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标     题 武汉市洪山社会保险管理处社会保障事业发展“十二五”规划

武汉市洪山社会保险管理处社会保障事业发展“十二五”规划

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发布时间:2012-03-16 15:41 |  来源:发改委办公室

武汉市洪山社会保险管理处

社会保障事业发展“十二五”规划

 

“十一五”期间,洪山社保处在区委、区政府的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻全市劳动保障工作会议精神,坚持科学的发展观,结合保持共产党员先进性教育活动,按照构建和谐社会的要求,继续以做大、做强洪山社会保险为奋斗目标,以扩大覆盖面为重点,以加强审计稽核、加大基金征收、巩固发放成果、做实个人账户、理顺业务程序,夯实管理基础为手段,使洪山社会保险工作又上了一个新的台阶。

一、“十一五”时期洪山社会保险主要工作成绩

(一)社会保险覆盖面进一步扩大

截止到2010年,洪山辖区参加社会保险18797户(次),比上一个五年规划时期(以下简称上期)增长411%,参保人数108万人(),比上期增长211%。其中:养老保险4567户,160247人,比上期增长158%46%;医疗保险3833户,200529人,比上期增长324%101%;失业保险3653户,108750人,比上期增长289%137%;工伤保险3142户,98482人,比上期增长328%338%;生育保险3620户,119217;农村养老保险15020;城镇居民医疗保险78564人:有14所大专院校310289人办理了大学生医疗保险参保登记。“十一五”期间,省、市下达我处社会保险扩面目标200248人,实际完成目标438108人,完成下达目标的219%

(二)“两个确保”进一步巩固

“十一五”期间,洪山社会保险实行年均发放养老金6.7亿元,比上期增长193%,按时足额拨付率和社会化发放率均达到100%

(三)基金征收进一步加强

“十一五”期间,洪山社会保险年征收保险费达到9.15亿元,比上期增长121%,基金支撑能力明显加强。

五年来,全区社会保险事业得到了长足发展,取得了可喜的成绩,也积累了宝贵经验,概括起来主要是:必须高举科学发展观这面旗帜,引领社会保障事业步入全面、协调、可持续发展之路;必须抓住民生问题这个根本,努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题;必须围绕能力建设这个中心,不断提高社会保障队伍开拓创新能力和科学管理水平,为武汉经济社会发展提供保障和支持。

二、“十二五”时期社会保障事业面临的发展机遇和挑战

未来五年,随着中央促进中部地区崛起、武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区和东湖国家自主创新示范区、国家创新型试点城市建设等重大发展战略深入推进,以及建设国家中心城市、建设“幸福武汉”等重大战略构想的全面实施,我市经济社会发展步入快速发展期,这为社会保障事业发展提供了坚实的基础,但同时也面临着新的机遇、新的要求、新的任务和新的挑战。

(一)政策法律的完善给社会保障带来新的发展机遇

经过十一五时期的努力宣传,尤其是《社会保险法》的颁布,使辖区用人单位和广大职工群众政策意识和法律意识进一步增强,为全社会保障事业进一步发展创造了较好的工作环境和社会环境。此外,中央提出的构建社会主义和谐社会的战略任务和全面落实科学发展观的任务以及统筹城乡就业的新理念,为社会保障事业创造了更为广阔的发展空间。社会保障工作在构建社会主义和谐社会中任务更加艰巨,使命更加光荣,责任更加重大,为社会保障带来难得的宏观发展环境。

(二)经济发展方式转变对社会保障提出了新的要求

加快转变经济发展方式,是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措,是武汉“两型社会”建设的一项重大战略任务。落实这一任务,必须把保障和改善民生作为推动经济发展方式转变的重要基础,必须把扩大消费需求与改善民生紧密结合,必须加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,改善居民消费预期。

