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标     题 洪山区城乡一体化发展“十二五”规划纲要

洪山区城乡一体化发展“十二五”规划纲要

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发布时间:2012-03-16 10:27 |  来源:发改委办公室

洪山区城乡一体化发展“十二五”规划纲要

 

 

城乡一体化就是把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体,统筹谋划综合研究,通过体制改革和政策调整,促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化,改革长期形成的城乡二元经济结构,实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补,国民待遇上的一致,让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠,使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。为了全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,以人为本,构建社会主义和谐社会,加快洪山区统筹城乡发展步伐,加快形成洪山区城乡经济社会一体化发展新格局,根据《洪山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,结合洪山区城乡统筹现实情况和发展要求,特制定《洪山区城乡一体化发展“十二五规划纲要》(以下简称规划纲要)。

一、“十一五”农业发展回顾

“十一五”时期,面对全区经济社会发展新任务、新要求,全区农业按照《洪山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的总体规划要求,以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,围绕现代都市农业抓发展,积极推进农业增长方式的转变,继续深化农业结构的调整,大力发展苗木花卉、乡村休闲游等特色农业,着力发展品牌农业,积极抓好农业产业化发展。全区农业实践了在调整中转型,在转型中提高的发展方式,全区农业经济持续稳定健康发展。

(一)农民人均纯收入逐年提高,农民生活持续改善。

农民人均纯收入逐年提高。农民人均纯收入由2005年的5791元增加到201010119元,与2005年相比增加4328元,年均增长11.51%,持续在全市保持领先位置。全区“十一五”期间,转移农村劳动力1.7万人,农村社会养老保险覆盖率进一步扩大,农村新型合作医疗参合率超过99.9%。通过农村“家园建设行动计划”,农村农民生产生活条件不断改善,共完成农村村湾道路建设通车里程215公里,总投资4727万元。为被征地农民提供了基本生活保障,农村低收入和困难群体生活状况有所改善,实现了城乡低保群体和农村“五保”老人集中供养。

(二)农业结构调整继续深入。

经过调整初步形成了以特色农产品为主导的产业发展态势,农业综合生产能力不断提高。形成了洪山、花山、九峰、左岭洪山菜薹;建设萝卜;花山苗木花卉;天兴西瓜、韭黄;青菱食用菌等各具特色的农产品生产基地。逐年调减粮食、棉花生产,推广混合种植模式,提高复种指数。大力发展快生菜、特菜和反季节菜,形成了4万亩无公害和保护地蔬菜生产基地和1万亩西瓜、甜瓜生产基地,水产发展8万亩名特优新水产品养殖基地,全区水产养殖名特优新比重达到68%,林业苗木花卉林果发展2万亩,食用菌工厂化生产发展4家,畜牧业发展左岭、花山两个万头标准化养猪场基地和九峰十万只肉鸡养殖小区。

(三)农业生态休闲旅游业发展迅速。

充分利用良好的区位优势以及得天独厚丰富的山水自然资源条件,农村休闲旅游业发展态势良好。按照洪山区原休闲旅游业发展总体规划和布局,在环严西湖区域、环汤逊湖区域、环东湖区域、环严东湖区域和九峰城市森林保护区域五大区域大力发展农业生态休闲旅游业。发展了和平铁机三鲜机地、和平总观园、和平濮锦休闲垂钓园,九峰新农茶庄、花山渔家唱晚、洪山先建垂钓休闲中心、汤逊湖休闲垂钓联合体等40多个休闲旅游项目,年接待游客106万人次,年创旅游综合收入2.38亿元。

(四)农产品和流通发展势头良好。

利用地理及交通优越条件,加快了农产品加工和农产品流通业的发展。发展了楚天洪山菜薹开发有限公司;兰氏、元生、正丰等净菜加工配送公司;威廉水晶萝卜加工;绿羽茶叶加工;蜂之宝蜂蜜加工;杨林、石咀、火箭、左岭九天食用菌工厂化智能生产加工;青菱白沙洲港湾、左岭原野绿水产品加工等公司或厂家。建成了白沙洲农副产品交易大市场、武南粮油交易市场、和平铁机苗木花卉批发大市场、烽火竹木、江南竹木大市场、和平家具生产基地等一批大中型流通市场。

(五)农产品品牌有了新的突破。

积极发掘和保护传统湖北名菜洪山菜薹。将洪山乡洪山村原产地规模扩大80亩,在规划上划定了地域永久保护范围。聘请华中农业大学、省农科院等单位的专家、教授对洪山菜薹生产的气候、土壤、种植资源等进行专门研究,开展良种繁育、提纯复状等科技攻关,为传承发展洪山菜薹奠定了坚实的科技基础。在相近土壤条件的九峰、花山、左岭等地扩大了洪山菜薹示范基地共8300亩。引进公司化运作,成功地举办了四届“洪山菜薹文化节”,向国家工商局成功注册了“鄂洪山菜薹”产品商标,向国家质检总局成功申报了“地理标志保护”。2009年洪山菜薹获得了“湖北省著名商标”称号,2010年洪山菜薹又获得了“武汉市著名商标”称号。同时积极培育和发展有关蔬菜和水产品品牌,已有6个农产品通过了无公害产品认证和7个农产品通过了国家绿色食品标志认证。

