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发布机构 发改委办公室 有 效 性 有效
标     题 武汉市洪山区人力资源事业发展“十二五”规划(2011年—2015年)

武汉市洪山区人力资源事业发展“十二五”规划(2011年—2015年)

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发布时间:2012-03-16 15:41 |  来源:发改委办公室

武汉市洪山区人力资源事业发展“十二五”

规划(2011年—2015年)

 

根据武汉市全面建设小康社会总体部署和《武汉市洪山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神,制定本规划纲要。

一、“十一五”时期人力资源事业发展的主要成就

(一)劳动就业成效明显

一是就业规模不断扩大。五年来,我区围绕产业结构调整和都市工业园区建设,大力拓展新增就业岗位的五条渠道,即大力发展第三产业特别是现代服务业和社区服务业、大力发展民营、私营和个体经济、大力发展工业园区、大力推进企业改制实现企业主辅分离、大力发展非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样就业形式等,增加就业岗位,全区新增就业人员53695人,年均突破10000个,下岗失业人员实现再就业19307人,全区从业人员达到35万人,失业率得到有效控制。2010年底,城镇登记失业率为3.4%;二是就业扶持政策全面深入落实。全区累计发放《再就业优惠证》12581本。为从事个体经营的下岗失业人员减免税费2796万元。累计发放担保贷款1635人,贷款金额10193万元。政府出资落实四项补贴10717.45万元,其中公益性岗位补贴288人,1161万元;职介补贴22000人,165.15万元;培训补贴12186人,595.3万元;社保补贴14300人次,8796万元。其中,困难人员灵活就业社保补贴13739人次,8316万元,吸纳困难人员就业36家。企业587名就业困难人员享受社保补贴480万元;三是困难群体再就业帮扶工作加强。建立了全区困难群体基本情况工作台账,每年制定了困难群体再就业帮扶工作计划,针对困难群体特点,开展了“送岗位、送政策、送技能、送服务”的“四送”活动,为困难群体再就业提供多层次服务。“十一五”期间累计帮扶9639名困难群体人员实现再就业。此外,还按照全市统一部署,突出开展了企业军转干部解困和再就业工作,发放生活困难补助和工资补贴887.6余万元,并帮助下岗失业的企业军转干部全部实现了再就业;四是统筹城乡就业工作取得突破。将农村富余劳动力转移就业纳入全区就业再就业和政府工作目标管理,建立健全了组织、培训、信息、维权四套服务体系,加强了对农村劳动力转移就业的引导和服务。“十一五”期间,全区农村劳动力转移就业16938人;五是公共就业服务体系不断完善。人力资源市场建设进一步加强,开展了职业指导、职业介绍、职业培训、劳动保障事务代理等“一站式”、免费、承诺、援助等综合服务。建立了街道、乡镇、社区劳动保障工作平台,基层劳动就业服务组织网络进一步完善。职业介绍机构每年提供就业服务10000余人次,成功介绍65000人次就业。劳动、教育、乡镇街、民办、企业多元化多层次职业技能培训体系初步形成,开展了对下岗失业人员、新增劳动力、在职职工、农村富余劳动力的职业技能培训。“十一五”期间开展各类培训42551人次。

(二)人才队伍建设不断加强

一是人才队伍规模不断壮大。专业技术人才4500人,农村实用拔尖人才33人。二是人才综合实力持续增强。新入选国家、省、市有突出贡献中青年专家和享受政府特殊(专项)津贴人员6名。三是人才结构逐步改善,以现代服务业和高新技术产业为代表的二、三产业人才比重逐年上升。四是教育培训取得较大进展。实施专业技术人员知识更新计划,举办各类研修班350期,完成专业技术人员继续教育17500人次。组织各类职业技能培训42551人次,其中,再就业培训8291人次,创业培训2597人次,农村劳动力转移就业培训11781人次,就业前培训7699人,在岗职工培训12183人次,毕业生双证持证率达90%以上,就业率达95%以上。组织开展职业技能资格鉴定,核发职业资格证书16000人。

