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发布机构 发改委办公室 有 效 性 有效
标     题 洪山区残疾人事业发展“十二五”规划纲要

洪山区残疾人事业发展“十二五”规划纲要

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发布时间:2012-03-15 11:00 |  来源:发改委办公室

洪山区残疾人事业发展“十二五”规划纲要

 

为进一步推动全区残疾人事业持续健康发展,根据上级残联组织和区政府要求,结合我区残疾人工作实际情况,制定本纲要。

一、全区残疾人事业发展“十一五”回顾

《洪山区残疾人事业“十一五”规划纲要》(20062010)实施5年以来,在区委、区政府的领导下,在上级残联的具体指导下,经过社会各方面的努力,其规划的目标任务已全面完成。“十一五”期间,是我区残疾人事业全面快速发展的五年,是残疾人群体基本状况明显改善的五年。

(一)残疾人保障体系基本建立。一是实施残疾人生活救助。按照重点保障和特殊扶助的要求,对全区困难残疾人实施政策救助。全区重度残疾人的贫困家庭优先纳入城乡居民最低生活保障范围。对纳入最低生活保障的重度残疾人、一户多残、老残一体等特殊困难家庭的残疾人个人,在其享有最低生活保障的基础上,采取定期或临时生活救助措施给予生活保障,对困难残疾人及其子女学费给予了减免。二是残疾人康复医疗保障机制基本形成。以多种形式兴办智力残疾(自闭症儿童)、精神残疾人托养治疗机构,为智力(自闭症儿童)、精神残疾人提供托养和治疗服务。全区建立57个社区卫生服务中心(站),安装了康复训练器材,配备57名康复员,为残疾人提供免费康复训练服务。社区残疾人全部建立了《残疾人康复档案》,社区卫生服务中心(站)定期为残疾人开展康复治疗义诊活动,方便残疾人看病和训练,基本实现了康复进社区、服务到家庭的保障格局。制度化地推进白内障患者复明、假肢安装、聋儿培训、盲人定向行走、辅助器具适配、精神病防治等重点康复项目,“人人享有康复服务”计划正在逐步落实,保障残疾人享有基本医疗卫生服务,为残疾人提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。将残疾人纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗范围,落实和完善残疾人医疗保障有关政府补贴政策,城镇丧失劳动能力的重度残疾人参加居民基本医疗保障和农村残疾人参加新型农村合作医疗个人缴费部分由政府及残联部门负担,保障城乡残疾人医疗康复需求。三是残疾人教育、就业工作发展势头良好。残疾人考上中、高等院校能正常地被录取入学就读,有能力的残疾人普遍享受义务教育,智力、失明、失聪、脑瘫、孤独症等残疾人通过特教学校、残疾人儿童福利机构等渠道安置接受教育,各级各类学校在招生、入学等方面未发生明显的歧视现象。残疾人就业的机会和权利进一步有保障。依法依规推进按比例安置就业的环境逐步改善,辖区党政机关、企事业单位基本上能依法安置残疾人就业或缴纳残疾人就业保障金。政府启动的购买公益买岗和招录社区残疾人协理员安置残疾人就业渐成常态机制,福利机构集中安置残疾人就业保持基本稳定,政府和各级各类组织积极扶持残疾人自主择业、自主创业得到进一步巩固发展,全区有劳动能力的残疾人80%以上实现了就业。四是残疾人文化体育活动丰富活跃。坚持开展形式多样、健康有益的群众性文化、体育、娱乐活动,全区参加文化体育活动的残疾人达到5000余人次,丰富了残疾人精神文化生活,弘扬残疾人自强不息的奋斗精神,激发了残疾人参与社会生活潜能和勇气。

