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文       号:

信息分类: 司法

发文机构:中共洪山区委全面依法治区委员会办公室

成文日期:2020-01-12 11:15

名       称:洪山区2019年度法治政府建设工作报告

洪山区2019年度法治政府建设工作报告
日期:2020-05-13 10:10 来源: 字号:

2019年,在市委、市政府的正确领导下,区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略指示精神,准确把握法治政府建设战略地位,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,全面完成了中央、省、市法治政府建设各项工作部署和任务。今年4月区委全面依法治区委员会成立后,我区充分利用洪山法治资源优势,探索具有洪山特色的法治建设新举措,取得了较好成效,为洪山经济发展和社会稳定提供了强大法治保障。

一、工作成效

(一)加强顶层设计,全面完成机构改革

1.加强党委全面领导。2019年2月,按照《武汉市洪山区机构改革方案》重新组建区司法局。印发洪干2019〕7号文,成立区委全面依法治区委员会和区委全面依法治区委员会办公室(以下简称区委依法治区办)。区委依法治区办设在司法局,由区委依法治区办秘书科承担具体工作。

2.切实加强机制建设。2019年5月,区委书记、区委全面依法治区委员会主任杨泽发主持召开区委全面依法治区委员会第一次会议,审议通过了《中共武汉市洪山区委全面依法治区委员会工作要点》,重点强调法治政府建设。区委全面依法治区委员会下设立法建议、执法、司法、守法普法协调小组,负责落实本协调小组领域内的法治工作,推进法治政府建设具体落实。全区初步形成党委领导、办公室统筹安排、协调小组分管把守、成员单位具体落实的全面依法治区新格局。

3.完善领导干部学法用法制度。紧抓法治政府建设领导核心,落实区委中心组学法制度、区政府常务会议学法制度。开展领导干部任前法律知识考试,组织新公务员法网上知识竞赛,有针对性地开展依法行政培训,2019年共开展法治政府建设各项专题培训24次,全区干部无纸化学法全覆盖。出台《武汉市洪山区行政机关负责人出庭应诉规定》。2019年以来,全区行政机关涉诉案件开庭166件,负责人出庭应诉160件,出庭率96.4%。

4.完善考核工作体系。我区将法治政府建设纳入《2019年度全面依法治国专项考评办法》,法治政府建设是衡量各级领导班子和领导干部实绩的重要内容,考评办法明确了具体工作任务,细化考评指标,确定全区71家考评责任单位,做到以考核压实责任,督促法治政府建设各项任务落实。

(二)全面依法履行政府职能,牢固树立新发展理念

1.全面推进行政审批制度改革,切实做到高效便民。大力推进“四办”改革,逐步打通建设、食药、民政、规划等各层级专网,实现政务服务重点领域和高频事项只进省政务服务网“一张网”,区级政务服务事项(即依申请事项)网上可办率已达到91.8%。开展“减证便民”专项行动,初步形成区级保留证明事项通用清单556项。推行项目审批综窗改革,建成工程建设项目审批专区,发改、规划、建设、消防等部门人员和用水、用电、用气等报装业务集中入驻政务中心。深化商事制度改革,建成企业开办专区,实现与银行、社保部门间信息互通共享。我区税务、社保等多个部门落实了“多证合一、一照一码”改革要求。2019年2月,洪山区应用武汉市行政审批电子监察系统,基本实现了全部行政审批事项在法定时限内办结。我区还在全市率先推行了不动产登记中心城区“同城通办”业务。我区以政务中心商事登记大厅为依托,通过信息共享交换,企业开办已实现全程网上办,3435家企业开办实现了“只跑一次”,基本达到了“一窗受理,并行办理”的改革实效。

