努力实践科学发展观，构建和谐街道新格局

——武汉市洪山区珞南街创建“全国和谐社区示范街道”事迹材料

一、珞南街简介

珞南街位于洪山宝塔南麓，地处两湖（东湖、南湖）之滨，1986年9月建街，因位于风景秀丽的珞珈山之南而得名。珞南街面积24.5平方公里，位于武汉市洪山区城市中心，东起湖滨花园酒店，西至石牌岭，南与南湖相邻，北至八一路。现有常住人口26万人，有37个社区居委会，2500多个居民小组，5.3000多住户。辖区内高校云集，单位众多，商业繁荣，交通便捷，是洪山区政治、经济、文化中心，有华中师范大学、武汉大学测绘学院、武汉体育学院等大专院校22所，有企事业单位、科研院所等500多个。目前，洪山区正在实施并已初具雏形的科技一条街、奥林匹克一条街、创意一条街都在珞南街辖区，辖区“井”字型发展格局已成为洪山区城市发展的支撑。

在社区建设中，街道围绕创建和谐社区建设示范街道的总体要求，坚持以人为本，将重视民生、关注民生、改善民生作为街道社区建设的出发点和落脚点，让更多居民群众在社区创建中得到更多实惠，构建和谐街道。

                   二、主要成绩

近几年来，珞南街在区委区政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以发展为第一要务，紧紧围绕“经济发展上台阶、城市管理出形象、服务居民树新风、抓好党建促发展”的工作目标，有力地推动了街道经济和各项社会事业持续健康的发展。在狠抓经济建设，促使街道经济迅猛发展的同时，街党工委、办事处努力实践科学发展观，坚持以人为本，抓好社区建设的发展，全面推进和谐社区创建工作，开创了社区工作的新格局。

——街道税收连续五年居洪山区街镇乡第一，2008年，税收突破5亿元大关

——2004—2007年，街道先后荣获湖北省城市社区党建示范街道、湖北省安全生产先进单位、湖北省“婚育新婚”先进单位、武汉市先进基层党工委、武汉市社区建设先进单位、武汉市市级文明街道、武汉市社会治安综合治理先进街道、武汉市安全生产红旗单位

——2005年，经济普查工作荣获全国先进集体、街道集体荣获“武汉市五一劳动奖状”

——2006年，创省级卫生街道通过验收，为全省第一个创建卫生达标的街道，2007年，街道荣获省爱卫会授予的“湖北卫生街”、武汉市城市管理先进集体荣誉称号

——2006年，社区长效管理实现全覆盖，“883”社区创建达标三年任务两年完成，率先在辖区开展社区长效管理；2007—2008年，社区连片创建和提档升级工作取得成效。通过社区连片提档升级，有效改善了社区面貌，让居民群众得到了实惠

——2007年，街道党建工作被省委组织部授予“省级示范街道”，金桥社区被评为“省级示范社区党支部” ；街道民政工作被省民政厅授予全省民政工作先进街道；金桥社区家长学校荣获教育部颁发的全国家庭教育工作先进集体荣誉

——社区特色品牌建设已成为街道社区建设的一个亮点。通过近几年街道倡导的“一社区一品牌”的建设要求，各社区在居民自治建设、物业管理模式、社区服务体系、社区党建等方面逐步形成了各自的特色，实现了社区建设的新突破

——2008年，街党工委荣获市委市政府授予的武汉市先进基层党组织称号；珞南街社区服务中心在武汉市率先建设并投入使用；珞南街被市政府命名为“江城十大特色街道”之一

——2008年，荣获湖北省委、省政府授予的“全省抗雪救灾先进集体”；武汉市委、市政府颁发的“07年度全市和谐社区建设示范街道”

——街道班子和社区干部队伍建设得到加强，党风廉政建设完成出色，几年来无一违法违纪行为发生

     三、工作措施及成效

(一)、建立健全领导机制和协调机制，充分发挥党组织对社区建设的指导作用

街党工委、办事处高度重视社区建设，充分认识到，要创建和谐社区，提升管理水平，必须建立健全有效的领导机制和协调机制，充分发挥社区基层党组织的凝聚作用，激发社区创造能力，力求在创新管理体制、管理机制、管理方式，提高管理水平上有所突破。

