2016年青菱街基层党建工作总体要求是：认真学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻中央和省市区委、街党工委关于全面从严治党的要求，以服务街道（园区）发展大局为中心任务，以落实基层党建工作责任制为总抓手，突出“两学一做”学习教育，全面加强基层组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，统筹推进园区非公企业党建和机关党建、不断夯实基层党建工作基础，为实现“十三五”良好开局、加快青菱高科技园区建设、促进青菱地区经济社会持续健康发展提供坚强组织保证。

一、扎实开展“两学一做”学习教育

1、把握基本要求。巩固拓展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，以党支部为基本单位，以组织生活为基本形式，以落实党员日常教育管理制度为基本依托，在全街党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，抓住“学”这个基础，组织全体党员认真学习党章党规，明确行为标准和规范；深入学习系列讲话，加强理论武装，统一思想行动。抓住“做”这个关键，引导党员坚定理想信念，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做合格共产党员。

2、精心组织推进。科学谋划、系统设计，制定学习教育方案，召开座谈会进行部署，既按照上级要求抓好“规定动作”的落实，又结合实际创新形式载体，确保学习教育扎实推进、富有成效。区分层次、分类指导，在遵循统一要求基础上，根据各社区、村、场、集团公司、非公企业、机关支部党员实际，区分党员领导干部、普通党员等不同对象，对学习教育内容方式提出具体要求，增强学习教育针对性实效性。领导带头、以上率下，推动党员领导干部带头参加学习教育，落实双重组织生活制度，身体力行、真抓真带，树立标杆做出示范。典型引领、示范带动，以庆祝建党95周年为契机，评选表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者，开展“最美基层干部”和“最美党员”宣传推广，汇聚强大正能量。

3、解决突出问题。推动各基层党组织和全体党员结合岗位职责、思想和工作实际，找准突出问题。推动党员把自己摆进去，对照党员标准检视和改进自己，着力解决部分党员“不在组织、不守规矩、不起作用、不像党员”，以及履行岗位职责中“不敢为、不善为、不会为、不作为”等问题，量化“合格党员”管理，严肃处置“不合格党员”。推动各基层党组织着力解决党员教育管理中失之于宽、失之于软、不严不实、党内生活庸俗化随意化平淡化等问题。继续抓好群众反映强烈突出问题的整改，抓好“不严不实”突出问题的整改，切实整治群众身边不正之风，在解决问题、推动发展中彰显共产党人的风采。

4、抓好党工委中心组学习。落实意识形态工作责任制，深入实施《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，严格落实中心组各项学习制度，抓好个人自学、集体研学和联组学习，推动领导干部带头践行社会主义核心价值观。通过道德讲堂主题宣讲、宣传栏、悬挂横幅等方式，加强社会主义核心价值观宣传教育，引导党员干部自觉做良好道德风尚的建设者，做社会文明进步的推动者。

二、加强基层组织建设

5、加强干部队伍建设。深化干部人事制度改革，加强干部履职尽责管理，严格执行区管干部个人有关事项报告制度，加强对因私出国（境）的管理和监督，定期组织干部参加思想政治教育和业务能力培训，选派11名优秀机关干部兼任村第一书记，开展在职党员“双认领”活动，主动认领服务岗位，开展服务活动。在选人用人上，认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》有关规定，严格按照干部选拔任用原则、条件、要求使用干部，推动干部能上能下，打造适应“三个升级版”需要的高素质干部队伍。严守换届选举工作程序和组织纪律，确保清风正气。

6、建立区域化组织体系。组建社区“大党委”、成立街道“大工委”，以街党工委为主平台，构建街党工委统一领导下的“社区党组织一网格党支部一楼栋党小组一党员中心户”组织构架，配齐配强楼栋党小组长、楼栋长，形成层层负责、纵向到底的组织架构。建立以街党工委、社区（村）党组织为领导核心，以居（村）民委员会为主导，业主委员会（村务监督委员会）、物业服务企业（村集体经济组织）、驻点单位、群众团体、社会组织共同参与的“1+6”区域化组织体系和治理构架。