(二)残疾人服务体系基本建立。建立健全以专业机构骨干、社区(村委会)为基础、家庭邻里为依托,以生活照料、医疗卫生、康复、社会保障、教育、就业、文化体育、维权为主要内容的残疾人服务体系,为残疾人提供优先便利、实惠和有效的各类服务。一是与残疾人日常生活密切相关的住宅、社区、学校、医院、影视院、道路、商场等公共场所无障碍设施得到建设和改造,方便了残疾人的生活和出行。二是依托社区、福利机构、医疗机构和家庭邻里为重度残疾人、智力残疾人、精神残疾人提供了生活照料、康复护理、技能培养、文化娱乐、体育活动等公益性综合服务。三是依托司法部门建立了残疾人法律援助服务平台,为残疾人提供法律援助服务,畅通残疾人维权渠道、残疾人维权案例和维权诉求基本上做到件件有落实。四是建立了初具规模的100平方米的区级残疾人综合服务活动室,残疾人开展文娱活动、知识技能培训、生活学习交流等有了相对固定的场所和较好的环境。

(三)残疾人工作得到进一步重视和加强。一是区委、区政府安排一名领导分管残疾人工作,区人大、区政协安排一名领导联系残疾人工作,残疾人工作有了领导保障。二是区委、区政府一年当中坚持一次以上专题研究残疾人工作,为残疾人事业发展做部署、指方向,区人大、区政协组织人大代表和政协委员视察残疾人工作,督察国家法律法规在残疾人工作中的贯彻落实,强力推进残疾人事业发展。三是区委、区政府批准区残联机构单列,支持残联部门开展工作,重视残联部门关于开展残疾人事业的意见和建议,充分明确和发挥残联部门做为管理残疾人事业的重要职能部门,在人员编制、财政投入、政策环境等问题上给予了关心和支持。

总之,“十一五”期间,我区残疾人事业有了新的发展,取得了显著的成绩,残疾人的生活、就业、教育、康复、权益维护和文化体育生活得到改善。但是,由于主、客观方面的因素,全区残疾人工作发展还存在一些实际问题,尤其是残疾人生活水平与社会平均生活水平存在一定的差距,大力发展残疾人事业的任务较为繁重,要继续发扬克难攻艰的精神、艰苦奋斗的作风、勇于奉献的主人翁姿态,继续推进全区残疾人事业快速健康发展。

二、残疾人事业“十二五”时期发展目标

(一)发展思路

“十二五”期间,我区残疾人事业发展以科学发展观为指导,认真贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》和省委、省政府,市委、市政府相关文件精神,紧紧围绕全区经济社会发展大局,立足全面构建和完善全区残疾人服务体系和保障体系,大幅提升全区残疾人幸福指数,增加残疾人幸福感,营造更加和谐的人道主义社会环境,为残疾人平等参与全面建设小康社会伟大进程,与健全人一道共创社会文明进步成果而奋斗。

(二)指导原则

遵循残疾人事业发展的基本原则,将残疾人事业纳入全区经济社会发展、深入推进“两型社会”建设和构建和谐洪山的发展大局,统筹规划,同步实施,重点扶持,兼顾特点,优先照顾,整体推进,协调发展。在区委、区政府的统一领导下,坚持政府主导残疾人工作,充分发挥区人民政府残疾人工作协调委员会的综合协调作用,按照职能特点,各司其职,加强配合,密切协作,形成强有力的残疾人事业发展长效工作机制。坚持社会化工作方法,广泛动员社会力量,充分开展整合利用和依托社会资源发展残疾人事业。坚持依法依规发展残疾人事业,加强残疾人事业法制建设,建立完善残疾人权益保障的政策和规定,依法依规维护残疾人合法权益,改善残疾人生存和发展的社会环境。坚持发挥残疾人在残疾人事业中的主体作用。全面提高残疾人综合素质,激励残疾人自尊、自信、自强、自立的精神,调动残疾人自强、自立的能动性,积极参与社会生活,创造共享社会成果。坚持发挥残联组织的作用,加强残联组织建设和队伍建设,紧紧围绕残疾人最关心、最迫切、最急需的要求开展工作,充分发挥和履行“代表、服务、管理”职能,充分彰显残联组织作为党和政府联系残疾人的桥梁纽带作用。

