2015年全街综治（平安建设）工作总体思路是：认真学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是深化平安建设、加快推进立体化社会治安防控体系建设的重要指示精神，按照深化平安中国建设“武汉会议”要求，结合全街实际，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断创新社会治理体制和机制，提升平安建设的能力和水平，有效防范化解管控影响社会安定的问题，切实提高人民群众的安全感和满意度，为“平安和平”建设创造更加和谐稳定的社会治安环境。

一、扎实推进社会治理体制创新

完善综治工作责任制。将综治工作（平安建设）与经济建设同研究、同部署、同检查，制定年度工作目标，实行目标管理和项目化推进，逐级落实责任。切实履行调查研究、综合协调、组织推动、督导落实、检查考评等责任，进一步完善齐抓共管、协作配合的长效机制。加强基层综治组织自身建设，确保各项工作有人抓、有人管。

推进基层社会治理机制改革。进一步完善党政主导、综治协调、部门负责、社会协同、公众参与的工作格局。发挥人民团体作用，引导各类社会组织参与平安建设，将适合由社会组织承担的矛盾纠纷调解、特殊人群服务管理、预防青少年违法犯罪等平安建设任务交给相关社会组织承担。加强基层党组织建设，发挥基层自治作用，使其成为基层平安创建的坚强堡垒。发挥人民群众主体作用，促进城乡社区群众自治组织建设，引导群众依法通过经济组织、社会组织、群众自治组织实行自我管理、自我服务，积极预防、妥善解决影响社会和谐稳定的矛盾和问题。发挥新媒体作用，提升新媒体时代的社会沟通能力，主动宣传、深入宣传，提高公众对平安建设的知晓率、参与率。

二、扎实推进立体化治安防控体系建设

加强重点人群服务管理网建设。加强对进京赴省非正常上访人员的稳控化解工作，确保诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶教育到位，行为违法的依法处理。加强社区服刑人员、刑满释放人员、邪教人员、易感染艾滋病病毒危险行为人群等特殊人群的服务管理工作，健全政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系，加大政府经费支持力度，加快专业人才队伍建设，落实综合干预措施，严防重大恶性案件和个人极端暴力犯罪案件发生。

加强城乡社区防控网建设。依托社区综治工作平台，统筹各类防控力量资源，夯实综治基层基础。按照一区一警或多警要求，配齐社区民警。大力加强社区辅警力量建设，发展治安中心户、门栋关照员及网格员、社工等力量。落实矛盾纠纷源头排查调处机制，构建多层级、实战化大调解组织体系。深入开展平安社区创建活动。对城乡结合部、城中村改造等社会治安重点地区以及突出治安问题，建立滚动排查、常态整治机制，坚决消除治安盲点。健全社会治安重点地区摸排整治制度，严格落实社会治安排查整治工作季报制度，完善挂牌督办、“黄牌警告”、“一票否决”等制度，推动工作落实。

三、扎实推进平安建设基础工作

推进网格化管理实战化。进一步加强网格化管理与社区自治管理相衔接，规范部门信息交换融合、共建共享工作机制，不断拓展信息来源的广度和深度。不断完善和健全网格员职业化体系，通过规范日常管理、工作考核、进出机制，全面提升网格员队伍岗位职业化、技能专业化、管理规范化水平，实现社情民意在网格中掌握、矛盾纠纷在网格中化解、各类隐患在网格中消除、服务群众在网格中实现、平安建设在网格中加强的网格化建设目标。

深入推进平安物业建设工作。在新建物业社区，强化物业公司防范责任，推动社区居委会、业主委员会、物业公司三方联动，定期召开社区治安防控工作研判会，落实社区治安防控责任。加强对物业公司内部值班保卫制度、监控管理制度、巡逻值守制度的监督指导，督促落实治安防控工作。强化对物业管理公司治安考评工作，开展平安示范物业小区创建，推广分级管理、红黄牌管理经验，切实发挥好物业公司在平安建设中的作用。

进一步强化护路护线联防工作。涉铁各社区要加强组织领导，强化护路护线联防工作责任制；加强源头治理，强化涉路涉线矛盾纠纷排查化解；加强打击处理，强化涉路涉线突出治安问题整治；加强机制建设，深化平安线路创建活动；加强宣传教育，不断提高居民群众爱路护线意识；加强管理创新，大力推进铁路护路网格化管理全覆盖。确保不发生重大不安全事故。

深化群防群治工作。协调动员辖区各社区、企事业单位、基层组织以及各种群防群治力量参与社会治安防控，着力构建“党政主导、综治牵头、部门联动、单位自主、群众参与”的多元共治新格局。深入推进“全民三员”（信息员、宣传员、战斗员）建设，积极发展壮大平安志愿者队伍，形成平安建设的强大合力。