(六)农产品质量检测体系初步建立,农产品质量安全监督工作全面展开。

为了加强农产品质量检测工作和农产品质量安全监管工作,20074月,我区在严控新增事业机构编制的情况下,特别新增成立了洪山区农产品检验检测中心,以加强对全区及辖区内生产、销售的农产品和农业投入品进行质量检测和安全监管。随之建立并完善了以区级农产品质量安全检验检测中心为主体,以乡镇级农产品质量安全检测站为基础,以农产品生产基地、农贸市场、超市为补充的“两级三层”农产品质量安全监督体系,逐年实现对农产品生产、流通、消费等各个环节的全程监管。

加强农产品质量安全监测,加强动植物防疫检疫、加强农贸市场管理。“十一五”期间,生产基地蔬菜检测合格率达99%,集贸市场、超市、批发市场蔬菜抽检合格率达98%,水产品、食用菌、水果抽检合格率达到100%,对生猪“瘦肉精”进行了重点检测,未发生一例因“瘦肉精”引起的农产品安全事故。

(七)加强林业生态建设,“两型农业”建设发展加快。

深入开展国家森林城市创建活动并通过验收达标。新增林地1.6万亩,发展苗木花卉2万亩。完成天兴乡、花山镇江滩血防造林8000亩,实现中幼林抚育2万亩。建绿色通道25.8公里。参加义务植树活动人数达5.63万人,植树20.36万株。“两型农业”建设一是加快推进环境改善。落实中心城区拆除珍珠养殖面积1338亩,落实三环线以内大型湖泊、水面围网、拦网、网箱(三网)养殖设施拆除工作,共拆除拦、围网9100亩,网片长22000米,拆除网箱13240平方米。实施三环线内畜禽禁养共外迁奶牛及耕牛1199头,生猪54800头,家禽31333只。二是积极推广新型能源推广节能灯具5000只,推广太阳能热水器3778台,普及太阳能灯130台,成功申报市级“阳光工程”重点乡镇1个。三是大力降低农业生产能耗。推广农业机械2108台套,实现“无牛耕区目标”。建立测土配方施肥核心示范区2000亩,实施测土配方施肥3.4万亩。

二、推进城乡统筹一体化现实条件

(一)基本情况

洪山区城乡一体化规划范围为插花地调整和2010830日前办理了托管乡镇后的行政区域。版图面积312.75平方公里,人口68.18万人。其中:耕地面积44246亩,林地面积32020亩,水面面积66480亩。区域包括珞南街等8个街乡,其中涉农街乡4个。4个涉农街乡总人口178755人,总户数67955户,行政村53个。其中:洪山街的井岗村、洪山村、红旗村、东亭村、幸福村、北港村、南湖村;青菱乡的烽火村、光霞村;和平街的徐东村、铁机村、和平村共12个村计划还用23年的时间,预计在2012年底前完成城中村改造工作。另外洪山街的汤逊湖村、双建村、李桥村、新路村、板桥村、马湖村、先建村、卓刀泉村;和平街的武丰村;青菱乡的毛坦村、胜利村、渔业村、青菱村、园艺村、红霞村、建和村、长江村、长征村;天兴乡的天兴村、复兴村、江兴村共21个村计划用56年的时间,预计在2016年底前完成城中村改造工作。4个涉农街乡中,有22个主要涉农行政村,具体是:青菱乡的横堤村、火箭村、杨泗矶村、石咀村、金塘村、杨林村、老桥村、西湾村、花园村、建阳村、建群村;洪山街的双建村、先建村、李桥村、汤逊湖村、板桥村、新路村;和平街的大洲村、白洋桥村;天兴乡的天兴村、复兴村和江兴村。全区涉农村直接涉农农业人口23655人,农村劳动力14951人。

(二)良好经济基础

1、经济实力不断增强。城乡经济持续快速增长,实现了经济跨越式发展,主要经济指标“翻番”,经济实力不断增强。全区完成国民生产总值由2005年的168.07亿元增加到2010460亿元,是2005年的2.6倍;全区全口径财政收入由2005年的16.5亿元增加到2010年的48亿元,是2005年的2.9倍。区级地方财政收入由2005年的4.62亿元增加到2010年的13亿元,是2005年的2.8倍。

2、产业结构进一步优化。一、二、三产业比重由2005年的8.5:39.2:52.3调整为2009年的1.2:38.3:60.5。工业经济加快发展。完成规模以上工业增加值105亿元,是2005年的4.2倍,年均增长35.3%。现代服务业快速发展,实现社会消费品零售总额294.5亿元,是2005年的2.4倍,年增长19.2%。现代都市农业稳步发展,积极扶持农业龙头企业,农业产业化覆盖率达到53%

3、城乡空间布局优势明显。我区为武汉市中心城区,以城带郊。发展空间广阔,城乡经济发展有一定用地空间,招商引资具有较强的吸引力。交通区位优势明显,武汉市4大环线、沪蓉、京珠高速公路、107316国道、京广、武广及武广高速客运专线以及武汉2号、4号轨道交通等都经过洪山,洪山山水资源丰富,科教人文浓郁。同时洪山区为武汉市中心城区区域面积最大的城区,城乡空间发展具有很大潜力。