7、整合区域内共建资源。围绕“大学之城”建设，立足黄家湖大学城资源，推进街校深度融合，指导社区党组织采取聘任、推荐的方式，把辖区有影响的单位特别是高校（院系）党组织负责人吸纳为街道、社区党组织兼职委员；选聘民警到社区（村）兼任副书记；继续选派优秀机关干部到社区（村）担任“第一书记”或党建指导员。推动社区“大党委”与驻社区单位党组织签订共驻共建协议，指导社区建立党建工作联席会议制度，定期研究协调基层党建和共驻共建等重大问题。

8、深化“三方联动”服务机制。全面推行“三方”交叉任职，督促指导建立社区居委会、业主委员会和物业服务企业共同参与的联席会议制度、服务承诺制度、民主决策制度，加强制度落实的动态管理和跟踪问效，促进规范管理，发挥“三方”服务功能，确保居委会，业委会和物业企业在党的领导下有效发挥作用。

9、加强基层党组织书记队伍建设。全面推行村党组织书记专职化岗位目标责任制，以“一定双评”为抓手建立日常考勤、监督和考核评价制度，健全激励关怀和退出机制，全面加强履职尽责管理。分层分类推进各领域基层党组织书记培训工作，提高各领域基层党组织书记履职能力。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。

10、开展软弱涣散党组织整顿转化工作。建立包保责任制，采取班子成员包点、工作专班蹲点、派驻“第一书记”等方式，对青菱社区、西湾村、金塘村开展软弱涣散基层党组织整顿转化工作。坚持一竿子插到底抓整顿，严格落实“三务”公开、“三会一课”、“三资”管理各项规定，创新组织生活内容方式，问题不解决、联系不脱钩、人员不撤离。充分发挥组织、民政、财政、信访、维稳、司法、公安等职能部门作用，联动做好整顿转化工作，确保全部进位升级。

11、强化党员发展和教育管理。贯彻落实发展党员“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”16字方针，举办街道入党积极分子培训班，组织发展对象参加区委组织部的专题培训，规范党员发展流程，优化党员队伍结构。按照学习动员、摸排查找、管理处置、分析汇总步骤要求，开展党员组织关系集中排查，核查党员身份信息，理顺党员组织关系，健全完善党员档案，对与党组织失去联系的党员做出妥善处理，在此基础上，强化流动党员管理。

12、强化基层党组织建设工作保障。强化阵地保障，按照规模适用、功能完备、管理规范的标准，推动社区党员群众服务中心建设。强化经费保障，加强社区（村）党建工作经费财政保障力度，按每名党员每年200元、每个社区不低于3万元/年、每个村不低于2万元/年的标准，核拨党员教育经费，逐步形成工作经费正常增长机制；实行“负面清单”管理，进一步规范惠民项目资金及其他社区（村）经费的划拨、管理和使用。

13、提升民主化管理水平。全面建立社区（村）居务监督委员会，在社区（村）党组织领导下，组织群众运用“四民工作法”开展民主议事和民主决策，监督惠民项目资金使用、重点项目建设、重大事务决策等，对社区事务（村级组织）进行全方位监督，主动收集和认真受理群众的意见建议，促使其依法履职，按规矩办事。定期组织对社区（村）居务监督委员会作用发挥情况的监督检查，及时调整不履职、不作为的社区（村务）监督委员会班子。严格按照要求落实党务、居（村）务、财务“三务”公开制度，保障群众知情权。进一步理顺改制社区党组织与集团公司党组织隶属关系。在党组织领导下，有序引导社会力量参与基层社会治理服务，全面提升自治化水平，实现基层法治德治自治的有机统一。