2.落实权责清单制度,保障市场准入。2019年以来,按照省政务服务“一张网”建设要求,我区先后三次组织10个街乡、31个部门通过省职权和服务事项管理1.0、2.0、3.0版系统,进行本单位的依职权和依申请事项认领工作,并为每个事项编辑法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等66个要素,通过湖北政务服务网对外公开了区级权责清单和公共服务事项清单。其中权责清单包含权责事项2842项,其中依申请事项1203项,依职权事项1639项。公共服务事项清单包含事项309项。取消了区级行政许可事项2项,承接了市级下放许可事项2项,做好了上级政府取消、下放行政审批事项的落实和承接工作。我区全部行政审批事项实行清单管控,实现目录化管理;省职权和服务事项管理系统对事项统一赋码,实现编码化管理。

3.从严从紧优化设置政府组织结构。2019年党政机构改革中,我区严格按照机构编制各项管理规定,对改革前实际存在的限额外等不规范设置的机构进行了清理消化。坚持推行“大科室制”,要求区直部门从严从紧设置综合性科室,业务科室的个数必须占内设机构总数的70%以上,且每个内设机构人员编制不得少于2名。改革后,区直部门内设机构总数由214个减少为199个,精简率达到7%。

4.全面推行“双随机一公开”,加强事中事后监管。我区制发《关于机构改革期间推行“双随机一公开”监管的意见》,对机构改革期间的抽查计划、抽查事项和任务实施进行指导。全区积极开展跨部门双随机抽查工作,开展各类双随机抽查6次,共抽查各类市场主体5691户,抽查结果统一在国家企业信用信息公示系统对外公示,并记于企业名下,抽查结果公示率100%。

5.优化法治化营商环境,服务企业需求。我区制发《区人民政府办公室关于进一步加强区级政府投资建设项目前期管理的意见》,推进投资审批改革。全面落实信用主动承诺公示、行政许可和行政处罚信息“双公示”制度,2019年全区共录入涉企行政许可信息7862条、处罚信息1537条,洪山区行业信用承诺书被评为全国行业类信用承诺书示范样本。加大对信用“红黑名单”联合奖惩力度,公布了9期695名联合惩戒“黑名单”,2019年以来,给全区19家企业提供了企业无拖欠农民工工资信用报告,办理企业信用修复案例1件。引导企业建立法律顾问制度。编发系列服务民企宣传手册,并举办税收、用工、融资、法律风险防范等专题法律讲座50余次,在8家商会协会建立“法律服务示范点”,通过“一对一”上门、法治讲座等形式,为70余家民营企业免费开展“法治体检”。继续以“1校1园1所”对接模式,为辖区高校及其创业园区提供免费法律咨询、法治讲座等服务。2019年我区律师服务已惠及24家高校创业园、600多家民营企业。

6.创新社会治理体系,净化市场空间。我区执法采取日常监管与专项整治相结合的方法,开展文化市场、保健市场、网络订餐等专项监督检查,重点对校园安全、食品药品安全、安全生产等开展专项整治活动,重拳打击扰乱市场的非法行为;组织同心·律师服务团,帮助企业查找制度漏洞和薄弱环节;落实普法责任制,组织各职能部门到辖区企业开展专项普法宣传;优化三级公共法律服务,目前全区已建成区公共法律服务中心、10个街(乡)公共法律服务工作站,全区所有村(居)法律顾问全覆盖,企业如有法律需求可就近解决。今年我区招聘50名基层专职调解员即将上岗,企业有纠纷也可到辖区人民调解组织寻求帮助,保障洪山企业经营环境安全有序。

7.强化生态环境保护,提升招商引资软实力。我区积极落实“绿水青山就是金山银山”的理念,对辖区没有容量的项目和不符合节能减排工艺要求的项目坚决不批,严格遵循生态保护红线和生态环境损害赔偿等生态环境保护法律制度,确保我区绿水长流青山常在,进一步增强了高新企业向我区转移和发展。