4、城乡面貌明显改观。城乡基础设施建设不断发展和完善。近5年全区新建扩建主次干道8条,总长度130公里,新建村组硬质道路350公里,实现了乡乡、村村主要道路硬质化,实现了城乡电网改造工程,农村水网、电话通讯、信息网络等基础网络建设取得新成果。实现“洁、绿、亮、美”工程,完成国家森林创建工程,违法填湖、违法用地、违法建设、违章占道经营现象得到有效整治,城乡环境面貌变化显著。

5、城乡社会事业发展日趋平衡。我区在全市率先实现了城镇居民低保和农村特困群众的最低生活保障,在全省率先实现了城乡低保应保尽保和农村“五保”老人集中供养。全区城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等各类社会保险参保人数达到108万人次,比“十五”期间增长了211%。完善新型农村合作医疗制度,参合率达到99.9%。大力实施就业和再就业工程,失业保险制度进一步完善,保障水平进一步提升。城乡社会养老保险覆盖率进一步扩大,城乡居民生活质量显著改善。

(三)主要矛盾和问题

我区已经具备了统筹城乡发展的较好基础和条件,但也面临着系列的矛盾和问题。

1、城乡居民收入差距较大,总体收入水平与全国其它副省级城市相比还不高。2009年底,我区城镇人均可支配收入为18858.18元,而农村人均纯收入为8955元,两者相差9903.18,差异系数为1.11

2、乡村区域经济发展滞后且不平衡。现行的22个涉农村有5个村是无集体经济积累的“空壳村”,部分村集体经济发展严重滞后,这样的状况与洪山区作为武汉市的中心城区的地位极不相符。

3、城乡基础设施建设和公共服务水平还有显著差距。农村基础设施仍然比较薄弱,农村基础设施和生产生活条件与城市相比存在着明显的差距,农村教育、文化、卫生和社会保障事业等公共服务领域发展不够,与城市相比差别很突出。

4、城乡统筹发展认识和体制惯性制约影响城乡一体化发展。一方面,由于长期受城乡分割的二元结构体制的影响,重城市、轻农村、重市民、轻农民的思想观念和倾向还难以一下子清除,城乡二元结构阻碍了城乡统筹协调发展。另一方面,随着经济形势的变化,出于对土地、房屋权益等方面的考虑,农民“恋土恋家”情况加重,对加速推进城乡一体化也产生了一定的制约作用。

(四)重大机遇与挑战

1、中央、省、市、区委高度重视城乡统筹发展工作。党的十六大首先提出了统筹城乡经济社会发展意见,党的十七大又首次强调要形成城乡经济社会发展一体化新格局,这是对统筹城乡发展理论的丰富和发展,是对构建新型工农、城乡关系提出的方向和目标。2010513日,全省在鄂州市召开了城乡一体化试点工作会议,省委书记罗清泉同志、省长李鸿忠同志分别在会上作了重要讲话,要求我省统筹城乡发展,“3年有明显变化、57年有大变化”。武汉市委以武发〔20101号文件提出了《关于加大统筹城乡发展力度,推动农村经济社会又好又快发展的意见》。洪山区委以洪发〔20105号文件提出了《关于做好2010年统筹城乡发展工作的意见》,同时于2010年元月批准组建了统筹城乡发展的专门工作机构——洪山区城乡统筹局,这对强力推进我区统筹城乡发展将起到积极作用。

2、洪山区进入新一轮黄金发展期。中央实施“中部崛起”战略,有利于加快我区城乡统筹经济发展进程。省委、省政府实施以武汉市为中心的“8+1”城市圈发展战略,有利于促进我区与城市圈内其它城市地区交流与合作。“十一五”期间在我区实施建设的澳洲产业园、武汉新火车站、80万吨乙烯、天兴洲和阳逻长江大桥等国家、省、市重大项目的相继建成和使用,有利于加快我区新型工业化和城乡一体化发展进程。

3、国内沿海地区和国际产业转移持续扩大。国际资本和国内沿海地区大量产业向国内特别是向中部优势发展区域转移的步伐不断加快,依托武汉这个特大中心城市,充分发挥我区发展空间的“同城效应”及区位比较优势,可以较大规模地承接沿海和国际产业转移,使之成为扩张我区产业的强劲动力,从而为扩大就业和劳动力转移,提高居民收入,缩小城乡差别提供有力支持。

4、保护生态环境将成为统筹城乡发展的基本要求。我区拥有一定数量的城中湖泊,随着城市建设加快和经济高速发展,多数城中湖泊污染严重。如何处理好发展与生态环境保护的关系,走出一条环境友好型的城乡统筹发展道路是我区面临的挑战之一。

5、土地资源紧缺将成为我区城乡统筹发展的最大制约。在我国持续快速发展过程中,资源紧缺特别是国土资源的紧缺已将成为突出矛盾。如何处理好经济发展与资源消耗的关系,走出一条资源节约型的城乡统筹发展道路是我区面临的另一个挑战。

三、城乡一体化总体设想、区域布局和产业布局

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,充分发挥辖区科教人文和生态环境优势,以科学发展为主题、和谐发展为重点、创新发展为动力、绿色发展为特色,不断优化产业结构,持续完善空间布局,全面提升城市功能,着力保障和改善民生,努力打造独具魅力和充满活力的科教创新之城、文化创意之区、宜君创业之地,把洪山建设成为具有较强综合实力和影响力的新型中心城区。积极推进洪山区城乡统筹融合发展。