1、街道成立了由党工委牵头的社区建设长效管理领导机构。为加强街道党工委对社区工作的指导力度，构筑全覆盖的社区工作网络，街道实行了由党政主要领导负责，街领导班子成员“六个一”工作联系点责任制：即领导干部带领一个科室、联系一片社区、挂点一批非公企业党组织、服务一批骨干企业、跟踪一批新项目、帮扶一个困难户。通过“六个一”挂点责任制，大力推进了社区长效管理，07年，街道设立了金桥、街道口、武珞、四眼井、金昌等五个长效管理试点社区，探索不同的运行机制和管理模式，并于08年先后在其它社区进行推广实行，建立了“机制互联、功能互补、力量互动”的管理网络，社区运行机制和社区服务体系逐步完善。

2、以构建基层党建工作格局为动力，走出一条党建工作的新途径。随着社区建设的深化和发展，原有的党建模式已不适应新形势的发展要求，街道在实现“一社区一支部”的基础上，力争在社区党建的思路上有所创新，突出社区特色。先后在黎明社区、石牌园社区、金桥社区等党员人数较多的社区成立了党总支，有力保证了社区的基层政权建设，增强社区党的工作的渗透力。广泛开展创建“五好”街道党工委、“五好”社区党组织、社区党建“三大行动”等活动，2005年，在武珞、四眼井、街道口社区党支部试点，进而全面推广，发挥了社区党组织的战斗堡垒作用，保证了社区有一个坚强有力的领导班子、有一条深化街道社区工作的好路子、有一支高素质的党员队伍、有一个健全的街道社区党组织网络。建立健全了非公企业党组织并相应开展一些活动，保证哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织就哪里有党组织活动。

3、积极推行党员双重管理，党员在社区建设中的核心作用得到加强。街道党工委从建立健全党员管理机制入手，除对各社区支部加强管理之外，对辖区的在职流动党员进行登记，并建立“在职党员社区联系卡”、流动党员服务站，积极组织在职党员参与社区建设，开展了以“为社区做一件好事、提一项合理化建议、帮助一个困难户”为内容的“三个一”活动。通过双重管理，既加强了对在职党员八小时以外活动的监督，又发挥了在职党员在社区建设中的模范带头作用。

4、整合社区人力资源，突破社区队伍历史管理模式，实行社区群干和专干年度考核机制。在社区建设、社会治安综合治理、城市管理、计生、社会保障、安全稳定等工作中，街道延伸考核，对社区群干和专干实行年度考核，定性定量衡量班子和个人，努力打造一支过硬的社区工作者队伍。

(二)、依法行政与社区自治有机结合，充分发挥居民群众的主体作用

按照社区建设“自我管理，自我监督，自我教育，自我服务，自我发展”的工作思路，街道充分发挥社区居委会的自治功能，广泛发动社区单位和社区居民自觉地投身于社区建设，从而形成区街联动、部门到位、以街为主、社区主办的工作运行机制。

1、继续开展市政府倡导的“社区883行动计划”。 2005年，珞南街30个社区（2006年以后成立的7个社区除外）提前一年完成创建达标任务，并取得了22个社区优秀、8个良好的成绩。之后，在市政府社区长效管理办法还未出台的情况下，珞南街于2006年便根据辖区情况制定了《珞南街社区长效管理试行办法》，并在部分社区试点实行，为长效管理工作的全面铺开积累了经验。

2、以“四到社区”（就业和社会保障到社区、城市管理到社区、社会治安综合治理到社区、社会服务到社区）为工作内容，实现了社区长效管理全覆盖。街道根据自身的特点，将辖区居民区的物业管理分为三种模式，即共驻共建的单位型社区管理、专业化物业的小区型社区管理、业主自行管理的老城区型社区管理等三种模式，围绕这三种模式，全方位地启动了社区建设长效管理。同时，及时将新建成的小区纳入社区管理，2006年至今， 有10多个入住的小区按照便于管理的原则组建了8个社区。