(三)公共人事管理日益规范

一是公务员管理机制逐步完善。贯彻实施公务员法,完成了全区七类机关公务员登记入轨运行工作。坚持凡进必考制度,面向社会考试录用公务员59名。加大公务员竞争上岗轮岗交流力度,全区干部竞争上岗和轮岗交流396人次。在部分专业技术岗位试行专业技术职务聘任制。二是事业单位人事制度改革顺利推进。初步建立了事业单位全员合同聘用制、事业单位进人公开招聘制等制度,事业单位人事管理工作逐步走上规范化、制度化、科学化发展道路。三是落实了符合机关事业单位特点的工资收入分配体制和调整机制。为全区机关事业单位9414名职工套入新工资制度,为3796名离退休职工增加离退休费,为全区机关3303人规范了津补贴。完成义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资工作,积极准备其他事业单位绩效工资工作实施。四是完善职称评价体系,人才评价取得新的突破。共受理初、中、高级职称评审2200人,组织参加全国专业技术类职业资格考试 18000人次。五是积极探索军转干部分配办法,全区共接收军转干部和随调家属182人。

(四)劳动人事关系调整与维权力度加大

一是劳动合同制度在大多数企业普遍建立,城镇企业职工劳动合同签订率达90%以上。企业集体协商机制逐步推行,集体合同开始发挥作用。劳动关系三方协调机制建设取得新的进展,坚持依法处理劳动争议案件,办案质量和效率进一步提高,5年间共受理劳动争议案1378件,结案率达95%以上。妥善地处理了因企业改制引发的各类劳动争议案件,维护了劳动关系双方的合法权益;二是企业工资分配体制基本确立,职工收入水平有较大幅度提高。按劳分配与按生产要素分配相结合的原则得到进一步贯彻。市场化的企业工资决定机制初步建立,积极推行工资指导线制度,实施最低工资保障制度。全区签订集体合同889家,工资集体协商268家,建立劳动争议调解组织712家,认定“劳动关系和谐企业”408家。发布工资指导价位工种数408个。职工平均工资逐年提高,2006年全区在岗职工平均工资为19474元,2008年为20954元,年均增长7.6%,“十一五”期间年均增长8.5%;三是劳动保障监察执法和维权工作不断加强。“十一五”期间,劳动保障监察机构重点开展农民工工资支付、清理整顿人力资源市场秩序和整治非法用工打击违法犯罪、劳动合同、社会保险、女职工和未成年工劳动保护等专项检查活动,受理投诉举报1700余件,依法依规查处各类案件900余件,结案率96%以上,追欠劳动者工资(押金)5670万元,其中农民工工资5220万元,有效地维护了劳动者合法权益。四是信访维稳工作成效显著。办理来信来访1800余件(人次),信访办结率100%

(五)基础建设全面加强

一是人力资源法制建设取得新进展。清理行政许可、行政审批项目23项,规范行政处罚自由裁量权八大类行为,细化了行政处罚标准,完善行政复议工作制度。二是人力资源队伍能力建设不断拓展和加强。建设学习型机关,大力开展岗位练兵活动,分期分批安排干部参加任职培训、挂职实践锻炼,努力提高干部执行政策、化解矛盾、开拓创新的能力。

五年来,人力资源事业得到了长足发展,取得了辉煌成就,被国家人力资源和社会保障部授予劳动监察先进单位、全省军队转业干部安置工作先进单位、全省就业工作先进单位、省级文明单位、省人事系统争先创优先进集体、省“三支一扶”工作先进单位、市第二届人民满意的公务员集体;连续多年荣获市级文明单位、全区绩效管理工作先进单位、全区社会治安综合治理优胜单位等多项荣誉。同时积累了宝贵经验,概括起来主要是:必须高举科学发展观这面旗帜,引领人力资源事业步入全面、协调、可持续发展之路;必须抓住民生问题这个根本,努力解决就业、维权等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题;必须突出队伍建设这个重点,全面提高人力资源事业科学管理水平;必须围绕能力建设这个中心,着力提高推动事业发展开拓创新的本领;必须大力实施人才强区战略,为洪山经济社会发展提供人才保障和智力支持。