(二)基本原则

1、坚持统一规划,循序渐进,分步实施原则;

2、坚持高起点,高标准,科学性,前瞻性原则;

3、坚持政府引导,市场运作,部门协作原则;

4、坚持以人为本,协调发展,和谐发展原则;

5、坚持城乡联动,双向推进,多元投入原则;

6、坚持因地制宜,彰显特色原则。

(三)总体目标

2015年,主要经济指标与“十一五”末相比“确保翻番,力争突破”,生产总值年均增长15%以上,力争突破100亿元;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长12%以上,不断提高居民生活水平和幸福指数,全面完成小康社会建设的主要任务。

(四)主要区域布局为“一带一轴一绿洲”

“一带”指青菱乡沿江沿堤全区统筹城乡发展中心带。地域具体规划为青菱乡武咸公路西侧的11个涉农村,规划面积约5平方公里。其中毗邻江夏区的青菱乡横堤村、火箭村、杨泗矶村、石咀村4个行政村为中心带城乡统筹发展建设的核心区。核心区规划面积约2平方公里。核心村4村共有土地面积7171亩,总户数1056户,人口3924人,其中:劳动力2153人,房屋1201栋。

“一轴”指洪山街南片及狮子山街相关区域全区城乡统筹乡村休闲游及苗木花卉、种子产业市场发展轴。地域具体规划为洪山街南片老武纸公路和新文化路两侧的4个涉农村加上狮子山街省农科院等区域。该轴4村共有土地3347亩,总户数1108户,人口3233人,其中:劳动力1806人。

“一绿洲”指天兴乡全区统筹城乡发展旅游生态绿洲。规划为天兴乡3个行政村,该洲版图面积26平方公里,土地面积21100亩,总户数1049户,人口3875人,其中:劳动力2686人。

(五)主要区域产业布局

1、青菱乡沿江沿堤全区统筹城乡发展中心带产业布局与发展。

1)新型工业化发展布局。

按照用地集约、产业集聚的思路和资源节约环境友好的要求,大力推进青菱乡武咸公路西侧农村新型工业化发展。坚持提升青菱乡农村经济工业化水平,形成以青菱都市工业园为依托,以青菱长征工业园为补充,以白沙洲农副产品大市场市场群和物流服务业商圈为支撑,以青菱乡青菱大道(十里长渠)上的兰氏、元生、熊氏、正丰、鑫农发净菜加工和白沙洲港湾水产品加工,杨林、石咀、火箭食用菌工厂化生产为主体,形成“二园一圈一长廊”的青菱乡全区统筹城乡发展中心带的新型工业化发展新格局。“二园”指青菱都市工业园和青菱长征工业园。“一圈”指白沙洲农副产品大市场群和物流服务业产圈。“一长廊”指青菱大道农产品加工和食用菌工厂化生产长廊。

农村新型工业化是城乡一体化的基础和关键。必须把新型工业化主体兴区战略与城乡一体化战略有机结合起来,推动两大战略的相互依存、相互促进。首先,一定水平的工业化是城乡一体化的基础,随着工业化的发展,大量剩余农村劳动力从传统农业部门被吸收到二、三产业,农村居民的收入不断提高和增长;同时,伴随着农民的非农化转移,农业劳动生产力得以提高,为城乡一体化发展奠定了基础。其次,城乡一体化有助于实现更高水平的工业化。城乡一体化能够在破除城乡分割的二元经济结构的基础上实施城乡统筹规划,促使区域内生产力的合理布局,克服了城市发展空间的局限,促使产业集群,能够使城市的科教资源在农村发挥作用,促进农村工业技术水平的提高,从而为实现更高水平的工业化创造条件。再次,新型工业化道路是城乡一体化的动力和重要内容。新型工业化道路的理论熔铸在城乡空间布局一体化,城乡产业发展一体化与城乡生态建设和保护一体化之中,从而构成城乡一体化的重要内容。

青菱乡全区统筹城乡发展中心带新型工业化“二园一圈一长廊”建设,其中:青菱都市工业园要加大项目引进力度,要加快发展,要加快工业园区的基础设施建设,积极促进工业项目进一步向园区集中。要加快发展白沙洲商圈。依托青菱乡白沙洲市场群,大力发展白沙洲现代服务业和物流业。发展汽车、新型建材、农副产品加工、物流配送、餐饮住宿、休闲娱乐等各具特色的商贸和专业销售服务市场,把该商圈建成武汉重要的大型批发市场物流配送中心与商品集散地。青菱大道农产品加工长廊的净菜加工配送、水产品加工、食用菌工厂化生产要不断提高生产规模和产品档次,要吸纳本地区剩余劳动力就业,要为本地区统筹城乡一体化发展做贡献。2015年青菱乡统筹城乡发展中心带新型工业化产销值(包括白沙洲市场交易值)要在200970亿元的基础上翻一番,达到140亿元。

