各镇乡人民政府，区人民政府各有关部门：
    现将区农业局拟订的《关于2007年秋冬农业综合开发和农业结构调整的指导意见》转发给你们，请遵照执行。

二○○七年十一月十四日

 
关于2007年秋冬农业综合开发和农业结构调整的指导意见
（区农业局  二○○七年十一月十四日）

 
    为抓住秋冬季节的有利时机，搞好全区农业综合开发和农业结构调整，推进农业经济发展，促进农民增收，加快社会主义新农村建设。结合洪山区实际，特提出如下指导意见：
    一、指导思想和原则
    秋冬季节是调整农业产业结构，加强基础设施建设，提高农业综合生产能力的关键时期。不仅关系到全年各街镇乡农业增收目标的完成，也关系到来年上半年农民收入和农村的稳定。针对当前农业农村经济发展的新形势、新变化，今年秋冬农业结构调整总的思路是：深入学习党的十七大精神，落实科学发展观，以农业增效、农民增收为核心，以市场为导向，以调整为主线，以科技为支撑，以农村家园建设行动计划为突破口，从洪山的实际出发，发挥优势，挖掘潜力，促进农业产业化，转变农业增长方式，有效提高农业综合发展能力。
    秋冬农业综合开发和农业结构调整遵循的原则是：
    （一）退出粮、棉、油等传统农业，大力发展苗木花卉。
    （二）减少常规蔬菜、水产品种，改变分散养殖模式；积极发展特色蔬菜及名特优水产品。
    （三）加快生态建设，加强生态保护，积极发展乡村休闲游。
    （四）充分发挥交通区位优势，大力发展农产品加工业和流通业。
    （五）加快农村劳动力培训和转移，提高农民素质。
    二、重点工作
    （一）林业。人工造林2000亩，封山育林1万亩，中育林抚育1万亩，四旁植树20万株，绿色通道建设10公里。在巩固和发展现有苗木花卉基地的同时，新发展苗木花卉基地1600亩、改良优质草皮基地500亩；大力推进品种调整，从一般绿化苗木培养向观赏花木发展，从常规草皮向高档精品草皮发展，从常规种植向温棚、控根容器育苗发展，提高单位面积产量和效益。
    （二）种植业。要充分发挥我区的近郊优势、市场优势、技术优势、基础设施优势。全区秋冬播指导性计划面积为12.85万亩（含秋冬复种），大力发展快生蔬菜1000亩；扩大食用菌生产面积10万平方米；建设万亩萝卜生产基地。
    （三）畜牧业。支持养殖小区发展，改变家庭散养状况，推进畜禽养殖集约化、规模化。落实完成全区农户及养殖小区能繁母猪的保险工作；落实青菱、左岭两个万头猪场的立项工作。
    （四）水产业。以大力发展名特优新品种为主，扩大养殖规模，提升养殖模式，围绕水产资源，重点发展虾、鳝、河蟹。大力发展小龙虾的稻田野生寄养、鱼池野生寄养，力争达到1.5万亩，增加0.5万亩。
    （五）观光休闲业。抓好重点乡村休闲旅游项目的规划和建设，依据现有规划，结合家园建设行动计划，积极推动休闲游专业村建设，加快在建项目的建设，力争使秋冬观光休闲游客人数达到10万人次，旅游综合收入达到1000万元。
    （六）农产品加工业和流通业。继续实行贷款贴息等政策，坚持体制创新，支持农业龙头企业发展，大力引进和培植生产规模大、科技含量高、市场辐射广、带动能力强、经济效益好的农业龙头企业，如青菱兰氏净菜配送中心、杨林金针菇生产企业等。
    （七）农村富余劳动力转移。加强农民劳动力培训，完善“市场引导培训，培训促进就业”的就业培训机制，实施农村富余劳动力转移培训阳光工程，兑现对农民培训的补贴政策；加强劳务协作，大力发展二、三产业，鼓励农民自主创业，推动农村富余劳动力就地转移。
    （八）农业抗灾工作。搞好森林防火，落实防火责任制，备足防火器材物资，做好清草除杂，开挖防火通道，加强巡查，建立防火小分队，确保不出现重大火灾；做好畜禽“秋防”工作，全面完成秋季重大动物疫病免疫注射工作，力争重大动物疫病防控密度达到100％；加强动物及其产品的检疫工作，确保农产品质量安全。
    三、主要措施
    （一）大力加强农业项目建设
    必须以项目为抓手，积极争取各级政策支持，通过农业大项目调整产业布局，整合农业资源，带动产业发展。要明确思路，紧紧抓住新农村建设、发展都市农业和九峰城市森林保护区建设机遇期，把握国家投资方向。
    （二）积极培育农村市场经济主体