(三)发展目标

“十二五”时期,残疾人社会保障体系和社会服务体系更加完备,残疾人生活水平与社会平均生活水平总体上相当。残疾人康复、就业、教育、社会保障、权益维护和文化体育生活的基本需求得到满足,残疾人综合素质普遍提高,社会参与更加广泛,残疾人事业总体上与经济社会发展水平相适应。

1、基本实现残疾人“人人享有康复服务”目标。

2、有劳动能力的残疾人基本实现就业。

3、依法依规征收残疾人就业保障金,基本做到应收尽收。

4、有能力的残疾人接受生活技能、劳动技能培训。

5、二级以上的残疾人全部纳入城乡低保范围,困难残疾人边缘户能够得到临时生活救助。

6、普及残疾儿童少年义务教育,巩固发展残疾人特殊教育、学前康复教育、高等中级教育、高等教育和职业教育。

7、为残疾人提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。

8、兴建一处区级残疾人综合服务基地。

9、积极开展残疾人文化、艺术、体育活动,残疾人精神生活更加丰富多彩。

10、建设完善残疾人无障碍设施,残疾人生活出行条件明显改善。

11、建设完善残疾人工作信息化、网络化机制,残疾人工作运行更加快捷高效。

三、残疾人事业“十二五”时期的主要任务和工作措施

(一)康复工作主要任务和措施

1、主要任务

全区所有社区居委会和50%的乡镇村级组织建立残疾人康复站;全区建立20个残疾人康复示范站;全区城乡所有白内障患者纳入筛查范围,符合条件的白内障患者给予手术治疗,享受低保的患者给予治疗费减免补助;低视力者符合条件的配用助视器(贫困低视力者免费配用),培训低视力儿童家长100名;对400名(次)盲人进行定向行走训练,配发辅助康复用具;系统训练肢体残疾人500名,肢体残疾人矫治手术20例,装配假肢或矫形器90件;聋儿听力语言训练80人,培训聋儿家长50人,为贫困听力儿童配戴助听器给予减免费用;智力残疾儿童系统训练75人;为800名(次)残疾人提供家庭病床服务;帮助120名重症精神病患者进行综合康复治疗,为贫困精神病人提供医疗康复救助;建立1所示范性孤独症儿童康复机构,收治训练50名孤独症儿童;开展06岁残疾儿童抢救性康复工作,资助506岁贫困残疾儿童抢救性康复;组织供应各类辅助用具1500件;开展残疾预防宣传教育活动,减少残疾发生。

2、工作措施

建立和完善以专业康复机构为骨干、社区(村委会)为基础,家庭为依托的社会化康复服务体系和康复服务机制。积极推进残疾人康复服务专门机构和康复服务专业人才队伍建设。加强政府主导、部门配合、社会参与的工作机制,将残疾人康复工作纳入经济社会发展规划,纳入社区(村)建设规划和医疗卫生规划统筹安排推进。加大财政投入,有针对性提供财政经费支持。对贫困残疾人康复治疗和训练给予救助,减轻贫困残疾人因康复医疗增加的经济负担。早期干预,普及优生优育知识,倡导婚前医学检查、产前诊断、围产期保健,努力降低出生缺陷的发生率。加强残疾预防宣传,充分利用媒体和“爱耳日”、“爱眼日”、“精神卫生日”、“防治碘缺乏病日”等广泛持久开展宣传活动,普及康复知识,提高公众预防残疾和残疾人自我康复意识。加强劳动保护、交通安全、心理咨询等工作,降低各类残疾事故发生率。

(二)劳动就业主要任务和工作措施

1、主要任务

全区有劳动能力的残疾人基本实现就业;组织全区有能力的残疾人参加劳动技能轮训;扶持100名残疾人自主创业;依法依规征收残疾人就业保障金5000万元;建立残疾人就业登记、失业登记、求职登记、就业跟踪信息登记、职业指导和职业培训登记等系统性强的服务机制。