2)特色农业产业发展布局。

按照土地向规模经营集中的思路,坚持以稳定农村承包经营为基础,按照依法自愿有偿原则,采取转包、租赁、入股等形式,成立新型土地合作社,催生、扶持农村经济合作组织,加快推进农业产业化发展。坚持用现代工业理念谋划农业,重点围绕农产品市场开发、农业龙头企业建设,特色农业基地建设,特色农产品品牌经营以及都市休闲旅游农业,抓特色农业产业布局与发展。青菱乡统筹城乡发展中心带农业特色产业布局为 “一廊一带二场三基地”。

“一廊”指青菱乡(青菱大道十里长渠)农产品加工和食用菌工厂化生产长廊建设,重点包括兰氏、元生、熊氏、正丰、鑫农友净菜加工配送,白沙洲港湾水产品加工,杨林、石咀、火箭食用菌工厂化生产,此农产品加工生产长廊2009年生产总值为1.5亿,2015年生产总值要到达3亿元。

“一带指青菱乡都市休闲旅游带,规划包括青菱乡文化艺术中心、园艺、老桥、石咀、建阳、青菱湖、渔牧场等都市休闲旅游点。借助毗邻江夏区金口镇中山舰陈列馆之地利,行武汉市都市休闲旅游热之人和,认真做好青菱乡都市休闲旅游带发展之文章。发挥青菱乡沿江、沿湖资源优势,在重点建设好石咀民俗民风一条街、打造“野味”江鱼特色餐饮一条街的基础上,同时,还要重点建设好青菱湖、渔牧场生态休闲垂钓园建设、园艺、老桥生态乡村休闲游乐园建设等。2015年青菱乡都市休闲旅游带产值要在2009500万元基础上,要达到5000万以上。

“二场”指白沙洲农副产品批发大市场和江南竹木大市场。两大农副产品交易市场各自要利用自身的优势和特点,不断创新发展,做大做强市场流通,物流配送业,市场服务业等产业。“二场”2015年的产销交易值要在200960亿元的基础上达到100亿元。

“三基地”指横堤、石咀、老桥两千亩洪山菜薹生产基地;杨林、石咀、火箭、建阳60万平方米食用菌生产基地;石咀、老桥、杨林、西湾、花园、建阳三千亩快生菜生产基地。“三基地”2015年的生产总值要在20097000万元的基础上达到1.7亿元。

2、洪山街南片及狮子山街相关区域全区统筹城乡发展轴产业布局

1)利用地理位置上的优势,重点发展市场及市场服务业。一是重点发展先建村野芷湖边的苗木花卉大市场,预计规划面积100亩,引进经营户200户,到2015年苗木花卉大市场年经营额达到10亿元。二是重点发展狮子山街区域内湖北农科院发起建设的湖北省种业大市场,预计规划面积80亩,引进经营户180户,到2015年种业大市场种业经营额达到6亿元。三是重点发展与市场配套的物流、交通、餐饮住宿、休闲娱乐等服务行业。

2)以先建村千亩生态垂钓休闲园为依托,以新路、李桥、狮子山地区草莓采摘休闲一条线为补充,大力发展该地区乡村休闲游。充分整合辖区内人文自然科教资源,充分发挥中国地大地质博物馆、中南民大民族博物馆、华中农大国家重点实验室等旅游景点,统筹城乡旅游发展。

3)在洪山街辖区内保留洪山菜薹生产基地品牌。在洪山街南片4村建设千亩洪山菜薹生产基地。

3、天兴洲全区统筹城乡发展旅游生态绿洲产业布局与发展。

天心洲是长江武汉段青山峡水域一个四周环水的江中洲,版图面积26平方公里,发展生态旅游业具有得天独厚,不可复制的地理优势。天兴乡原为纯农业乡,95%的农户以农为主,靠地为生。主要种植品种有西瓜、苗木、花卉、蔬菜、湘莲以及少量的棉花、芝麻等。2009年人均纯收入7365元,全乡2009年农业增加值1843万元。

统筹城乡发展,天兴乡产业布局定位为生态绿洲。以生态旅游为主,以观光农业和林果业为辅,将天兴洲规划为六个不同特色的江中洲旅游休闲功能区和建设两个旅游配套设施。

通过56年建设,天兴洲2015年接待游客数量要达到20万人,全年农业增加值达到1亿元以上,比2009年增长5倍,农民人均纯收入达到1.85万元,比2009年增长1.5倍,为此,天兴洲应做好内河整治改造、部分村湾改造,岛内基础设施建设,生态旅游、公共服务体系的详细规划,用规划指导岛内建设与发展。