    在农业结构调整中要充分尊重农民的主体地位，要调动农民的积极性，在农民自愿的基础上，进行结构调整。积极扶持和发展协会和农村各类合作经济组织，发挥其中介、协调和带动作用。支持农业生产经营大户，培育和引进业主。发挥周边大专院校科研院所和辖区各大单位资源，参与农业结构调整。
    （三）稳步推进土地集约化经营
    按照明确所有权、稳定承包权、搞活经营权、保障收益权的要求，坚持依法、自愿、有偿的原则规范有序进行农村土地流转。加大政策扶持力度，鼓励农业生产经营大户连片租用土地，推进农村土地集约经营。
    （四）加强农业综合执法和服务
    建立健全农产品质量安全监管体系。建设综合执法队伍，落实《农产品质量安全法》，切实保障农产品质量安全。加强农资市场管理，严厉打击违法违规行为；做好重大动物疫病防治工作。
    （五）落实好各项农村政策
    进一步做好完善农村土地二轮延包的后续工作，妥善处理农村土地承包中出现的问题。加强对农民承包土地的管理，在保护农民土地承包权益的基础上，坚持依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥依法有序推进农村土地经营权流转工作，推动土地适度规模经营。加强农村集体资产财务规范化管理，积极推进农村村务公开和财务公开。
    （六）落实各级各行业各项补贴政策
    1、林业。市政府今年对新开发林果和苗木花卉实行的扶持政策包括：一是开发苗木花卉新建基地连片规模在500亩以上的，每亩补贴300元。二是企业或业主投资开发茶叶新建基地集中连片规模在500亩以上的，每亩补贴600元；对低效茶园改造后达到无公害高效茶园标准、规模在200亩以上的，每亩补贴300元。三是企业或业主投资开发干鲜果新建基地连片规模在500亩以上的，每亩补贴300元；对低效果园改造达到绿色水果生产标准且连片规模在200亩以上的，每亩补贴200元。区人民政府今年对新租用耕地开发苗木花卉连片规模100亩以上的，每亩补贴租金200元。各乡镇要用好用活市、区政府的扶持政策，大力推进新开发林果和苗木花卉生产工作，今冬明春计划发展：发展林果和苗木花卉左岭镇300亩、九峰乡500亩、花山镇500亩、建设乡300亩、青菱乡低产改造500亩；发展容器育苗花山镇50亩、青菱乡50亩。
    2、畜牧业。一是能繁母猪保险，将全部养殖户(场)所饲养的能繁母猪纳入保险范围，保费由政府负担80％；二是能繁母猪直补政策，每头每年补贴50元；三是新建良种猪人工受精站(室)，每站(室)补贴1万元；四是养殖小区建设，对确定立项的万头生猪养殖小区基础设施建设补贴共100万元、污染物综合利用及污染治理配套工程补贴共50万元；五是要把握好市政府提出的我市二环以内是禁止畜禽养殖区域、二环至三环间属于限制发展区域、三环以外大力发展区域的政策。
    3、种植业。一是对发挥较好作用的科技示范户，给予每户500元的奖励；二是对新建的快生菜基地，按照核心区3000元/亩，示范推广区2000元/亩进行补贴。三是制定洪山菜薹产业发展规划，争取市政府立项，促进品牌建设。
    4、水产。大力发展和推广小龙虾生产，一是稻田养虾项目推广，小龙虾产量达到100斤/亩以上的，每亩补贴100元；二是小龙虾基地连片建设规模达1000亩以上的，补贴资金10万元。今年稻田养虾计划发展建设乡1200亩、花山镇1900亩、九峰乡60亩、左岭镇50亩。
    5、农机。根据市政府文件精神，今年继续实行农机补贴政策，大力发展小耕整机和大型农用机械，区政府适当增加部分补贴，促进农业现代化建设。
    6、农村能源。一是对农村改厕按300元/户；二是“一池三改”沼气建设按1000元/户进行补贴；三是太阳能推广按640元/台进行补贴。今年计划在花山镇何董村安装175台太阳能。
    7、食用菌。市政府今年出台的扶持食用菌产业发展的政策包括：一是智能化生产型小区建设固定资产投资达到3000万元以上的，给予450万元的财政补助，超过标准的按比例递增；二是工厂化生产型小区建设固定资产投资达到1000万元以上的，给予100万元的补贴，超过标准的按比例递增。青菱乡石咀村食用菌厂要加快建设，争取早日投入生产；积极支持左岭镇发展双孢菇100亩。