2、工作措施

认真贯彻落实国务院《残疾人就业条例》和省市政府相关文件精神,规范企业、事业、机关和各类经济组织按比例安排残疾人就业和残疾人就业保障金征收工作,规范残疾人就业保障金的征收、使用和监管,确保专款专用;鼓励扶持举办福利企业、盲人按摩机构、辅助性工厂等残疾人集中就业单位,认真落实国家关于兴办福利企业相关税费减免政策和规定;多形式开发适合残疾人就业的公益性岗位;积极扶持残疾人自主择业、自主创业,在资金扶持、税费减免、场地摊位租用等方面提供落实保护政策和措施,提供相关就业援助;加强残疾人职业培训和就业服务,增加残疾人就业创业能力;加强残疾人就业服务机构建设,完善服务设施,规范服务体系,强化服务手段,拓展服务项目,推进就业信息化建设,提高服务质量和服务效率,为残疾人就业提供失业登记、技能培训、政策咨询、职能指导和中介服务。

(三)教育主要任务和工作措施

1、主要任务

残疾人考入大、中专院校和高级中学,按国家政策予以招录;普及残疾少年儿童义务教育;加大特殊教育学校的扩建和改造力度,改善特殊教育办学条件,发展特教事业,巩固提高特教学校残疾学生入学率;普通幼儿教育机构接收有适应生活能力的残疾幼儿;残疾幼儿教育机构、残疾儿童福利机构和残疾儿童家庭对残疾儿童实施学前教育;开展残疾人素质教育,有能力的残疾人普遍走进素质教育课堂学习时事、政治、法律和相关知识;有能力的残疾人普遍接受职业教育和职业培训。

2、工作措施

将残疾儿童少年教育全面纳入义务教育体系统一规划,统筹安排,同步实施,同步发展;继续发展完善特殊教育普通学校特教班和随班就读为主体的特殊教育格局,加强残疾儿童少年招生入学管理工作,坚持普通学校免试,就近招收残疾学生,不歧视、拒收无学习障碍的残疾儿童少年接受普通教育;建立健全助学制度,将贫困残疾儿童少年和残疾人子女接受义务教育列入资助政策范围,实行学杂费全免;对考入中专以上学校的残疾人及家庭子女给予学费补贴;特殊教育学校寄宿的贫困残疾学生全部纳入学校所在地行政区域居民最低生活保障范围;提高享受“两免一补”特教学校、特教班和随班就读残疾学生生活补贴标准,确保有能力的残疾学生和残疾人子女全部接受义务教育;对接受高级中等以上职业教育的贫困残疾学生和残疾人子女优先提供助学补助和教育贷款;社会普通职业教育机构为主体,残疾人职业教育培训机构为补充,开展适应残疾人特殊需求的职业教育培训,为残疾人就业、参与社会生活提供必备的技能;开展残疾人职业技能技术竞赛,建立健全残疾人技能优秀人才奖励机制;坚持开展残疾人素质教育,区、街(乡镇)、社区普遍设置残疾人素质教育课堂,组织残疾人学习各类知识,引导残疾人自信、自立、自尊、自强,促进残疾人综合素质提高。

(四)社会保障主要任务和工作措施

1、主要任务

按照重点保障和特殊扶助的要求,对重度残疾人的贫困家庭优先纳入城乡居民最低生活保障范围;重度残疾人、一户多残、老残一体等特殊困难家庭,其残疾人个人直接纳入低保范围,并在纳入低保保障的基础上,采取定期或临时生活救助措施给予生活保障;兴办发展5个重度肢体残疾、智力残疾、精神残疾人托养(日间照料)服务机构;对低收入残疾人(边缘户)实施救助措施;城镇残疾职工按照规定参加基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险;落实城镇贫困残疾人个体户参加基本养老保险补贴政策;发展残疾人社会福利慈善事业,福利彩票公益性地方岗位留存部分按一定比例用于残疾人救助,鼓励社会捐赠支持残疾人社会福利慈善事业;帮助城镇低保残疾人家庭改善住房条件,帮助农村贫困残疾人维修改造住房条件;巩固扩大农村新型合作医疗贫困残疾人个人缴纳部分由政府补贴范围。