二、“十二五”时期人力资源事业发展面临的形势

未来五年,随着中央促进中部地区崛起、武汉城市圈两型社会综合配套改革试验区、国家创新型试点城市建设等重大发展战略深入推进,这些国家重点战略的实施为具有得天独厚区位优势的洪山区带来了前所未有的发展机遇和多重政策叠加优势,为人才发展提供了广阔的空间和坚实的物质基础。与此同时,人力资源事业也面临着严峻的挑战。

(一)就业形势仍然严峻

今后一个时期,我区劳动力就业的主要矛盾是:需要就业的人员难以找到所需要的岗位,需要就业的岗位难以找到所需要的人员。劳动者体面而有尊严的就业难以实现。劳动力总量居高不下,与能够提供的新增就业岗位差距较大,劳动力供求矛盾十分突出。高校毕业生、农民工以及城镇就业困难人员就业难度进一步加大,尤其是高校毕业生,武汉地区高校每年毕业人数达25万人左右,洪山地区属于高校密集区,高校毕业生其中约50%有意愿在武汉就业,就业难问题在我区显得更为突出。此外,劳动力素质与岗位不适应的结构性矛盾更加突出,部分企业招工难和求职者就业难并存的状况进一步加剧。技能型劳动者总量不足,与加快经济增长方式转变,推进产业结构优化升级的要求不相适应。

(二)人才工作面临新的挑战

受观念认识、经济发展水平、对外开放程度以及科技创新创业能力等因素的影响,洪山科教人才优势尚未有效转化为经济社会发展的竞争优势;满足经济社会发展需要的科技领军人才、优秀企业管理人才、高层次创新创业人才和复合技能型、知识技能型高技能人才缺乏;高层次人才引不进、留不住、用不活的现象仍然存在;人才结构不尽合理,中高级技能型人才相对缺乏;人才开发投入不足,资金投入分散,投入主体单一,制度性的人才投入增长机制尚未形成。

(三)收入分配格局有待调整

各行业、各企业以及企业职工之间工资收入分配不公的现象比较严重。垄断行业的收入分配过高,收入分配不合理。城乡居民之间的收入水平差距较大,城镇居民内部之间的收入差距也有扩大的趋势。低收入困难群体容易产生心理失衡、失落感和与社会的对抗行为,甚至导致社会阶层矛盾的激化,影响社会稳定。收入分配调整呼声强烈,而利益格局重新调整难度加大。

(四)劳动人事关系更趋复杂化

随着城镇化、工业化和经济结构调整进程加快,以及经济成分多元化和就业形式多样化,劳动人事关系更趋复杂化,协调劳动人事关系主体利益诉求的难度进一步加大。用人单位劳动保障违规违法行为时有发生,举报投诉和劳动争议案件继续呈上升趋势。违法行为和劳动争议的预防及处理工作仍将面临较大的压力。

(五)基础建设滞后

人力资源公共服务基础设施建设滞后,管理服务水平和能力与事业快速发展的要求还有差距。

三、“十二五”时期人力资源事业发展的指导思想和基本原则

(一)指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指针,以深入学习实践科学发展观为统领,坚持以民生为本、人才优先为主线,以改革创新为动力,以公共服务体系建设为支撑,以促进就业为重点,全面推进人才队伍建设、人事制度改革、协调劳动关系等各项工作,推动人力资源事业全面协调可持续发展,为洪山的发展提供强有力的人力资源支撑。

(二)基本原则

1、坚持以人为本的原则始终把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点,从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,妥善处理不同利益群体关系,关心和帮助困难群体的生活,千方百计扩大就业,努力维护劳动者的合法权益,合理调节收入分配,共享改革发展的成果,促进社会和谐稳定。牢固树立人才优先的理念,尊重人才成长规律,完善人才工作机制,促进人的全面发展。

2、坚持改革创新的原则进一步解放思想,深化认识,更新观念,创新体制机制,用改革的思路、改革的办法解决人力资源工作中的深层次矛盾,消除影响人力资源事业发展的制度性障碍,注重把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度协调起来。在推进人力资源事业各项改革时,立足当前,着眼长远,坚定不移地推进改革创新。