4、和平街白洋桥村和大洲村产业布局应重点向三产业和市场物流业方面发展。

白洋桥村应利用紧邻新建的武汉火车站之地理优势,大力发展三产业。大洲村在抓好再生物质市场发展的同时,也可积极发展三产业和物流业。两村要不断发展壮大集体经济。

5、市场与服务行业发展布局。

完善城市市场体系,加强城乡市场对接,充分利用青菱乡白沙洲农副产品大市场、江南竹木大市场、洪山街先建苗木花卉大市场、狮子山街狮子山种业大市场的优势,加快城市市场流通现代化建设步伐,不断提升规模和档次,使之做大做强。大力发展布局合理、辐射力强的城乡农产品流通体系,大力培育和发展物流配送、便民超市等新型流通业态,推进农产品零售业城乡经营连锁化。整合城乡各种信息资源,积极发展信息服务、现代物流、国内国际贸易、中介服务、广告会展、文化体育、休闲娱乐、工农业服务的现代服务业,积极发展连锁经营、特许经营、物流配送、代理、电子商务等组织形式和服务方式。运用现代经营理念和经营方式改造提升传统商业、市场业、养老服务、社区服务、餐饮、交通运输业等就业潜力大的服务行业,提高服务质量和档次,努力扩大服务业就业容量,提高对农村劳动力的吸纳力。把服务业、旅游业作为第三产业重要的增长点来抓,充分发挥服务业、旅游业对第三产业的综合推动和对农村劳动力的转移吸纳作用。积极引导农产品进超市,引导支持农业龙头企业、农产品加工企业和农民专业合作组织等直接向城市超市、社区、集贸市场和便民店等提供和配送农产品。

四、统筹城乡协调发展

(一)农村新村建设规划与布局

1、农村新村新社区建设模式与标准

1)建设模式

① 迁村腾地建新村模式;

② 项目拆迁建新村模式;

③ 规划引导建新村模式;

④ 城中村改造建新模式;

⑤ 村庄整治建新模式;

⑥ 产业培育建新村模式。

2)建设标准

具体为基础设施配套完善,城镇生活功能齐全,社区自然环境优美,绿化覆盖率达到30%以上,人均道路面积达到8㎡以上,污水和垃圾有场所处理,“一村一品”有主导产业支撑,有集贸市场或商品零售超市,有一个文化健身活动休闲场所,有一个相应规模的停车场,有物业管理部门等。

2、农村新村新社区建设规划布局

1)农村新村新社区建设规划布局重点在青菱乡的11个涉农村,核心区在青菱乡毗邻江夏区的4个行政村即横堤村、火箭村、杨泗矶村、石沮村。4个村总户数1056户,总人口3924人,其中:劳动力2513人,房屋1201栋。

① 青菱乡毗邻江夏区4个行政村新村新社区核心区建设可采取几种形式的新村新社区建设模式进行,具体模式由行政村自行选择。

② 青菱乡余下的7个涉农村,其中靠近青菱都市工业园核心区的建群村、建阳村可参考毗邻的建和村按照迁村腾地的模式进行新村新社区建设,这样既为青菱都市工业园工业项目腾出了土地,同时又进行了“城中村”改造,建设了新村新社区。

青菱乡其它涉农村新村新社区建设根据此地域经济发展情况,结合自己各自的特点,可因地制宜进行新村新社区建设。

2)洪山区城中村改造规划布局

根据市政府与洪山区政府签定的城中村改造建设目标的要求,我区已规划二环线内的井岗村、洪山村、红旗村、东亭村、幸福村、北港村、南湖村、烽火村、光霞村、徐东村、铁机村、和平村共十二个村的城中村改造建设工作应于2012年底完成。同时已规划二环线外的武丰村、毛坦村、胜利村、渔业村、青菱村、园艺村、 红霞村、建和村、长江村、长征村、汤逊湖村、双建村、李桥村、新路村、板桥村、马湖村、先建村、卓刀泉村、天兴村、复兴村、江兴村等二十一个村的城中村改造工作已于2009年启动,计划用56年时间完成,预计在2016年底完成。

(二)推进城乡基础设施一体化建设。

1、交通设施建设。按照大武汉、大交通、大流通的交通建设发展战略,规划好我区统筹城乡交通发展与建设,重点为青菱乡武咸公路西侧青菱乡城乡统筹中心带的交通设施建设青菱乡城乡统筹发展中心带交通设施建设拟规划为“二纵二横”的交通格局。“二纵”的道路为武金堤和青菱大道(白沙洲市场沿十里长渠至横堤村)。“二横”为“二纵”之间的连通道,一是武金堤杨泗矶段至青菱大道的连通道;二是武金堤石咀段至老桥红旗路的连通道。到2015年全区建设村湾公路86.5公里,改造道路6条。同时,还要建立农村道路养护机制,至2015年区各街乡行政村要逐步实现通公交目标。

2、供排水设施建设。城区供水管网实施城乡供水整体连网工程,不遗漏每一社区、每一村湾、每一用户。全区供排水工程实行开源与节流并重、防洪与抗旱并举的方针,重点建设长江堤防整险加固,湖泊排污截污工程,加快湖泊、泵站调畜功能的建设和更新改造,开展水土保持综合治理,增强农业旱涝保收能力。至2015年,全区新建和改建灌溉工程5个,改扩建排水工程地区2个,完成湖泊排污口截污工程6个。

3、供电燃气、邮电通信信息、生态环境基础设施建设。不断完善各级电网建设,做到电网建设适度超前,做好城乡电网改造升级工程,确保供电质量和负荷安全,为全区经济、社会发展提供强有力的电力支撑和保障。大力发展现代邮政物流,推进邮政快递建设。重点发展通信、传媒、电子等信息服务网络,实现网络资源共享。加大城乡“两型社会”建设力度,切实加强城乡生态环境建设。以绿化为目标,努力增加城乡绿地面积,到2015年城乡绿化覆盖率达到38%以上。加强饮用水源保护区的环境保护和监测监管,合理规划城乡工业布局,加大农村地区工业污染防治,加大农村地区生活污染治理,建设农村生活垃圾收集、转运、处理的生活垃圾处理模式。加强城乡资源污染控制。