四、有效预防和妥善化解社会矛盾

积极促进维护群众合法权益相关政策制度的完善。就经济社会重大问题和涉及群众切身利益的实际问题加强与民协商，推进重大决策社会稳定风险评估工作落实，做到应评尽评，防止因决策不当损害群众利益引发不稳定问题。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对未经评估或无视风险作出决策造成重大损失、恶劣影响的，严格追究责任。

落实矛盾纠纷排查调处工作协调会议纪要月报制度。坚持每月召开矛盾纠纷排查调处工作协调会议，街乡、社区建立矛盾纠纷分析研判机制，对可能演化为群体性事件和重大治安问题的矛盾，逐一落实责任单位和责任人，采取有效措施加以化解。定期对发生重大群体性事件和重大“民转刑”案件的地区进行督导检查，分析原因、总结教训、推动工作。

五、加强流动人口、特殊人群服务管理工作

强化流动人口服务工作。以贯彻落实《湖北省流动人口服务管理条例》为抓手，积极推动解决流动人口面临的实际问题。积极创新服务管理工作，不断推进基本公共服务均等化、维护流动人口合法权益、创新流动人口管理方式。落实户籍制度改革部署，有序推进农业转移人口市民化。全面实施居住证制度，稳步推进城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。以居住证为载体，抓紧建立融居住登记、劳动就业、社会保障、医疗卫生、子女入园入学、计划生育、住房租购等多种功能于一体的居住证制度。

突出抓好严重精神障碍患者管理服务工作。进一步完善建立严重精神障碍患者救治救助长效服务管理机制，推进精神障碍患者管控工作模块建设，实行重症精神病人救助网上申报、网上流转、网上审批一条龙。建立排查摸底机制。落实公安派出所初查，卫生计生、民政、残联、司法行政、人社等职能部门定向筛查，网格员常态化排查，将严重精神障碍患者排查摸底与社区网格化管理工作有机结合，提高排查登记率和信息录入率。有条件的社区要建立一个精神障碍患者康复乐园，为患者提供生活照料、功能训练、技能培训等康复服务。要通过庇护性就业、过渡性就业、工作安置等措施，促进患者回归社会。公安机关要建立精神障碍患者肇事肇祸案（事）件的处置预案，提高快速反应和现场处置能力。在中小学校、幼儿园安装一键报警器，严格落实校园周边网吧、旅店实名登记制度，建立隐患预警机制。强化舆论宣传引导，杜绝对肇事肇祸案（事）件的恶意炒作。要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，深入推进严重精神障碍患者救治救助工作，确保困难易肇事肇祸严重精神障碍患者全部得到免费救治。

着力强化吸毒人员管理。深入开展全街吸毒人员摸排工作，摸清底数，研究对策，切实控制毒品危害。按照帮教工作要求，做好吸毒人员行政处罚和戒毒出所后的衔接帮教，落实谈话、谈心、尿检措施，帮助他们树立和坚定与毒瘾斗争的信心。从维护社会稳定的高度，将吸毒人员帮教工作作为公益事业来抓，在加大政府投入的同时，鼓励社会募捐，设立帮教基金。开展对吸毒人员职业技能培训。通过免除一定税额等优惠条件，鼓励企业接纳吸毒人员就业。免费开展药物维持疗法辅助帮教工作，萎缩毒品消费市场。

加强未成年特殊人群管理服务工作。建立政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系，帮助解决实际困难。进一步加强对不良行为青少年、闲散青少年、农村留守儿童、流浪乞讨未成年人、服刑人员未成年子女等青少年群体的服务管理工作。

六、推进平安建设法治化

坚持用法治思维和法治方式破解难题。针对本地突出治安问题，坚持把依法办事作为基本要求。坚持把增强全民法治观念作为平安建设基础工程。教育引导广大综治干部带头崇尚法治、坚守法治，做依法办事的表率。推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制，教育引导群众自觉通过法律渠道表达诉求，运用法律武器维护权益。

推进见义勇为工作规范化。认真贯彻落实《关于加强见义勇为人员权益保护的意见》（国办发〔2012〕39号）及《武汉市见义勇为人员奖励保护规定》，围绕落实“做大、做强、做实、做规范”的要求，进一步建立健全表彰、奖励、宣传、抚恤、慰问、帮扶、教育、管理和来信来访等制度，切实维护见义勇为人员的合法权益。

和平街党政综合办公室

2015年6月5日