(三)社会建设力度对社会保障提出了新任务

在经济发展的基础上更加注重社会建设、更加注重保障和改善民生是推动科学发展、促进社会和谐、建设“幸福武汉”、实现武汉在中部地区率先全面建设小康社会的一项重大战略部署。教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、和谐社会建设六项战略任务中,每一项都涉及人力资源和社会保障事业,每一项都涉及人民群众的切身利益。当前,有不少群众关心的问题还没有切实解决好,人民群众对分享改革发展成果、维护公平正义和法定权利充满期盼。同时,随着人们思想观念的深刻变化,利益需求日趋多元化,对知情权、参与权、表达权、监督权的诉求越来越强烈,社会矛盾和问题更加错综复杂,统筹协调各方面利益关系的难度进一步加大。充分考虑不同阶层的诉求、妥善处理不同群体的利益要求,制定实施合民心、顺民意的社会保障政策措施,切实增强政策制定的科学性、改革措施的系统性、执行政策的协调性、改善民生的全面性,是新时代赋予我们的新任务。

(四)城镇化进程加快对社会保障提出了新的挑战

加快城镇化进程,是统筹城乡发展的一项重要任务。“十二五”时期随着我市城镇化率大幅提升,为未来一个时期我市经济持续平稳较快发展提供动力,现有的社会保障管理服务体制将面临重大挑战。顺应城镇化进程加快的需要,必须社会保障各项制度互相衔接、管理服务条块顺畅,切实维护人民群众切身权益,加快建立统筹、覆盖城乡居民的社会保障体系是当前面临的新的挑战。

(五)改革进一步深化对社会保障提出了新的课题

当前,社会保障领域仍然存在不少深层次矛盾和问题,一是在城市化加速推进过程中,城市化的速度大大快于人口城市化的速度,出现了大量失地、失业、失保障的农民。解决城市化进程中农民的三失问题,需要我们社会保障部门加强调查研究,加大工作力度,提出切实可行的解决方案。二是部分社会成员还缺乏保障或保障不足,社会保险的覆盖面需要进一步扩大,构建更具普惠性特征的社会保障体系任务相当艰巨,建立城乡居民社会保障政策势在必行,任务紧迫。三是随着市场经济体制改革不断深入,劳动关系正在发生深刻变化,部分企业用工行为不规范,劳动关系不和谐。农民工工资待遇低,劳动保护和劳动条件差,不参加社会保险等问题仍十分突出。特别是一些企业管理者劳动保障法律法规政策意识淡薄,侵害劳动者合法权益现象还十分严重。 

三、“十二五”期间社会保障事业的指导思想和基本原则
(一)指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻党的十七届四中全会精神,按照科学发展观的要求,围绕维护劳动者合法权益、构建和谐社会的目标,突出培训、就业、保障、维权四大重点,大力弘扬创业、创新、创优三创精神;健全完善社会保障体系,逐步提高社会保障水平;着力解决十二五期间发展面临的突出问题,努力扩大和稳定就业,建立覆盖城乡居民的社会保障体系,深化收入分配制度改革,发展和谐劳动关系,全面落实建设小康社会的奋斗目标,实现社会保障工作可持续发展。

(二)基本原则

1、坚持以人为本的原则。始终把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点,从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,妥善处理不同利益群体关系,关心和帮助困难群体生活,加快完善社会保障体系,努力维护劳动者合法权益,让人民群众共享改革发展成果,促进社会和谐稳定。

2、坚持公平正义的原则。牢固树立公正为先的价值取向,积极构建体现社会和谐与维护社会公平正义的权益保障体系,坚持突出公众利益的改革导向,积极探索社会保障公共服务职能的社会化,突出公共服务的公益性,着力推进公共服务的均等化。

3、坚持改革创新的原则。进一步解放思想,深化认识,更新观念,创新体制机制,用改革的思路、改革的办法解决社会保障工作中的深层次矛盾,消除影响社会保障事业发展的制度性障碍,注重把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度协调起来,立足当前,着眼长远,坚定不移地推进改革创新。