2、工作措施

落实国家和地方政府社会保障政策,完善城乡残疾人最低生活保障措施;适当放宽重度残疾、一户多残、老残一体等贫困残疾人家庭进入低保条件;对不适合参加劳动、无法定抚养义务人或法定抚养义务人、无生活来源的重度残疾人,予以集中供养、救济;社保、劳动、民政等社会保障部门按照职能落实好国家和地方各项社会保障政策。

(五)宣传与文化体育主要任务和措施

1、主要任务

承办武汉市第九届运动会暨第三届残疾人运动会;坚持每年定期举办残疾人赛事、残疾人文艺汇演和公共娱乐表演活动;培养发掘100名文艺、体育方面的残疾人特艺骨干人才;开发较固定的社会公共文化、体育训练场所,培植洪山区残疾人各类优势文体项目,形成洪山品牌;落实全民健身计划,开展残疾人群众性体育健身活动,积极参加国内外、省内外残疾人重大比赛活动;积极联系新闻媒体宣传残疾人事业。

2、工作措施

文化、体育机构和辖区事业单位主动为残疾人参加群众性文化、体育活动创造条件,各级各类公共文化体育设施对残疾人优惠开放;城镇社区、农村乡镇、特教学校、企事业单位和各类经济组织要根据残疾人特点开展残健融合、形式多样、有益身心健康的文化、艺术、健身、娱乐活动;以街(乡、镇)社区(村)为主体,鼓励引导残疾人开展有益的文化、体育交流;主动组织残疾人参加各类文化体育赛事,有计划选拔、培养、输送残疾人各类后备人才;将筹备武汉市第九届运动会暨第三届残疾人运动会纳入财政预算统筹规划实施,努力当好东道主。

(六)服务设施建设主要任务和工作措施

1、主要任务

兴建一个5000M2的区级残疾人综合服务基地,综合服务基地集残疾人职业培训、文体活动、就业指导、康复训练、信息交流于一体;加快无障碍建设和改造;现有的各级各类残疾人服务设施要改善条件,完善功能,规范管理,扩大服务面,提高服务水平。

2、工作措施

将兴建的区级残疾人综合服务基地作为政府(一个时期内)为残疾人办实事内容,纳入财政预算,加大对重点服务项目的投入,力争“十二五”期间基本建成使用;严格落实国家有关无障碍建设的法律、法规、规章,设计规范和行业标准,加快与残疾人日常生活密切相关的住宅、社区、学校、影剧院、商场、福利机构、公共服务场所和设施的无障碍建设和改造,公共机构要提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务;积极培养专门面向残疾人服务的社会组织,通过民办公助、政府补贴、政府购买服务等多种方式,鼓励各类组织、企业和个人建设残疾人服务设施,发展残疾人服务业;依托社区开展为重度残疾人、智力残疾人、精神残疾人、老年残疾人等提供生活照料、康复护养、技能培养、文化娱乐、体育健身等公益性、综合性服务项目;将残疾人综合服务设施及康复、医疗卫生站、教育、就业、托养、文化体育等服务设施纳入城乡公益性建设项目,予以重点扶持。

(七)社会环境主要任务和工作措施

1、主要任务

积极推动社会扶残助残活动;加强完善残疾人法规和制度建设;积极推进残疾人事业的交流与合作;积极宣传残疾人事业。

2、工作措施

进一步增强全社会扶残助残意识,围绕落实科学发展观以人为本的要求和建设社会主义核心价值体系内容,在全社会大力弘扬人道主义精神,倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观,形成人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚,结合残疾人工作实际,大力宣传扶残助残典型、残疾人自强自立典型,利用“全国助残日”、“国际残疾人日”等残疾人重大节日总结残疾人工作取得的成果,表彰发展残疾人事业中涌现出的先进典型,形成残健同行、共创共享、和谐发展的社会氛围;加强残疾人事业法规制度建设,认真贯彻落实国家关于残疾人事业的法律法规,贯彻执行省、市人民政府关于残疾人事业的政策规定,充分保障残疾人的基本权益,尊重残疾人对相关立法和残疾人工作事务的知情权、参与权、表达权、监督权,听取残联部门、残疾人组织和残疾人人大代表政协委员的意见,增强全社会维护残疾人权益的法治观念,提高残疾人维权的意识和能力,为残疾人提供法律援助服务,加大对侵害残疾人合法权益案件的查处力度;推进残疾人事业的交流合作,利用多种途径、多种形式展示社会发展成果和残疾人人权保障成就,开展残疾人之间、残疾人与健全人之间、残疾人事业与社会各项事业之间的交流,促进残疾人事业发展;充分发挥新闻媒体传播效率,大力宣传残疾人事业。

