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标     题 洪山区再生资源回收体系建设“十二五”规划

洪山区再生资源回收体系建设“十二五”规划

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发布时间:2012-03-15 15:41 |  来源:发改委办公室

洪山区再生资源回收体系建设“十二五”规划

 

一、编制意义和目的

随着经济社会的发展和资源环境压力的日益严峻,发展循环经济刻不容缓,充分利用资源、做好再生资源的回收利用工作就显得更为迫切。本规划编制依据《武汉市再生资源回收管理条例》、《洪山区推进再生资源回收体系建设实施方案》及国家有关法律法规,以循环经济理念为指导,本着依法治理、方便市民、培育市场、规范经营的原则,主要目的是通过规范、利用和整合现有可再生资源回收网络,在社会形成较完善的以“回收网点—集散交易市场—加工利用企业”为产业链的可再生资源回收网络体系,大幅提高再生资源品种的回收率,有效提升全区循环经济发展整体水平。

再生资源回收体系的建设,对于全区经济与社会可持续发展、建设资源节约型和环境友好型社会具有重大意义。

二、规划范围和规划时限

(一)规划范围

本次规划的范围为洪山区区域范围。

(二)规划时限

本次规划时限为2011年—2015年。

三、洪山区再生资源回收利用现状与分析

(一)洪山区再生资源回收体系建设现状

近年来,随着我区经济社会的快速发展,再生资源的数量和种类也发生了很大变化,一方面,随着工业化、城镇化进程不断推进,加快了一些设施设备的更新提速,由此产生大量废旧设施设备,生产性再生资源逐年增加,另一方面,人民生活水平不断提高,消费观念逐步转变,消费结构不断升级,汽车、家电等耐用消费品升级换代加快,产生了大量废旧汽车、家电等,废玻璃、废金属等一般生活性再生资源也逐年增加,加大了再生资源的回收空间,促进了回收行业规模不断扩大。

2010年,洪山区人口数105.4万人,废纸回收量为14万吨,废钢铁回收量为20.4万吨,废有色金属回收量为2.3万吨,废塑料回收量为1.2万吨,废玻璃回收量为9.3万吨,其他14.1万吨,总计为61.3万吨。

1、回收站点现状

截止2010年底,洪山区经工商部门登记的回收点为1400家。还有庞大的无证经营人员和走家串户的流动废品回收人员。由于回收站点大多数为自发形成,长期以来,行业缺乏有效管理和引导、市场混乱、无序经营、无证经营、非法经营等不正当经营行为十分普遍,即使办理过营业许可证的回收站点,也存在不少不符合规范化建设要求的站点,它们的主要问题是经营面积,场所,服务质量等。这就造成再生资源回收市场混乱和行业漏税现象十分普遍的局面。

2、集散交易市场建设现状

洪山区拥有烽火废旧交易市场、铁机集团废旧市场、大洲废旧回收市场,洪山物回再生资源集散市场。其中,烽火占地70亩,年回收量为20万吨;铁机市场占地40亩,年回收量为1万吨;大洲市场占地30亩,年回收量3万吨;洪山物回占地70亩,年回收黑色金属20万吨,年回收有色金属0.1万吨。洪山区铁机集团废旧市场,由于选址不合理,不符合武汉市总体规划,以及不符合“武汉市再生资源回收利用场所建设与管理技术规范”的要求,面临着拆迁问题。大洲废旧市场建成时间较长,没有实行分区管理,经营区和生活区没有分开,场内也没有布置必要的防渗设施,分拣方式以人工为主,市场显得比较混乱。烽火市场、洪山物回市场的用地面积符合标准。

(二)存在的问题

1、市场管理不到位。2000年特业审批制度取消后,再生资源行业门槛降低,行业进入了高速发展时期,但随之带来的市场监管问题也日益明显。首先由于取消了行业前置审批,导致行业无序扩张,管理难度日益加大。其次,由于行业管理的不完善,市场主体的多元化和受经济利益的驱动,使得再生资源回收利用行业呈现自发性和无序性。再次,产业发展缺乏引导,导致集约化程度过低,技术含量低,资源利用率不高,再生资源的经济价值无法充分挖掘。

2、行业发展缺乏规划引导。大多数回收站点和交易市场为自发形成,有的有营业执照,有的没有,布局上多为城乡结合部的路边场院,存在着乱搭乱建、设施简陋,货物堆放杂乱无章等现象,同时,还会造成废物的再次扩散,污染市区环境,损害居民的身心健康和城市的总体形象。

3、收购方式混乱。由于再生资源回收管理涉及多个部门,从而导致管理不到位,造成回收市场无序经营,放任自流的状况。由于缺乏有效的组织管理,有的不法分子混迹在收购人员中,不仅偷盗居民财物,还与企业不法分子勾结,盗卖生产原材料和企业物资,严重扰乱了企业正常生产经营秩序,有的无视国家规定,成为不法分子盗窃电线、电缆、高压线、变压器、护栏、井盖等市政公用和电力设施的销赃场所,给社会治安和稳定带来严重隐患。

