规律的基础教育体系,努力实现学前教育普及化、义务教育均衡化、高中教育优质化、职业技术教育特色化、继续教育终身化,大力支持民办教育,促进各类教育高标准、高质量地持续、健康、协调发展。全面实施素质教育,努力建设学习型社会,构建终身教育体系,提高所有受教育者和全区市民的整体素质。实施教育信息化工程,加快信息基础设施建设。实施“人才强教、人才强校”战略,培养一批名校长和名教师。建立和完善教师考评机制和师德建设长效机制。实施小学标准化建设工程。科学合理布局中小学校,妥善解决中小学入学难的问题。高度关注小中学生安全,构建安全防范机制,消除安全隐患。推进义务教育均衡优质发展,义务教育巩固率达到99%。加快普及高中阶段教育,高中阶段毛入学率达到95%。幼儿教育和学前教育纳入公共办学体系,力争公办幼儿园数量占全区幼儿园总数的50%以上。逐年加大公共财政对教育的投入。

  三、积极扩大就业

  加强公共就业服务。健全就业服务管理机构,加强公共就业服务机构建设,提高就业服务质量和效率。完善区、街(镇、乡)、居三级社会化管理服务机构,强化基础设施建设,完善社区管理功能。鼓励以创业带动就业,加强对创业企业的服务和支持力度,优化创业环境。发挥好政府专项资金的引导作用,进一步营造鼓励创业的社会氛围。加强面向全社会就业人员的职业培训,完善就业援助制度,进一步完善政府购买培训成果的机制,提高就业稳定率。积极推进大学生创业。加强就业政策与保障政策联动,促进积极就业。健全就业服务体系和促进就业责任体系。完善政府扶助、社会参与的职业技能培训机制,形成城乡一体化的劳动力市场。进一步规范劳动力市场秩序,依法强化劳动监察和执法力度,依法维护劳动者和用人单位的合法权益,促进劳动关系和谐稳定。

  四、完善医疗服务体系

  建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,逐步实现公共卫生服务均等化。健全公共卫生和医疗服务体系,加强对重大传染病的防治。建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系,建立比较健全的医疗保障体系、药品供应保障体系、医疗卫生机构管理体制和运转机制,形成多元化办医格局。加强医疗市场监管,医疗机构监督覆盖率达95%。加强职业危害监管,保障职工健康,职业病危害因素及职业健康监护监督覆盖率达98%;卫生违法案件立案处理率达95%。建立双向转诊机制,突出农村卫生和城市基本医疗进社区工作,积极探索社区卫生服务机构“首诊制”,形成“小病治疗在社区、大病诊治到医院”的社区卫生服务体系。

  五、完善社会保障体系

  积极做好社会保险扩面工作,进一步提高社会保险覆盖面,城镇参加基本养老保险、新型农村社会养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗等应参尽参、全覆盖;进一步加强社会保险经办机构能力建设,规范业务流程,管理严格有序,服务便捷高效。积极建立失地农民和农村养老保险制度,加快农村社会保障体系建设步伐,切实保障失地农民和农村劳动者“老有所养”。确保离退休人员养老金按时足额发放,并加强养老金社会化发放管理。进一步加大社保基金管理,杜绝社保基金流失。大力发展慈善事业。加大居住保障性住房、经济适用房建设力度,增加公租房、廉租房和经济适用房供给比例,做好低收入住房困难家庭配房租赁及住房租金补贴工作,提高低收入住房困难家庭人均居住面积。“十二五”末,人均居住面积达到40平方米。进一步做好残疾人、精神病人的服务和基本生活保障工作。

  六、做好人口综合管理和服务工作

  推行优生优育,实行免费婚检,完善生育缺陷干预工作,不断提高人口素质。全面实施“优生促进工程”,加大流动人口计划生育公共服务与管理。引导人口有序迁移和合理分布。加强对老年人的服务,逐步扩大政府购买居家养老社区服务对象范围。健全养老服务设施网络,鼓励社会力量发展多层次的养老服务。整合社会资源,加强老年护理床位建设,积极做好对独居老人的结对关爱和紧急援助服务。推动老年文化、体育、教育等事业和产业发展,倡导全社会对老年人的尊敬和精神关爱。依法保护妇女、青少年和儿童的各项权益。“十二五”时期,我区人口总量控制在100万以内;出生政策符合率保持在96%以上;人口出生性别比走向正常;人均寿命78.6岁。