4、坚持统筹兼顾的原则。从我区基本区情出发,与国民经济和社会发展相适应,统筹社会保障政策和公共服务体系建设,推进社会保障各项事业协调发展。

5、坚持强化基础的原则。加强社会保障公共服务体系建设,加快信息化进程,健全服务网络并向基层延伸,提高公共服务可及性和水平,为广大人民群众提供优质高效便捷的服务。

四、“十二五”期间社会保障事业的发展目标

“十二五”时期社会保障事业总体目标是:提高社会保障覆盖范围,建立覆盖城乡全体居民的社会保障体系,实现应保尽保。提高社会保障待遇水平,力争社会保障水平在全国副省级城市中处于中上水平。提高社会保障服务能力,实现社会保障进千家入万户。

(一)继续扩大社会保险覆盖面

深入开展社会保险扩面征缴工作,努力实现参保人数的不断增长,争取达到应保尽保,切实维护劳动者合法权益。坚持以绩效目标管理考核为抓手,确保实现社会保险各项扩面征缴目标任务。完善社会保险扩面配套政策及措施,养老保险重点做好非公有制经济从业人员和灵活就业人员的扩面工作,医疗保险重点做好困难企业职工及退休人员、城镇居民扩面工作,失业保险重点做好事业单位职工扩面工作,工伤和生育保险尽快弥补各行业、各类参保单位及群体的扩面空白。在扩大覆盖面的同时稳步提高基金征缴率,真正实现应保尽保和应收尽收。力争平均每年完成社会保险扩面净增25000人的目标。

(二)逐步增强社会保障功能

1、继续完善社会统筹与个人账户相结合的城镇企业职工基本养老保险制度,逐步做实个人账户。实施未参保集体企业职工、“五七工”、“家属工”、参加城镇企业职工基本养老保险等有关政策措施,妥善解决和处理各类历史遗留问题;完善企业职工基本养老金计发办法,贯彻落实基本养老保险省级统筹和跨省关系转移接续工作,建立多层次的养老保险体系。坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则,实施和完善城镇居民养老保险制度、被征地农民基本生活保障制度,确保“十二五”期间尽早实现“全覆盖”。

2、进一步完善城镇基本医疗保险政策,促进城镇职工医保、城镇居民医保和新型农村合作医疗三项制度之间的有序衔接。巩固和完善居民医保门诊统筹制度,减轻参保人员门诊医疗负担。逐步提高城镇基本医疗保险住院报销水平。按照全市统筹规划,推进城镇基本医疗保险“一卡通”工作;按照国家、省要求,积极探索单病种结算,逐步完善基本医疗保险住院医疗费用结算办法。

3、进一步完善失业保险制度,充分发挥失业保险保障基本生活、促进就业、预防失业“三位一体”的功能作用。加强失业保险与就业服务及其他社会保险政策的衔接,保障失业人员利益,扩展失业保障范围,提高失业保险待遇水平。

4、进一步完善工伤保险政策,建立工伤保险待遇水平正常调整机制。不断扩大覆盖范围,推进灵活就业、双重劳动关系、非全日制用工、农民工参加工伤保险。逐步将老工伤纳入工伤保险统筹,合理解决老工伤待遇问题。建立工伤预防机制,探索工伤预防合作途径。规范工伤认定、劳动能力鉴定程序,推动工伤保险制度化、标准化、专业化进程。

5、完善生育保险待遇政策制度,实现社会保险制度与计划生育政策的有效衔接。合理调整生育保险定、限额标准,扩大部分诊疗项目,将职工生育或者实施计划生育所发生的正常产前检查费用、住院分娩、接受避孕、节育技术服务等费用纳入基金支付范围。加强经办机构及医疗服务机构的管理,提高生育保险服务质量。