4、严重污染环境。目前以家庭作坊为主的私人回收加工户成了废旧物资处理的主要力量,设备简陋,技术落后,加工后的材料的品质和性能都较差,而且在进行粗加工处理过程中,随意地进行分类、清洗和拆解,产生的废液、废渣就地排放、焚烧,严重污染环境。

5、再生资源行业抗风险能力低。200810月以来,受全球金融危机影响,再生资源回收市场呈现萧条景象。金属材料、纸张、塑料等原料价格大幅下降,使回收企业的利润缩水,有的甚至发生亏损,迫使许多中小型回收企业减少或停止了回收行为,不少回收站点的人员为了维持生计不得已外出打工谋生,一些抗风险能力较强的大企业也是惨淡经营,武汉市整个再生资源回收体系受到极大的冲击。

四、指导思想与基本原则

(一)指导思想

深入贯彻落实科学发展观,结合“两型社会”建设的总体要求,以实现资源循环利用,改善人居环境为目的,以推进再生资源回收利用行业市场化、规模化和规范化为方向,以技术创新和制度创新为动力,统一规划、规范建设,建立起布局合理、网络健全、设施适用、功能齐全、管理科学的再生资源回收网络体系。

(二)基本原则

1、政府引导和市场化运作相结合。以企业为主体,建立和完善市场化运作机制,充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用,同时积极发挥政府的推动作用,加大政策扶持力度,建立支撑保障体系,充分调动企业、政府、社会各方面的积极性。

2、统筹规划、全面部署。将再生资源回收利用体系建设与城市总体规划结合起来,与循环经济、节能减排、环境保护等相关政策及规划结合起来,与新农村建设、城市化、信息化、商业发展、宣传教育等各项相关工作结合起来,在企事业单位、社区、村镇、街道、城区等不同层面全面推进,构建“回收-中转-集散交易-加工利用”一体化产业链,促进再生资源行业健康、有序发展。

3、重点扶持、示范带动。大力扶持重点再生资源回收企业,使它们成为本行业内具有市场竞争实力和自主创新能力的龙头企业,通过这些龙头企业发挥规模化经营优势、整合再生资源回收利用产业链,带动再生资源行业的全面、快速发展。本着积极稳妥的原则,选取一批具备条件的社区和街道开展再生资源分类回收示范及改革试验,示范成功后通过逐步向全市推广。

4、科技创新与制度创新并举。再生资源回收利用既重视科技创新,以降低生产成本,又重视制度创新,以降低交易成本。

5、经济效益、社会效益和环境效益相统一。以市场化运作、规模化运营和提高分拣加工水平等发展策略确保行业的经济效益;通过合理布点、规范经营、扩大回收种类等措施,达到便民、环保、节约资源的目的,通过政策安排,优先为本市下岗员工提供就业岗位,充分发挥其社会效益。

五、规划目标

以全区现有资源环境和社会经济条件为基础,充分利用、规范和整合现有再生资源回收利用体系,构建以“社区分拣中转站集散交易市场(中心)——综合利用处理”为主线,多渠道配合的再生资源回收网络,建立健全行业准入制度,实现全过程规范管理,优化产业链结构和行业空间布局,推进规模化经营,促进技术创新,建设布局合理、结构优化、功能完善、服务优质、环保清洁、运行高效的现代化再生资源回收体系,到2015年,全区95%以上的回收人员纳入规范化管理,95%以上的社区及乡村设立规划回收站点,再生资源主要品种回收率达到80%以上。

1、按照湖北省地方标准《武汉市再生资源回收利用场所建设与管理技术规范》建设规范化回收站点任务。根据市政府下达的三年目标任务,到2012年底,完成220家规范化回收站点建设任务,全区再生资源回收站点基本上步入良性发展轨道。

2、建立专门的再生资源回收公司,统一收购全区行政机关、事业单位废旧物资和办公用品。

3、建立全区再生资源回收体系信息平台,加强再生资源回收体系的后续管理。

六、回收利用系统建设的主要任务

通过构建由“社区回收站点→分拣中转站→集散交易中心→综合利用处理”为主线,多渠道配合的再生资源回收利用网络体系,形成完善的“回收→交易→加工→再生循环”产业链条。

(一)回收利用渠道建设

回收渠道分为两大类:生活性再生资源回收渠道和生产性再生资源回收渠道。

(二)回收站点

1、网点布置

按照便于交售的原则,回收点按城区每10001500户居民、乡镇按每15002000户居民一个的标准设立。

2、建设标准及方式

1)建设标准

 社区回收站点的建筑物在设计和装修时,应该尽量保持与周围社区的风格一致,不影响社区整体的美观。所有规范回收站点应该由供销社颁发统一的标准牌,牌上注明加收站的名称、编号和服务范围。居民区回收站点经营面积原则上不得小于20平方米。所有站点应有适用的办公和堆场并设有隔离栏,场地地面平整硬化,回收站周围应有与城市排水系统相连的导水沟渠回收站、居民区回收站点的照明,电气线路应用阻燃材料保护,配电开关应安装在阻燃材料上,并设于仓库外。经营者应持有该场所的房地产权或三年以上租赁合同或者其他有效证明文件。