(三)完善制度建设,为科学化民主化决策提供法治保障

1.提升立法建议公众参与度。区人大常委会今年协助市人大,将《武汉市控制吸烟条例(草案)》《武汉市养犬管理条例(修订草案)》《武汉市非物质文化遗产保护条例》《武汉市机动车排气污染防治条例(修订草案)》《武汉市轨道交通管理条例(修订草案)》等法律法规的修订草案广泛地发放给我区人大代表、相关职能部门以及群众,充分征求各方面修改意见和建议,并反馈给市人大法制委员会法规处,促进我市立法工作。

2.健全依法决策机制。今年审查各类文件、合同13件。对市级拟出台的文件和法规,组织征求区相关部门意见12次。2019年6月,根据《区人民政府关于印发落实市人民政府重大行政决策程序规定实施办法的通知》程序要求,经过前期汇总,多方论证,形成《洪山区人民政府2019年度重大行政决策目录(送审稿)》提交政府常务会议审议通过,并在政府门户网站上予以公布。

3.坚持合法性审查制度。按照未经区政府法制机构审查的决策草案不得提交区人民政府审议的原则,对有必要的重大决策,采取邀请政府法律顾问及相关法律专家进行合法性论证等方式进行审查。今年,我区将武南铁路社区片旧城改造项目纳入区政府2019年度重大行政决策事项,在提交政府常务会议审议前,顺利通过合法性审查。

(四)全面推进行政执法责任制,不断提升行政执法水平

1.明确执法边界,推进公正执法。组织全区各部门根据机构改革后的职责权限,梳理行政执法主体、执法人员及执法事项,明确执法事项法律依据及办理流程。加强对行政执法人员管理,开展机构改革后行政执法证件换发工作,开展武汉市行政执法监督与管理云平台业务培训,更新武汉市行政执法管理与监督云平台基础信息,大力推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,促进严格规范公正文明执法。

2.运用复议机制,倒逼规范执法。我区将行政复议纠错率作为行政执法评议的重要指标,强化结果运用,倒逼政府部门规范行政行为。2019年共收到行政复议申请104件,其中,受理64件,不予受理35件,其他方式处理(告知补正)4件。受理案件中,办结60件(上年结转5件),其中维持36件,驳回11件,撤销1件,终止(申请人撤回申请)12件,在法定时间内办结率100%。通过严格的审查,有效监督行政机关的行政行为,切实保障申请人合法权益。

3.开展案卷评审,指导行政执法。我区邀请专家、律师组成评审团对全区行政执法类机关科室、基层站所2019年行政执法案卷进行评查,共评查了27个单位146本案卷。对审查出的问题及时向单位点对点反馈情况,要求各单位于规定时间内对存在的问题进行原因分析。针对案卷评查反映的一些单位执法文书目录、页码编制不规范等问题,我区及时形成全区2019年度行政执法案卷评查通报,促进各执法单位在日常执法中严格规范。

4.调动全社会力量,科学有效监督权力运行。充分发挥12345、12319、城市留言板、荆楚问政等各类公众投诉平台的公开、监督功能,对市民反映的各类问题坚持有问必答、有案必查、有错必纠。各部门自觉主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。主动配合监察机关开展工作。行政机关负责人主动接受司法监督。认真落实法院司法建议和检察院检察建议。建立健全“两法衔接”机制,实现行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度全面执行。扎实推进领导干部离任审计,实现监督全覆盖。

(五)社会矛盾纠纷依法有效化解,法治宣传教育全面加强

1.健全矛盾纠纷多元化解机制,稳固第一道防线。我区创新街道“五位一体”矛盾纠纷多元化解机制,形成了由街公共安全部门牵头协调,街司法所、派出所、法庭、律师事务所等相关部门各司其职、协调配合、衔接联动的大调解工作机制。区法院构建涉企纠纷多元化纠纷解决机制,有效降低公司涉诉纠纷处理成本。为更好的服务辖区金融企业发展,在全省率先开展证券期货纠纷诉调对接。我区还大力发展专职调解员队伍,将招录50名专职调解员纳入今年区政府十件实事,充实基层调解队伍,提升基层矛盾化解能力。目前全区共有10个区级行业性专业性调委会,10个街乡调委会,179个社区(村)调委会,全面形成了区-街(乡)-社区(村)三级矛盾纠纷多元化解网络。2019年全年成功调处各类纠纷4526件(其中行业性专业性调委会成功调处462件),调处成功率达100%,协议履行率100%,无因调处不当导致非正常死亡事件发生。