(三)推进城乡社会管理一体化建设

1、推进城乡一体化就业管理服务制度建设。

积极推进城乡统筹就业,大力推动农民创业和转移就业,加快建立统一开发、平等竞争、规范有序、城乡一体的人力资源市场,建立和健全城乡统一的就业组织体系、覆盖城乡的职业培训体系、就业服务体系和切实维护城乡劳动者权益的劳动用工管理体系,完善街、乡、村劳动就业服务工作平台和信息网络,拓展农村劳动力转移就业渠道,促进农民向城镇和非农业产业有序转移,大幅度增加农民工资性收入比重,不断增加农民财产性收入和转移就业性收入。2015年农村劳动力从事非农业就业率达到70%以上。

2、统筹城乡保障体系建设,加强农村社会保障工作。

1)养老保险。积极推进城乡养老保险全覆盖,着力建立健全被征地农民社会保障体系,实行新被征地农民养老保险即征即保制度,实行“城中村”综合改造、村民改居民人员全部纳入社会保险参保范围,基本实现城镇居民与农村居民基本养老保险全覆盖。积极稳妥地解决好历史形成的失地农民养老保险问题。

2)医疗保险。完善城镇职工基本医疗保险制度,提高新农合的覆盖率及农民的医疗保障水平,积极探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理体系,加大财政支持力度,不断提高医疗保障水平,缓解农民看病难的问题。完善医保,新农合参加人员大病医疗救助制度,降低救助门槛,提高救助标准,提高医疗救助惠及面。

3)失业保险。建立完善城乡统一的失业保险制度,实行市、区两级统筹,把在农村承包土地经营(签定有承包合同)的劳动力,在城区就业以及外出经商务工的本地户籍管理的农村劳动力,有转移就业愿望但尚未实现转移就业新成长的农村劳动力,一并纳入失业保险范围。将城市各类企业招用农民工,纳入城市企业职工失业保险缴费范围,逐步实行农民工与城镇职工同比例缴费,享受与城市职工失业同等待遇。

2015年,全区城乡居民基本养老保险覆盖率要达到98%以上,全区城乡居民医疗保险要达到90%以上,农村居民新型农村合作医疗参合率达到99%,全区城乡居民失业保险要达到95%以上。

(四)推进城乡公共服务一体化建设

1、推进城乡教育一体化发展。夯实基础教育基础,调整学校布局,基本形成初、高中段教育向城区集中,小学及幼儿教育向中心地集中的学校建设布局。完善农村义务教育免费政策和经费保障机制,保障农村经济困难家庭儿童、留守儿童,特别是女童平等就学,逐步实现城乡学生平等自主选择学校。通过学校标准化建设,改善农村学校的办学条件,提高办学水平,缩小与城区学校的差距,继续提高城乡中小学教师待遇,逐步改善农村老师工作和生活条件,稳定农村教师,尤其是骨干教师队伍。加大城乡教师培养培训力度,提升城乡教师队伍整体素质,逐步建立城乡学校互动互助的良性机制。到2015年城乡学校办学条件显著改善,小学生、中学生辍学率分别控制在0%3‰以内,农村劳动力人均受教育年限超过12年以上。

2、优化城乡卫生服务体系。加大投入,优化配置,建立健全城乡公共卫生体系、城乡医疗服务体系。重点加强农村疾病预防控制和卫生监督能力建设。加强疾控、医疗、卫生监督机构间的合作,保障应对突发公共卫生事件的处理能力建设。巩固和完善新型农村合作医疗制度,全区农民新型合作医疗参合率达到100%。进一步夯实农村三级卫生网络建设,加大城乡卫生事业的财政投入,完善街乡卫生院和村卫生室的标准化建设,要达到两个百分之一百,即城乡社区医疗服务覆盖率要达到100%,标准化建设合格率要达到100%

3、不断繁荣城乡文体事业。以街、乡为依托,以村级为重点,以农户为对象,建成“乡有站、村有室、组有户”的文化网络。建立保证城乡文化投入稳定增长的机制,扶持每个街乡、社区文化中心、村级文化室的建设,打造“一乡一品”文体活动,推广“农村文化中心户”模式,扶持有特色、上水平的民营文化机构,鼓励城乡居民兴办文化产业,引导城市文化机构到农村拓展服务。深化文明街乡、文明社区、文明新村、文明农民等群众性精神文明创建活动。巩固和完善广播电视通湾入户工程,认真做好城乡电影放映工程。广泛开展体育健身活动,加快城乡体育设施建设,以建篮球场、乒乓球场、门球场、健身器材活动场为重点。到2015年,实现全区新社区、新村都建有篮球场、乒乓球场、健身器材活动场及其它配套的健身设施,人均体育健身场地面积达到1平方米。

4、构建城乡科技服务体系。整合现有政务、公共服务应用系统和农业科技信息网络,以“三农”服务为轴心,建立起区、乡、村三级城乡科技经济信息服务体系。认真实施科技支农助农工程,加快城乡科技企业孵化器发展。