3、坚持统筹兼顾的原则从洪山区基本区情出发,与国民经济和社会发展相适应,统筹城乡就业和公共服务体系建设,统筹全区人力资源事业发展,统筹机关企事业单位人事管理,以高层次和高技能人才为重点,统筹各类人才队伍建设,建立统一规范的人力资源市场,推进人力资源各项事业协调发展。

4、坚持强化基础的原则。加强人力资源公共服务体系建设,加快信息化进程,健全服务网络并向基层延伸,提高公共服务可及性和水平,为广大人民群众提供高效便捷的服务。

四、“十二五”时期人力资源事业的发展目标

十二五时期的总体目标是:坚持就业优先原则,实施积极的就业政策,以创建创业型城区为抓手,全面推进创业促就业工作,让洪山成为创新创业最活跃、就业最方便的城区之一。大力实施人才强区战略,加强人才队伍建设,实现人才大区向人才强区转变,大幅提高人才对经济社会发展的贡献率。

(一)城乡就业

全区城镇新增就业30000人,其中下岗失业人员再就业5000人(帮扶就业困难人员再就业4000人),农村劳动力转移就业1000人,城镇登记失业率控制在4%以内。

(二)人才队伍

人才规模、结构基本适应城市发展要求。人才总量达到20000余人,其中,专业技术人才总量达到12000人,高技能人才达到200,农村实用人才达到200人。人才创新创业环境和人才发展体制机制创新取得新突破。

(三)公共人事

全面实施公务员法,不断完善公务员管理制度,推进分类管理进程,健全公务员进入机制、竞争选拔任用机制、绩效考核评价机制、激励约束机制和退出机制。面向社会招录两年基层工作经历的公务员达100%,竞争上岗人员占新提拔人员的三分之一,实施年度考核公务员比例达98%。健全完善以岗位设置管理制度为基础的事业单位全员合同聘用制度、公开招聘制度、竞争上岗制度、选拔任用制度、绩效考核制度、解聘辞聘制度。岗位设置管理制度实施率达100%,公开招聘制度实施率达90%,工作人员聘用合同签订率达95%

(四)职业培训

公务员培训规模进一步扩大。公务员初任培训和任职培训参训率达100%,累计培训公务员220人次。专业技术人员继续教育力度进一步加大。专业技术人员继续教育规模达17000 人次。职业技能培训效能大幅提升。组织各类技能培训17500人次,组织企业职工培训10000人,组织再就业培训2500人次,组织创业培训2500人,农村劳动力转移培训2500人次,毕业生双证持证率达90%以上,就业率达95%以上。

(五)劳动关系

政府在收入分配中的调节职能进一步发挥,收入分配制度改革进一步深化,劳动报酬在初次分配中的比重逐步提高,职工工资水平稳步增长。劳动人事关系调整机制进一步完善,劳动合同和集体合同制度全面实施。企业劳动合同签订率达到98%,劳动人事争议仲裁案件法定期限内结案率96%,基本形成覆盖城乡的劳动保障监察执法网络,劳动保障监察举报投诉案件法定期限内结案率96%。信访年均办结率99%

五、“十二五”时期人力资源事业发展的主要任务

(一)实施就业促进计划,提升就业承载能力

把扩大就业和稳定就业摆在经济社会发展更加突出的位置,通过促进经济平稳较快增长,拉动就业;通过减轻负担、帮助企业克服困难,稳定就业;通过实施更加积极的就业政策,扶持就业;通过全力推进全民创业,带动就业;通过加强公共就业服务能力建设,帮扶就业。

1、实施扩大就业的发展战略,实现经济发展与促进就业的良性互动在保持经济较快增长的同时,始终把就业作为宏观调控重要指标之一,紧紧结合区情和科学发展观要求,在经济社会发展中扩大就业,在扩大就业中促进经济社会发展。在努力扩大就业的同时,千方百计稳定就业。不断促进企业吸纳就业困难人员和高校毕业生就业,全面稳定就业局势。