  七、加强社会主义精神文明建设

  坚持不懈地用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观理论武装全体党员、干部和群众,不断强化社会主义核心价值体系建设。加强理想信念教育和思想政治工作,弘扬以爱国主义为主旋律的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。广泛开展树立马克思主义科学发展观的教育,全面落实科学发展观。贯彻公民道德建设实施纲要,广泛开展家庭美德、职业道德、社会公德教育,形成团结互助、平等友爱、共同前进的良好人际关系和社会环境。高度重视青少年思想品德和心理素质教育,营造有利于青少年健康成长的思想文化环境。广泛深入开展文明街道(乡镇)、文明行业、文明单位和文明家庭的文明创建活动,把建设和谐洪山作为加强精神文明建设的重要载体,将和谐社会建设落实到全区城乡基层,提升“省级文明城区”的水平和档次。抓好新兴媒体建设和管理,提高引导社会舆论的能力。

  八、积极推进“平安洪山”建设

  强化安全管理。加强交通管理,减少交通事故。加强安全生产管理,加强安全生产应急预防、应急指挥、应急救援三位一体架构,建立健全重大危险源监控体系,以危险化学品、建筑、火灾、燃气等为重点,防止重特大事故发生。

  加强社会治安综合治理。深入开展平安洪山创建工作。健全治安防控网络。建立大情报信息中心和刑事侦查技术中心,完善洪山现代警务机制建设,实施社会治安评估制度。健全防控网络和应急联动中心运作机制,整体提高治安防控的科技含量,建立健全专业部门与社会力量相结合的社会治安防控体系及预防和减少犯罪工作体系,严格依法打击各类违法犯罪活动。

  加强食品药品质量安全监管。保障食品药品安全,继续加强全过程的食品安全监控网建设,建立食品药品安全应急处置体系。建立健全农产品质量检测网络,加强农产品质量安全监管,加强有害生物防治监管,加强农业投入品监管。强化动物及动物产品检疫监管,完善动物防疫和畜牧兽医科技服务两大体系,提高动物重大疫病防控水平,彻底消灭动物血吸虫病。加强外来物种监管,维护生态安全。

  维护公共安全和社会稳定。建立健全社会预警机制和应急联动体系,完善各类突发事件的应急预案,提高保障公共安全和突发公共事件的预警和处置能力。建立预防和减少信访问题的长效工作机制,畅通、拓展群众诉求渠道,改进处理人民内部矛盾的方式方法,完善预防和处理各类群体性矛盾的工作机制,积极预防和有效化解各种社会矛盾。加强国防教育和双拥共建工作,加强人民防空、两防一体化和民兵预备役力量建设,提高国防动员和国民经济保障能力。

  第十一章 保障措施

  为了全面落实和实施《洪山区“十二五”经济社会发展规划纲要》,需要构建如下重要保障措施。

  一、完善政策支撑体系

  抓住“中部崛起”战略机遇,积极争取国家省市对我区发展的政策支持。调整和完善产业发展布局与政策,形成科学合理的区域发展规划及政策激励机制。围绕我区产业发展方向、重点建设领域、生态环境保护、资源节约使用等方面,制定相关政策措施,形成有利于推进“十二五”时期健康发展的政策支撑体系。

  二、构建项目支撑体系

  着力构建项目支撑体系,把“项目兴区”作为加快洪山发展的重大战略任务,充分发挥区土地储备中心、区城投公司等投融资平台的作用,支持和配合国家省市级重大项目在洪山区域的建设,完成一批辖区重点建设工程。加大项目的策划和落实力度,不断充实完善“十二五”规划项目库。落实项目责任制,强化项目目标管理,对落地项目实行全程跟踪服务。

  三、健全考评支撑体系

  加快编制和完善各行业、各部门专项规划以及区域规划,共同组成全区国民经济和社会发展规划体系。完善规划目标的监督考评机制,注重《规划纲要》落实与目标管理工作的衔接,细化和分解本《规划纲要》制定的目标,逐年实施,具体落实。组织开展规划纲要中期评估工作。本规划纲要一经批准,由区人民政府组织实施,规划实施期间由于特殊原因确需调整时,按有关程序报批。

  四、强化监督支撑体系

  做好规划及相关信息的公开工作。面向社会、面向广大市民广泛宣传规划,增强公众参与意识,让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督,在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好环境。
 

 
 