3、通过共驻共建共管，发挥辖区优势资源。创建和谐社区是一项系统工程，按照“资源共享，优势互补，同驻共建共享，共同发展”原则，街工委、办事处坚持以“地区性、社会性、群众性、公益性”工作为切入口，以共驻共建共享为活动载体，主动协调辖区单位参与、支持社区建设和管理，形成了共驻社区、共建社区、共促发展的良好格局。

　 4、通过民主自治，发挥居民群众的主人翁作用。创建和谐社区既是“系统工程”，又是“全民工程”、“群众工程”。街道在发挥指导协调的同时，切实加强社区党组织、自治组织和民间组织的建设，完善社区各类组织机构，增强城市基层社会的活力，发展基层民主、推进居民自治，各社区实行了定期召开居民代表大会、社区事务公开制等制度，保证社区工作体现民意、合乎民情、顺应民心；准确定位社区职能，突出社区工作重点。“费随事转”、“权随责走”，对社区职能和重点以外、本身又无力承担的“摊派”决不允许发生。

5、确立民主管理程序，确保社区居民实现高度自治。珞南街各社区以居务公开栏为载体，按季实行居务公开，坚持公开内容真实、公开时间及时、公开程序规范；实行财务公开、政务公开、事务公开；让居民群众有知情权、决策权、管理权和监督权。

(三)、完善基础设施建设，社区整体服务功能日臻完善

自实行“883”社区创建以来，珞南街注重硬件建设和内部管理相结合，以推进社区服务为抓手，以强化环境建设为突破口，注重社区硬件建设，理顺社区管理体制，确保社区各项工作正常发展。

1、社区“硬环境”具有质的突破。街道各社区以环境建设为突破口，加大基础设施投入，社区“硬环境”不断改善。近三年来，全街37个社区新建、维修基础设施（办公室等）7713平方米，各社区增配电脑70余台，彩电30余台，社区信息实现了计算机管理，信息网络进一步得到完善；社区和辖区单位累计投入资金3500万元，用于社区背街小巷道路改造、拆违、清理楼道、绿化等公共基础设施建设，辖区环境面貌得到较大改观，基本实现了绿化、净化、亮化和道路硬化。

2、社区连片创建和提档升级工作取得实效。2007—2008年，15个创建社区完成社区道路改造1.477万平方米，下水管网疏通改造9500米，里面整治4.436万平方米，清理楼栋407栋，新建休闲场所200平方米，新建警务室740平方米，更新垃圾容器648个，新增和维护绿化面积22万平方米，安装和维修健身器材20套，安装路灯133盏，新建文化墙2处等等，累计投入资金958万元。通过创建，社区面貌发生了很大改善，居民群众真正得到了实惠。

3、社区服务项目惠及民生。各社区在履行自身服务职能同时，充分发挥社区内商贸、医疗、体育等单位及共青团、妇联等群团组织的作用，各社区都建有社区服务站，扶贫帮困、义务护绿、社区治安、医疗服务、社区文化等志愿者队伍蓬勃兴起，社区服务从业人员达659人，2006年至2008年，新增社区服务活动场所12350平方米，以老年活动、未成年人教育、社区文体活动等系列为载体，全方位开展社区服务，为居民群众提供了方便、快捷、优质的生活环境。街道文化站建有万册图书室，各社区都建有40平方米左右的图书室，藏书都在1000-1500册以上。

(四)、强化社区服务意识，创建居民安居乐业的生活环境

随着街道经济和各项社会事务的发展，街道进一步转变职能，面向社区，面向基层，建立和完善新的社区服务体系，为居民创建一个安居乐业的生活环境。

1、社区居民服务意识得到提升。在社区中介组织建设中，充分发挥各社区服务专业队伍和社区志愿者队伍的主体作用，如四眼井社区、武珞等社区的“党员联系卡”、丽岛社区的“帮扶贫困家庭志愿者”、金桥、石牌园等社区的“三站合一”实现零失业、社区连心服务卡、爱心救助站、党旗在门栋飘扬等群众性自发组织，极大丰富了社区服务工作内容。