2、不断完善积极的就业政策体系,着力改善就业环境认真贯彻落实国务院、省市新一轮就业再就业政策,充分发挥政策促进就业的最大效应,按照亲民、务实统筹规划的战略思想,确保政策的制定配套完善,政策的实施措施有力,政策的落实符合群众的迫切需要。通过采取积极的人力资源市场政策,有效减少摩擦性失业和结构性失业。完善人力资源市场统计数据标准,健全公共就业服务机制,加强人力资本投资,规范劳动力流动。

3、全力推进全民创业,促进以创业带动就业认真贯彻落实国家、省市创业促进就业的方针政策,大力促进劳动者个人自主创业。继续深入开展创业意识培养、创业能力提升、创业政策落实、小额担保贷款助推、创业跟踪服务等五大扶持行动,加大创业宣传力度,扩大创业培训规模,加强实训基地建设,着力提高全民创业氛围和创业成功率。进一步推进创建创业型城区活动,重点在营造创业氛围、培育创业主体、优化创业环境、搭建创业平台上下功夫,特别是加大对科技创业和高校毕业生创业的扶持力度,实施高校毕业生创业引领计划,开展高校毕业生创业培训、创业实训,设立创业扶持资金,采取以奖代补方式引导、支持科技创业和高校毕业生创业。积极发挥小额担保贷款对创业的助推作用,帮扶劳动者个人自主创业,进一步扩大劳动密集型小企业贷款规模。

4、优化人力资源配置,统筹做好重点群体就业工作把高校毕业生就业放在就业工作的突出位置。搞好人才资源配置工作,加强人力资源市场建设,促进人力资源市场发展,规范人力资源市场管理,建立和完善高校毕业生就业信息网络和服务体系。强化大学生就业实习基地建设,继续推进三支一扶(支教、支农、支医和扶贫)计划,引导高校毕业生到城乡基层、非公有制企业和中小企业就业,发展高校毕业生创业基地,鼓励和扶持大学生创业,以创业带动就业。落实和完善鼓励企业吸纳高校毕业生就业的政策措施。继续开展大学生就业服务月民营企业招聘周等公益性就业服务活动,为高校毕业生提供各种就业服务。实施农民工素质进城计划,开展春风行动,做好农民工培训、就业和维权工作,继续开展优秀农民工和最佳用人单位评选表彰活动,为农业户籍外出务工人员购买人身意外伤害保险。组织开展就业援助系列活动,强化对困难人员的就业援助,集中开展上门服务和一对一援助服务,加大公益性岗位开发力度,提高公益性岗位补贴标准,促进困难人员尽快实现就业。

5、强化公共就业服务体系建设,建立统筹城乡就业服务体系建立完善区(乡)、街道、社区和统筹城乡公共就业服务管理信息网络体系,逐步形成覆盖洪山的就业服务信息网络,努力实现就业服务管理工作的信息化,切实做到资源共享、信息共享。充分发挥人力资源市场促进就业的基础性作用,进一步完善政策咨询、信息发布、职业介绍、职业指导、培训与创业服务、劳动保障事务代理、就业失业管理等七大功能,提高服务质量。结合我区机构改革总体要求,进一步明确区公共就业服务机构职能和性质,建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系,确保城乡平等就业,实现城乡统筹就业。

(二)实施人才强区战略,打造人才资源强

遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律,加快人才发展体制机制改革和政策创新,统筹推进各类人才队伍建设,全力打造人才资源强区。

建立和完善洪山专家库和人才需求网,畅通信息渠道,促进资源共享。健全区域人才对接平台,发展人才中介机构,促进人才流动,提高人才利用率。实施“人才高地”计划,加强区校联系与合作,以引进和培养科技领军人才、高层次管理人才和组建创新团队为重点,开展“十百千万”人才工程行动,形成人才引进、培养和共享机制。“十二五”期间力争培育和引进十名企业领军人才、百名高端人才、千名专业人才、万名适用人才。加强人才激励,设立科技创新“英才奖”。加强人才宣传,营造“尊重知识、尊重人才”的良好社会氛围。