(三)提高社会保险待遇水平

按照国家和省、市的总体部署和要求,建立健全与经济社会发展相适应的企业退休人员基本养老金正常调整机制,稳步提高企业退休人员养老金待遇总体水平,进一步加大对退休较早和待遇偏低群体的调整力度,妥善处理和有效缓解不同阶段、不同时期各类退休人员待遇不平衡矛盾。稳步提高城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的待遇水平。巩固企业离退休人员养老金按时足额和社会化发放工作机制,建立健全基金预警制度,增强人口老龄化高峰期基金支撑能力和抗风险能力。确保失业人员失业保险金发放落实到位。完善医疗服务结算体系,保证基金合理支出,确保医疗、工伤、生育保险待遇落实到位。

(四)加强经办能力建设

积极推进“社会保险网上办事大厅”建设,在完善社会保险“五险合一,统一申报”操作办法的基础上,建立健全网络互联、信息共享、安全可靠的全市统一的“五险合一”信息服务网络;网络前端延伸到社区,建立区—街道—社区三级服务网络,以网络为依托,优化业务处理模式,规范经办流程,创新服务方式,完善服务功能,延伸服务载体,将登记申报工作向企业、社区及个人延伸。完善社会化管理服务体系,加强养老保险待遇资格认证年审,规范失业保险季审,进一步加强医疗保险“两定”单位的审批、日常管理和监督稽核,规范医疗服务行为。提高服务质量,优化服务品质,创建“三优”窗口,打造群众满意服务站所。

(五)加强基础建设,完善公共服务体系

1、大力推进公共服务基础设施建设。重点加强社会保障经办服务机构服务场所建设,在“十二五”时期,逐步建立全覆盖的街道(乡)社会保障服务中心和社区(行政村)社会保障服务站。

2、建立健全“一站式”公共服务平台。以社会保险经办等功能为重点,整合各项服务资源,加强公共服务综合平台建设。要明确职能职责,规范服务流程,提高服务水平,提供一站式公共服务。

3、加快社会保障“一卡通”的运行。以社会保障“一卡通”为核心,完善各类社会保障信息系统,促进社会保险工作的协同服务,实现跨地区社会保险关系转移接续、异地就医结算等各项跨地区业务的开展。

4、提高干部队伍政策水平和业务技能。优化工作人员结构,加强岗位培训,提高工作人员的业务素质和操作技能。深入开展创建优质服务窗口活动,增强服务意识,规范服务行为,提高服务水平。

五、保障措施

(一)进一步加强劳动保障法律法规的宣传。

结合《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》、《社会保险法》、《集体合同条例》、《劳动争议处理条例》等法律法规的出台,继续以促进就业、加强职业培训、完善社会保障体系、维护劳动关系和谐稳定为重点,深入开展劳动和社会保障法律、法规和规章的宣传教育,全面提高用人单位和劳动者的劳动保障法律意识。

(二)进一步加强公共就业服务。

完善区、乡镇(街)、居三级社会化管理服务机构,夯实基础设施建设,完善社区管理功能。到2015年,逐步健全乡镇(街道)、社区(村)劳动保障事务所站,其编制、人员、经费、场地、设施等应与其承担的工作职责相适应。进一步强化工作手段,加强基础管理,逐步实现工作的规范化、标准化,为人民群众提供优质、高效、便捷服务。加强企业退休人员社会化管理服务工作,实现企业退休人员的动态管理。

(三)进一步加大稽核力度,杜绝社保基金流失。

组织开展日常稽核、专项稽核工作,推进社会保险稽核工作制度化、规范化、经常化。通过稽核、提升缴费基数,增强社会保险保险基金支撑能力。

(四)进一步加强社会保险经办机构能力建设,推动社会保险工作全面开展。

规范经办业务流程,做到内部管理严格有序,对外服务便捷高效。继续开展创建“群众满意基层站所”活动,弘扬“事业、责任、实干、创新、奉献”的社保精神。认真抓好干部职工的政策业务培训。继续抓好民主评议政风行风的回头看,在实际工作中不断解决新问题,开拓新局面,为社会保障事业的健康发展提供强有力的保证。

 

 

 

 

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