2)建设方式

建设方式包括四类:改建、配建、租建和新建。

改建:主要针对已有回收站点,通过房屋重新装修,增添设施等措施,改建为符合规范要求的回收站点。这种方式实施比较方便,操作性强。

配建:主要针对今后新建的居住社区,按合理的服务半径,配套建设回收站。站点可以单独设置,也可以与社区其它服务设施共建,但必须与小区整体环境相协调。

租建: 主要针对已建好但没有回收站点的居住区.可以通过租用多余的物业管理用房和居民的辅助用房,改建为回收站,这种方式的建设投资较低。

新建:已建好但没有回收站点的居住区,如无法采用上述方式,可采用新建方式。

3、运营及管理

运营采用固定收购及流动上门收购相结合。经营场所收购物品应分区堆放,堆码整齐,并留有消防通道。回收站点应在显著位置悬挂营业证照、管理制度、服务公约、收购品种及收购价格表。使用的计量器应具有制造许可证标识。

逐步整合和取缔不符合规划和建设标准的回收网点,对“散兵游勇”式的走街串巷回收方式进行引导、规范。再生资源日收日清,就近送到所在街道或乡镇的分拣中转站,不允许在回收站点停留过夜。

七、效益分析

(一)社会效益分析

在规划期间,洪山区再生资源回收体系初步建成后,将从以下三方面产生巨大的社会效益:

1、变废为宝,节约资源和能源

洪山区再生资源回收体系初步建成后将极大地提升我区废旧物资再生利用的规模和水平,节约大量资源和能源,到2015年,再生资源回收总量将达到91万吨,其中:废钢铁回收总量将达到30.3万吨,废纸回收总量将达到20.9万吨。对促进循环经济的发展有重要意义。

2、扩大就业,带动经济发展

由于再生资源回收利用属于劳动密集型产业,适于安置专业技能要求相对不高的大龄下岗、失业人员及农村剩余劳动力就业。同时,也促进了武汉市经济发展和社会稳定。

3、改善社会治安

在建立再生资源回收体系同时,加强对再生资源回收市场管理,规范其经营行为,有利于进一步打击不法分子利用回收渠道收赃、销赃,有效地维护电力、通讯、铁路以及市政公用设施的安全,维护了社会治安,净化了社会环境。

(二)经济效益分析

1、经济效益分析

预计到2015年,再生资源的回收总量超过91万吨,年回收总额超过32亿元。

2、环境效益分析

再生资源回收体系建成后,减少了废弃物排放量,从而有效降低了相关污染物排放,对保护和改善环境有积极作用。

八、保障措施

(一)加大政府对再生资源行业发展的资金扶持力度

区政府应设置再生资源行业发展专项资金,用于支持报废汽车拆解回收、废弃家电拆解回收、废弃家具拆解回收、废钢处理、废有色金属处理、废弃灯管处理等再生资源回收利用重大项目,支持再生资源回收体系、集散交易市场、再生资源产业园等建设工程、以及再生资源加工利用技术的研发及推广、再生资源信息服务等。配套出台专项资金使用办法。

(二)强化监督管理,规范市场秩序

加强对再生资源回收利用企业和市场的监督管理,确保再生资源利用产业的健康发展。区商务局负责组织协调和沟通各职能部门的关系;区供销联社负责整个网络的规划设计、行业标准的制定及行业管理;区公安局负责再生资源行业的治安、流动人员的登记管理;区工商局负责统一发放《营业执照》,负责对再生资源市场的清查管理和违规处理;区国土规划局负责将再生资源回收利用体系建设纳入城市建设规划;区城管局负责对影响市容市貌的违法回收摊点、流动收购车及从业人员的清查管理;区财政局安排一定数额的再生资源回收利用体系建设的专项资金;区国税局、地税局按有关规定在税收政策上给予支持。首先,强化市场环境和秩序的管理,加大执法力度,杜绝车辆超载、乱设摊、乱堆放、乱停车装卸现象,维护市场声誉。第二,要从实际出发,遵循自然和经济规律,彻底整治污染行为,改善生态环境。对于污染严重的企业,应限期整顿治理,直至予以关、停。第三,要加强安全教育及专业技术人员的培训。有关部门应组织对一些危险较大的再生资源利用产业,如废旧五金电器拆解、废钢铁及有色金属加工等,生产过程中存在的安全隐患进行有针对性的安全教育。对从业人员进行培训,持证上岗,按规定程序进行生产操作,并进行严格检查,杜绝事故发生,确保生产安全。最后,解决再生资源回收利用企业的“身份”问题,要用科学的态度和方法,采用收编、改造和清除等不同方式区别对待,通过严格管理来约束经营户,使其规范化经营。应该在创造公平竞争的条件下,让市场活起来、繁荣和发展起来。

 

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