(三)深化人事制度改革,提高公共人事管理服务效能

深化人事制度改革,建立健全充满生机、富有活力的激励竞争制度,规范化的工资分配制度,社会化的保障福利制度。

1、加强公务员管理

全面实施公务员法及相关配套法规。树立良好用人导向,大力推行竞争上岗,加大轮岗交流力度,全面提升公务员素质。坚持日常登记制度,完善参照管理办法,强化公务员登记管理。完善考核制度,建立健全体现科学发展观和正确政绩观要求的公务员分级分类考核指标体系。加强行为规范和职业道德建设,依法加强公务员约束监督。开展人民满意的公务员人民满意的公务员集体”评选表彰活动。着力造就一支高素质、专业化的公务员队伍。

2、深化事业单位人事制度改革

建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度体系;全面实施事业单位岗位设置管理制度,实现身份管理向岗位管理的转变。会同有关部门研究探索事业单位行政领导人员选拔任用办法,完善事业单位公开招聘、竞聘上岗等各环节人事管理制度,建立事业单位绩效考核指标体系,健全事业单位竞争激励机制,全面实行合同聘用管理办法,实现因事设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的改革目标。

3、完善机关事业单位工资制度

推进公务员工资制度改革。认真执行国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度,形成科学规范的工资水平决定机制和正常增长机制,完善工资正常调整机制,建立适应经济体制和干部管理体制要求的工资管理体制,实现工资分配的科学化、规范化和法制化。推进事业单位收入分配制度改革。建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的岗位绩效工资制度。

4、积极推进职称制度分类改革

以建立科学化、社会化的专业技术人员学术技术水平和专业能力评价机制为核心,统筹专业技术职务聘任制和专业技术职业资格制度,为专业技术人员的职业发展开辟宽广通道。促进事业单位专业技术职务评价与聘任的有机结合,优化事业单位专业技术资格与岗位的数量平衡关系,探索建立符合各类专业技术人员特点和事业单位聘用制度相衔接的职称评价制度。完善专业技术人员资格考试管理办法,规范专业技术和职业技能资格制度的设置、实施和管理,推进职业资格制度健康发展。

5、积极推进军转干部安置工作

本着公平、公正、公开的原则,积极做好军转干部安置工作,完善安置机制,规范安置程序,改进安置方法,为军转干部胜任本职、发挥作用、展示才华创造条件和搭建平台。着力做好自主择业军转干部管理服务工作,加强规范化制度化建设,认真落实各项政策待遇,促进管理服务良性发展。建立解困长效机制,确保企业军转干部的总体稳定。努力开创军转安置工作新局面。

(四)强化职业能力建设,不断提升全体劳动者整体素质

遵循公务员成长规律,以制度建设为基础,以能力建设为主题,大规模开展公务员培训,大幅度提升公务员素质。努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。按照人才强区战略的要求,以提升能力和更新知识为主要目的,开展大规模继续教育活动,着力提高专业技术人才的科技水平和创新能力。以全面提升各类劳动者技能水平为目的,大力开展新生劳动力就业培训、失业人员再就业培训、农村劳动力转移培训和各类人员创业培训,努力造就成千上万的新型劳动者和建设者。

1、大规模开展公务员培训

按照整体推进、重点突出、按需施教、科学管理的方针,大规模开展公务员培训。围绕提高思想政治素质,加强政治理论培训;围绕能力建设,进一步深化四类培训,初任培训、任职培训、专门业务培训,在职培训;围绕提高政府行政效能,加强公共管理核心内容培训;围绕社会主义和谐社会建设,加强基层公务员培训;围绕建设高素质、专业化公务员队伍,继续抓好学历学位等教育培训。增强培训针对性、注重培训实效性,不断提高公务员整体素质和为人民服务的水平,为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供重要的政治保证、组织保证和人才保证。

2、全面加强专业技术人员培训

在关系洪山区经济社会发展和科技创新的一些重要专业技术领域,以提高专业技术人才的科技水平和创新能力为目标全面加强专业技术人员培训。联系科学技术和生产发展的实际需要,加快专业技术人才知识更新的步伐。在现代农业、现代制造、信息技术、能源技术、现代管理等个领域,开展专项继续教育活动。结合本职工作,开展继续教育活动,使专业技术人员了解和掌握有关专业技术方面的新理论、新技术、新方法、新信息。重点培训紧跟科技发展前沿、创新能力强的中高级专业技术人才。通过专项继续教育,使专业技术人员的知识和技能不断得到增新、补充、拓展和提高,完善知识结构,提高创造能力和专业技术水平。