 
“十二五”时期洪山区经济社会发展主要指标
类别
指标名称
2010
2015
属性
实现值
年均增长
(%)
规划值
年均增长
(%)
经济发展
1
地区生产总值(亿元)
460
15.2
1000
>15
预期性
*2
全口径财政收入(亿元)
48
23.7
>100
>15
预期性
3
地方一般预算收入(亿元)
13
22.9
>30
>15
预期性
4
全社会固定资产投资(亿元)
240
--
>500
>18
预期性
5
规模以上工业增加值(亿元)
105
35.3
>200
>15
预期性
*6
社会消费品消费零售总额(亿元)
294.5
19.2
>600
>16
预期性
自主创新
*7
高新技术产业增加值年均增长(%)
160
亿元
--
--
>20
预期性
*8
高新技术产业增加值占工业增加值的比重(%)
43.6
--
>50
--
预期性
9
研究和实验发展经费占生产总值的比重(R&D)(%)
1.5
--
--
[3]
预期性
*10
实际利用外资年均增长(%)
1.1亿
15.3
--
>10
预期性
11
高中阶段教育毛入学率(%)
--
--
>95
--
预期性
*12
实际利用内资年均增长(%)
65亿
16.6
--
>10
预期性
*13
出口创汇年均增长(%)
0.63亿
51.67
--
>10
预期性
*14
创意产业产值(亿元)
--
--
>200
--
预期性
资源环境
15
单位工业增加值用水量降低(%)
--
--
--
[30]
约束性
16
单位地区生产总值能源消耗降低(%)
--
--
--
[16]
约束性
17
单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%)
--
--
--
[16]
约束性
18
主要污染物
排放总量减少
(%)
化学需氧量
--
--
--
[10]
约束性
氨氮
--
--
--
二氧化硫
--
--
--
氨氧化物
--
--
--
#19
绿化覆盖率(%)
52.5
--
48.5
--
预期性
#20
绿地率(%)
45.5
--
39.5
--
预期性
人民生活
21
总人口数(万人)
87
--
100
--
约束性
22
城镇登记失业率(%)
3.5
--
4.5
--
预期性
23
新增就业岗位(万人)
5.4
--
5
--
预期性
24
城镇参加基本养老保险人数
累计108万人次
全覆盖
--
约束性
25
新型农村社会养老保险参保率(%)
--
--
全覆盖
--
预期性
26
城乡三项
医疗参保率
(%)
城镇职工基本医疗保险
--
--
全覆盖
--
约束性
城镇居民基本医疗保险
--
--
--
新型农村合作医疗
--
--
--
27
城镇居民人均可支配收入(元)
20914
12.9
36857
>12
预期性
28
农村居民人均纯收入(元)
10119
11.8
17833
>12
预期性
注:1、[]内容五年累计数;
2、带*号为我区新增的指标,其余为国家、省、市初步确定的指标;
3、带#号为插花地调整和区域托管后,新确定指标数。
 
  
 
“十一五”规划主要指标实现情况
指标
规划目标
实现情况
2010
年均增长
(%)
2010
年均增长
(%)
1
生产总值(亿元)
翻一番
15
460
15.2
2
全口径财政收入(亿元)
翻一番
15
48
23.7
3
地方财政收入(亿元)
翻一番
15
13
22.9
4
城镇居民人均可支配收入年均增长率(%)
--
10%
20914
12.9
5
农民人均纯收入年均增长率(%)
--
8%
10119
11.8
6
规模以上工业增加值(亿元)
翻一番
15
105
35.3
7
全社会固定资产投资累计(亿元)
--
5年累计完成450亿元
240
5年累计完成760亿元
8
社会消费品零售总额(亿元)
180
18
294.5
19.2
9
实际利用外资(亿美元)
“十一五”末达到1.1亿美元
15
1.12
15.3
10
实际利用内资(亿元)
“十一五”末达到60亿元
15
65
16.6
11
小学生辍学率(%)
--
0
0
--
12
初中生辍学率(‰)
--
5‰以内
0
--
13
新增就业岗位(万个)
5
--
5
--
14
人均居住面积(平方米)
35
--
36.6
--
15
人均拥有文化体育活动场地、图书数量和人均文化体育消费支出
位居全市
前列
--
全省全市第一
--
16
人均预期寿命
77.5
--
78.22
--
17
人均公共绿地面积(平方米)
12
--
13.5
--
18
绿化覆盖率(%)
51
--
52.5
--
19
绿地率(%)
45
--
45.5
--
20
空气环境质量完成情况
达到二级
标准
--
313
达标
 

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