2、建立了完善的社区服务体系。全面落实社区各项服务措施，实现社区内“三有”：困难有人问，救助有人管，难题有人解。在低保清查工作中，基本实现应保尽保。37个社区都有社区卫生服务站，全街范围内实现社区卫生服务网络全覆盖；社区警务室、计生服务站等设施完备，为规范流动人口计划生育管理，街道加大了对社区计生工作的指导、督办、检查，建立健全计生网络，及时掌握计生信息，流动人口计划生育管理做到了有序有效，多次被评为市区计生工作先进集体；社区服务网点逐年增加，为了给社区居民提供更好的服务，社区开展了不同层面的社区服务活动，社区便民服务组织不断增加，为社区居民提供了多种快捷、便利的服务，已建立健全了社会救助、社会保障、社会治安、社会医疗、社会养老、文化教育和志愿服务等七大服务体系。

3、有健全的社区劳动保障机制。驻街机关、团体、部队、企事业单位等积极主动参与社区建设，利用部门资源优势，力所能及地解决一些实际问题；大力开展关爱儿童、关爱妇女活动，社区弱势群体都能享受到低保、就业、救助、帮扶等服务，基本生活得到保障。积极开展社区“三无人员”和“五个五”的救助活动，5年来，先后对辖区4000余户贫困家庭进行了救助，同时积极做好双拥工作，做好优抚寻岗就业，加强培训，帮助解决军人家属就业问题，多次被市区两级评为“双拥工作先进单位”；再就业工程成效明显，通过开展家政便民服务、公共管理服务以及辖区单位提供就业岗位等举措，近三年共增加就业岗位7500个，完成城镇人员再就业3500人次。

4、社区网络化管理实现了新突破。2007年开始，城市网格化管理在珞南街辖区进行试点与应用，社区管理人员确保每天抽出一定时间上路巡逻，及时发现和上报社区内的道路、排水、绿化、路灯等基础设施方面的问题，及时上传与处理。2007年—2008年，共上报各类问题343起，得到了较好的解决，确保了社区基础设施维护和保养以及辖区环境整治的效果。城市网格化的良好运行，为开展社区服务搭建了平台。

5、“一社区一品牌”的特色创建活动成为街道亮点。社区通过资源整合，充实了开展精神文明创建的活动载体，着力打造“一社区一品牌”的特色创建活动，如金桥社区率先开展的“雅行”（家长雅行，教子有方）教育活动，影响甚广，《长江日报》等媒体多次进行报道，已在更多社区逐步推广；尤李社区开展“党旗在门栋飘扬”、“门栋公约”等活动，深受居民群众欢迎；金昌社区与华师大生命科学院团委大学生志愿队常年联手，在社区内开展“社会主义荣辱观、世界环境日、消防、安全及青少年教育”等活动，采取文艺演出、图文并茂的展板、发宣传资料及小广播等多种形式，深受居民群众的欢迎；街道口社区的“道德小法庭”，针对少数不文明居民的陋习，将居民参与社区建设的意识、和谐家庭的构建等社区建设相关内容以“道德小法庭”为载体进行广泛宣传，影响甚广。社区文体活动丰富多彩，各社区都有文体活动室，并重视社区文化体育设施建设，经常举办社区居民文艺演出，广埠屯社区、金桥社区、体院社区等社区的演出节目多次在市区获奖；社区广泛开展未成年人教育活动，经常深入学校、辖区单位开展活动。

(五)、积极探索，开创和谐社区建设新思路

胡锦涛总书记在社区建设中指出：“从建设和谐社区入手,使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用,在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用,在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用”。构建和谐社区，是时代发展的产物，是社会进步的必然，是社区居民的召唤，是和谐社会的基础。珞南街按照这一工作思路，在开创和谐社区建设中，进一步开拓思路，立足于社区各项长效管理工作的落实，做到了“认识、制度、人员、资金、管理”五位一体，实行了“制度化、经常化、科学化”的管理模式，创新了长效管理的运行机制，并随着城市建设的发展，于2008年在新建小区成立了银海雅苑、狮城民居等2个社区，力争社区创建不留一个盲点，最大限度地发挥社区自治功能。

在以后的社区建设中，珞南街将努力实践科学发展观，坚持以人为本，提高社区管治能力，依法办事，为民服务，总结经验，不断探索，为构建新型文明社区而继续努力。

                                               2009年5月