3、不断加强职业技能培训

以全面提高劳动者技能水平为目标,强化职业技能培训。深入实施先培训、后上岗,先培训、后就业就业准入制度,积极开展两后生劳动预备制培训、失业人员再就业培训和农村劳动者转移就业技能培训,提升全体劳动者的职业素质和就业技能。大力开展创业培训,建立面向城乡各类劳动者创业需要的创业培训体系,加强企业在职职工培训,深入实施特别职业培训计划,不断提高培训促进就业的实效。加强职业培训基础能力建设,整合优势资源,打造院校和专业品牌,积极筹建面向全社会提供技能实训和鉴定等服务的公共实训基地。着力完善职业资格证书制度,强化职业技能鉴定质量管理,健全技能人才多元评价机制,进一步提高职业技能鉴定质量和水平。

(五)构建和谐稳定劳动人事关系,优化经济社会发展环境

紧紧围绕构建和谐劳动人事关系这一核心问题,调整劳动人事关系,完善劳动标准,规范劳动行为,推动构建规范有序、公正均衡、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系,让劳动者生活得更加幸福、更有尊严。

1、逐步完善收入分配宏观调控体系

坚持职务与级别相结合,实行级别与工资等待遇相挂钩,建立工资调查制度;健全公务员工资水平决定机制和正常增长机制。建立体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度,实施绩效工资,完善工资正常调整机制。健全工资指导线、人力市场工资指导价位、行业人工成本信息制度;着力推进工资集体协商制度,建立健全工资正常增长机制;完善工资支付监控制度,确保职工工资按时足额发放。

2、着力推进调整劳动人事关系工作体系建设

加强协调劳动关系三方机制建设,充分发挥三方机制职能作用。深入推进创建劳动关系和谐企业、和谐工业园区、和谐街道(社区)活动。建立劳动关系基层工作平台。加强信访维稳工作,搞好矛盾纠纷排查化解,维护社会和谐稳定。

3、大力推进以集体合同为主要内容的劳动合同制度

积极指导劳动关系双方开展集体协商,努力提高集体协商的实效性,扩大集体合同制度覆盖面。进一步落实劳动合同制度,重点抓好非公有制企业和中小企业劳动合同签订工作,继续开展农民工签订劳动合同春暖行动,有效提高劳动合同和事业单位工作人员聘用合同签订率。

4、切实加强劳动人事争议处理工作

加强仲裁组织体系建设,建立实体化的劳动人事争议仲裁机构,不断完善仲裁委员会运作机制。加强仲裁办案体系建设,推进仲裁标准化进程,优质高效地处理各类劳动人事争议仲裁案件。建立企事业单位调解、乡镇街道调解、行业调解、人民调解、行政调解等多渠道的争议调解机制,不断提高调解质量和效能,将大部分纠纷化解在基层。

5、不断加大劳动保障监察执法力度

推行劳动保障监察“网格化、网络化”管理,实现劳动保障监察全覆盖,提高监察执法效率。落实办案经费,完善办案装备;规范执法行为,强化执法管理和监督,健全执法档案,提高执法能力。强化书面审查、日常巡查、举报投诉调查、专项检查、大要案专查和突发事件处置工作,及时发现和纠正违法行为,确保维权维稳落到实处。

(六)加强信息化建设力度,提高人力资源管理服务水平

加快互联网服务渠道和基层信息平台建设,构建多层次、全方位的劳动就业公共服务信息系统。加强与相关部门和社会服务机构的信息交换与共享。

(七)强化基础设施建设力度,完善人力资源公共服务体系

围绕统筹城乡就业的要求,通过有效整合资源,以基层为重点,健全完善人力资源公共服务体系,全面提高服务能力和水平,为广大人民群众提供规范、均等、便捷、高效的公共服务。

1、大力推进人力资源公共服务基础设施建设

加强人力资源公共服务体系建设,重点加强劳动就业服务机构设施建设,加强人力资源市场建设。“十二五”期间,争取全区所有街道、乡镇都建立劳动就业服务中心,所有社区、行政村都设立劳动就业服务站。