(八)组织建设主要任务和工作措施

1、主要任务

巩固健全残疾人工作领导体制;发挥残疾人组织的桥梁纽带作用;加强队伍建设;加强残联工作规范化管理。

2、工作措施

加强残疾人工作领导体制,各级党委、政府高度重视发展残疾人事业,把残疾人事业纳入经济社会发展总体规划,相关专项规划和年度工作计划,进一步完善党领导、政府主导残疾人工作领导体制,党和政府分管领导定期听取残疾人工作汇报,党委、政府定期专题研究部署残疾人工作,强化政府残疾人工作委员会职责,强化残工委职能部门之间的协调配合,按照职责分工做好残疾人工作,区政府残工委办公室增设一名专职秘书编制,置于区残联办公;加强街、乡、镇残联建设,配齐专职残联干部编制,专门负责残疾人工作;将残疾人工作相关重点项目列入财政年度预算,并随着财政收入增长逐年增加,保障残疾人工作所需经费;充分发挥各级残联部门代表党和政府联系残疾人的桥梁纽带作用,支持依法依规开展工作,给予残联承办的社会事务和专业服务项目的政策支持,进一步展现残联组织和残疾人骨干代表在国家经济、政治、文化、社会生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用,拓宽残联组织民主参与渠道。残联部门认真履行职能,代表残疾人利益,维护残疾人合法权益,努力为残疾人服务;加强残联组织队伍建设,残疾人工作者要认真学习政治,学习专业知识,钻研业务,提高工作水平,增强服务能力;加强残疾人协会工作,发挥残疾人协会组织密切联系残疾人、代表残疾人利益、反映残疾人诉求的作用;加强社区残疾人工作协理员队伍建设,所有社区配备1名残疾人工作协理员;加强残联部门信息化建设,实现残疾人事业现代化管理,整合残疾人信息资源,建立完善横向、纵向相匹配的综合服务数据和信息化管理系统,提高工作效率。

四、残疾人事业发展“十二五”纲要的组织与实施

(一)建立实施本纲要工作机制

本纲要经街、乡、镇,区政府残疾人工作协调委员会成员单位有机衔接,并且无新的意见和建议后,以区人民政府残疾人工作协调委员会名义印发到各街、乡、镇和区政府残工委成员单位,由区政府残工委负责本纲要的组织实施、检查督导和监测评估工作。

(二)实施本纲要工作要求

1、区政府残工委每年向市政府残工委报告实施本纲要的工作情况。

2、区政府残工委成员单位根据本纲要内容要求,结合各自职责和工作特点,制定配套实施方案或落实计划,纳入本单位年度工作考核内容。

3、各街、乡、镇要结合实际制定实施方案或工作计划,纳入当地经济社会发展总体规划,统一部署,统筹安排,为实施本纲要任务提供组织、人力、物力、经费保障,相关经费纳入同级财政预算。

4、加强调查研究和分类指导,区政府残工委要加强对街、乡、镇和各成员单位实施本纲要的调查研究,及时分类指导,总结推广经验,加强检查督导,做好监测评估,保障本纲要各项目标任务的实施和完成。

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分,关心、关爱残疾人,是社会文明进步的重要标志,是贯彻落实科学发展观的具体体现,是构建社会主义和谐社会的本质要求,是各级党委、政府和全社会义不容辞的责任,各街、乡、镇,各相关部门要采取得力措施,确保本纲要规定的各项目标任务的完成。

 

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