2.建立律师参与信访案件制度,推进法治信访建设。通过与律师事务所合作,为来访接待、复查复核等信访事项提供法律服务和支持,从源头上保障了各项工作在法律政策框架内开展。2019年,我区做到律师定期为信访群众提供咨询和处理信访事项,其中提供法律咨询96次,处理信访事项50件,参与每月举行的“全市大接访”活动,接访人数300人次。进一步强化诉访分离制度,对涉法涉诉信访问题,按要求交由政法部门处理,对来信访部门的涉法涉诉信访人,耐心解释信访部门的职能,引导其走司法途径,理顺了诉访关系,维护了信访秩序。2019年,共退回、移转超职权范围信访事项,应通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的事项共计105件。

3.创新普法形式丰富普法载体,增强全民法治观念。洪山围绕“迎军运保大庆”等重点任务,严格落实普法责任制,建设迎军运法治文化园,组织职能部门开展多形式、多载体的法治宣传,开展大学之城“入学第一课”等主题普法活动。盲童万语谦言同学在第三届全国学生“学宪法讲宪法”活动中获得全国总决赛小学组特等奖。打造洪山普法网红,制作洪山普法标识,张贴地铁公益广告,拍摄微电影微视频,“法治洪山”官方抖音点赞量超十万,提高宣传吸引力。积极开展宪法宣传、扫黑除恶、防范非法集资、打击网络谣言等专项宣传活动,全力维护社会和谐稳定,提升广大居民的安全感和满意度。

二、存在不足

洪山区法治政府建设虽然取得了一定成绩,但与党的十九届四中全会关于坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力的要求,与市委依法治市委员会的要求,与群众的期盼,还存在差距和不足。主要体现在:一是“谁执法谁普法”普法责任制需要进一步压实;二是个别行政执法单位行政执法“三项制度”执行不规范;三是基层执法人员的配备和力量比较薄弱。

三、2020年工作打算

我区将深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,实行“一个统筹、四大职能”工作布局,全面推进依法治国,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,加快形成完善的党内法规体系。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,全力推进法治政府建设向纵深发展,推进法治洪山建设再上新台阶。重点推进以下几项工作:

(一)进一步提高政治站位,强化责任担当。深入学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和十九届四中全会精神,继续抓好领导干部这个“关键少数”,压实各级各部门党政一把手履行推进法治建设第一责任人职责。

(二)深入推进行政执法体制改革。继续深化“放管服”改革,完善执法力量下沉后的体制机制,坚决依法全面履行政府职能,克服懒政、怠政;进一步推进简政放权,不断完善政务服务体系,切实做到高效便民便企。

(三)继续落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。加强沟通协调,加大财政投入,强化执法保障。强化人员培训力度,完善行政执法人员办案质量责任追究制度,不断提升执法水平。强化执法监督,运用高科技手段和互联网信息平台,提升监督效能。

(四)提高公职人员依法行政能力。完善各级领导干部学法用法制度,引导各级公职人员树立法治理念,提高运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题能力。

(五)依法化解社会矛盾维护社会稳定。综合运用复议、调解等多重手段化解社会矛盾和纠纷,引导和支持人们理性表达诉求、依法维护其合法权益。

(六)进一步强化工作考核。用好绩效考核指挥棒,争取加大法治政府建设在全面依法治国成绩单的比重,严格执行扣分细则,督促全区各单位积极落实法治政府考评指标和相关职责内容,确保法治政府建设顺利完成。

中共洪山区委全面依法治区委员会办公室

2020年1月12日

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