(五)强化城乡一体化农业执法工作、确保农产品和农业投入品质量安全

一要加大宣传力度,提高农产品质量安全意识。二要加大资金投入,完善农产品质量检测和监管体系。三要进一步加大农产品质量安全的抽检力度。四要强化对农业投入品的市场监管,从源头上控制农产品质量。五要认真做好动物重大疫病防控检疫工作,同时要加强种子市场、木材和花卉市场的监管。

五、实施对策和保障措施

(一)树立城乡统筹发展理念,强化城乡统筹规划实施管理

牢牢把握规划这一龙头,更新观念,改变过去城市规划只管城区不管农村的做法,拓展和丰富洪山区城区总体规划的范围和内容,强化对城乡各项规划的集中管理,建立行之有效的规划管理体制,确保城乡一体化规划顺利实施。

1、建立城乡统筹规划新格局。打破城乡规划分割的现状,树立必须把城市和农村作为一个有机整体进行统筹规划的新理念,建立城乡统筹规划新格局。

2、青菱乡作为洪山区城乡统筹发展的中心带和核心区,应成立专班,做好全乡城乡统筹各项细规,如经济产业发展规划、新村新社区建设规划、各项基础设施规划、公共服务和社会保障体系规划等,以利具体操作和实施。

3、其它涉农街乡也应积极做好辖区内城乡统筹发展的具体规划、指导实施。

(二)建立上下联动和部门协作体系,强化统筹城乡行政推力

区、街乡要把城乡一体化工作放在突出位置,切实加强领导,强力推进,形成一级抓一级,一级对一级负责的工作体系。将统筹城乡一体化发展指标列为区政府对街乡及区政府相关职能部门的主要工作目标进行考核,建立相应的目标考核管理办法,把各项工作量化分解各级各部门,一年一考核,不断完善指标体系及考核管理办法,实行奖惩制度。在规划进行中期适时进行评估,及时对城乡一体化建设情况进行认真总结,根据形势变化或实施需要,对规划目标任务进行必要的修订。

区政府涉农职能部门对全区统筹城乡发展的中心带和核心区要在规划、项目、资金上给予大力支持,加强协作。建议区政府成立全区城乡统筹工作领导小组,由区政府有关领导任组长,区城乡统筹局、区发改委、区财政局、区国土资源规划局、区城管局、区工信局、区城中村改造办公室、区交通局、区人力资源局、区教育局、洪山社保处、区卫生局、区水务局、区科技局、区文体局等为成员单位,重点研究布置城乡统筹相关工作。形成部门联动的城乡统筹工作机制,形成一股强有力的统筹城乡发展的行政推力。

(三)从资金和政策上支持,突破统筹城乡发展的资金瓶颈

加快建立多元化的投融资机制,采取市场运作、公司项目注入、利用民间资本、开启其它融资新方式等多种方式筹集统筹城乡发展建设资金,努力解决统筹城乡发展的资金瓶颈问题。

1、加大财政投入力度。建立财政对城乡统筹投入的稳定增长机制,确保每年财政用于城乡统筹资金量高于上年,预算内资金用于统筹城乡发展的比重高于上年,其中用于改善农村生产生活条件的资金高于上年。

2、坚持市场动作,招商引资,公司项目注入等办法,促进新村新建区建设、农业特色产业建设、基础设施配套建设。新村新社区建设资金投入大,为解决资金难题,可以通过招商引资的办法,引入公司和资金参与新村新社区建设。

3、大胆探索创新统筹城乡发展的财政信用新模式,可以实施“村乡财政+区级财政+银行信贷、“龙头企业+产业基地+银行信贷+财政贴息”等信用新模式,引导城市金融机构加大对统筹城乡发展的信贷投入。

4、充分利用民间资本,参与统筹城乡发展的建设。

(四)建立完善配套政策,形成统筹城乡整体合力

围绕统筹城乡经济社会发展和群众生产生活的方面,制定出台相应配套政策,加大对农业、农村和农民的支持力度,形成统筹城乡整体合力和良性发展的长效机制。

1、清理消除歧视性的政策文件。彻底清除对农村居民的歧视性政策,让农村居民与城市居民平等享有国民同等待遇。

2、涉农村的新村新社区建设,可以一同享用武汉市“城中村”改造的相关政策。

3、调整强化惠农支农政策。强化财政支农政策,建立起促进农民增收的长效财政扶持机制。鼓励土地流转,合理利用土地,调整土地利益的分配和使用政策,建立和完善支持农业、农村发展的土地利益分配制度。调整强化统筹城乡发展的系列“三农”政策,将“多予、少取、共享、反哺”统筹城乡发展、支持“三农”的转折性指导思想细化落实到城乡发展、城乡建设、城乡共同进步的方方面面。

4、建立补充良性互动协调发展政策。制定鼓励社会资本、银行资本投入城乡统筹建设和新村新社区建设的优惠政策,加快农村基础设施改造步伐,探索建立有利于农村居民向城市集中或向中心村、中心社区集中的长效机制。依法探索新型土地承包经营权流转办法。积极探索建立土地收益分配新机制,研究多种补偿安置办法,切实解决好土地被征用后农民的住房、社会保障、就业、子女就学、生活质量等问题。维护城乡稳定,建设和谐洪山。

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