2、建立人力资源一站式公共服务平台

以公共就业服务、农民工技能培训、职业介绍、人才交流、劳动关系协调、劳动争议调解仲裁、劳动保障监察等功能为重点,整合各项服务资源,明确职能职责,规范服务流程,提高服务水平。

3、加强基层人力资源公共服务能力建设

根据服务对象数量,合理配置工作人员。通过公开招聘等形式,吸纳高校毕业生充实基层劳动就业公共服务队伍,优化人员结构。加强岗位培训,提高工作人员的业务素质和操作技能。深入开展创建优质服务窗口活动,增强服务意识,规范服务行为,提高服务水平。

六、保障措施

(一)加强对规划实施工作的组织领导

加强《规划》实施的统筹协调和宏观指导,制定各项目标任务分解落实方案和重大项目实施管理办法,建立《规划纲要》实施情况监测、评估、考核机制。把规划重点指标的完成情况纳入政府考核体系,作为考核实践科学发展观和解决民生问题的重要依据。

(二)加强人力资源政策研究

围绕创新型城区建设、两型社会建设、统筹城乡建设、人才强区战略、促进就业再就业、加强公共管理服务等重大课题、重点工作、重大政策和热点难点问题,大力开展专题调研和课题研究,发挥调查研究的决策支持作用。大力推广应用调研成果,促进管理服务科学化,提高决策水平科学性。

(三)加强统计调查和分析应用

进一步健全统一管理、分工负责的统计调查管理体制,建立常规调查、抽样调查、快速调查、统计监测等多元统计调查体系。建立统计数据采集应急体系,针对人力资源重点、热点、难点问题,实行动态统计监测,提高统计快速反映的能力。搭建统计分析交流平台,完善统计分析和决策咨询机制,努力提高科学管理水平。

(四)加强人力资源法制建设

推进人力资源管理工作制度化、规范化,完善人力资源管理法规体系建设,形成有利于各类人才发展的法制环境。认真落实人力资源市场管理、事业单位人事管理、职业资格管理、专业技术人才继续教育、企业工资支付保障机制等地方性法规、规章。认真做好行政复议和应诉工作。全面增强依法行政意识,提高依法行政能力。

(五)加大人力资源资金投入

改善经济社会发展的要素投入结构,优先加大促进就业的“迫切性”投入,提高人才资本投资比重,加大人力资源市场建设服务场所建设等公共服务基础设施建设的投入。加大市区财政对人力资源资金投入力度。

(六)切实抓好重大工程的实施

坚持工程项目为事业发展服务、为重点工作服务、为基层基础建设服务的原则。针对人力资源公共服务领域的关键部位和薄弱环节,实施一个基础性、全局性和示范性强的重大项目,促进人力资源基础设施的改善和管理服务能力的提升,为人力资源事业发展打下坚实基础。加强项目实施的组织领导,明确项目实施责任主体,认真做好立项审批、项目实施、竣工验收各项工作,确保项目保质保量如期完成。加强与政府有关门的沟通协调,积极争取对重大工程项目的支持。

(七)加强人力资源队伍建设

以提高业务素质、增强业务能力为重点,搞好人力资源队伍教育培训工作,以完善惩治和预防腐败体系为抓手,建立长效机制,加强廉政建设,建立素质优良、高效精干、清正廉洁的人才资源开发队伍,劳动就业管理队伍,劳动人事关系调整和维权队伍,着力提高干部队伍学习政策、研究政策能力,宣传政策、解释政策能力,执行政策、操作政策能力,矛盾化解、危机处理能力。总之,必须努力建设一支廉洁、勤政、务实、高效的干部队伍,为人力资源事业发展提供人才保障。

(八)加强人力资源事业宣传

加强人力资源法律法规和政策的宣传,实行政务公开,加强舆情分析,注重舆论引导,创新宣传形式,增强宣传实效,营造有利于人力资源事业发展的舆论氛围。加大先进事迹和模范人物的表彰宣传力度,发挥先进典型的鼓舞激励作用,推动人力资源事业全面协调可持续发展。

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