14、创建基层党建特色项目。把满足群众服务需求作为出发点，按照“服务人性化、文化多元化、队伍专业化、活动差异化”的要求，积极开展创建社区（村）特色服务项目，打造一批思路清晰、理念先进、措施实在、个性鲜明，深受群众欢迎的特色服务品牌。通过特色服务项目创建，建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、相处融洽、特色鲜明的新型和谐社区（村），逐步形成“一社区（村）一特色、一社区（村）一品牌”的格局。

15、抓好统一战线工作。贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例》，加强和规范统战工作，巩固和发展爱国统一战线，进一步凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。

三、加强基层作风建设

16、贯彻民主集中制。社区（村）书记要按照充分发挥党组织的领导核心、管党治党、全面从严治党的工作要求，着力加强政治、思想和组织领导，健全党内民主制度体系，坚持组织生活会制度，完善并落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主评议等制度，不断增强党员的“四个意识”，严格党内政治生活，增强党组织生机活力。

17、落实“三在”工作机制。继续推行街领导班子、机关在职党员联系点工作制度，组建驻社区（村）工作组，由街领导班子成员担任组长，包保负责1-2个基层单位，加强对联系点全面从严治党工作的帮助和指导，加大对社区（村）抓党建工作、“两学一做”学习教育、重大决策等督促指导。

18、严格执行中央八项规定。继续发扬“钉钉子”的精神，巩固群众路线、三严三实、“6+3”专项整治成果，严格贯彻中央八项规定、省委六条意见和市委十一条禁令，与区纪委、检察院、公安机关密切配合，坚持串点带线，关注并查处隐形变异的“四风”问题，紧扣征地拆迁、“三资”管理等问题多发易发环节，紧盯年节假期、婚丧嫁娶、升职求学等关键时间节点，节前严明纪律要求，节中强化巡查暗访，节后严查快处、点名道姓的通报曝光，推进作风建设常态化和长效化建设，建立青菱地区良好的政治生态秩序和遵纪守法的社会秩序。

19、深入推进治庸问责。强化刚性执纪和群众监督，坚持以解决问题为导向，以治理“为官不为”为重点，在机关内部，坚决整治迟到早退、离岗缺勤、推诿扯皮等“慵懒散拖”问题；加大对社区（村）“两委”干部考勤制度和值班制度的检查力度，始终保持对违规违纪问题从严、从重的高压态势，防止“为官不为”问题的反弹，推动从严治党向基层延伸。

四、加强基层反腐倡廉建设

20、深入开展廉政教育。尊崇党章，组织全街党员深入学习《准则》和《条例》，开展“准则条例在心中”主题演讲、书法、绘画、摄影比赛及征文活动；推动廉政示范教育、警示教育、岗位廉政教育，不断改进教育方式方法，以“六项纪律”为尺子，在深入持久有效上下功夫，夯实纪律教育这个基础，唤醒广大党员干部的党章党规党纪意识。定期举办基层“两委”廉政建设培训班，不断提升社区（村）“两委”班子的廉政观念。

21、严格落实 “两个责任”。层层传导压力，建立健全主体责任定责、督责、考责、问责“四位一体”的落实链条，扛起管党治党职责，以上率下，实化落实党工委主体责任的措施，确保压力传导“零衰减”。坚持“一案双查”，强化责任倒查机制，严肃问责追究，确保“两个责任”落地生根。

22、加强党员干部日常监督。建立党支部谈心谈话工作制度，实行批评教育全程备案，对苗头性、倾向性问题早预警、早防范。加大纪委审查力度，构建党组织“红脸出汗、咬耳扯袖”的工作机制。坚持纪在法前、纪严于法，注重抓早抓小抓苗头，始终把维护政治纪律放在首位，定期对党的纪律执行情况监督检查，正确把握并实践好“四种形态”，持续保持遏制腐败的高压态势，推动形成清风正气的政治生态。

23、强化街道纪检组织功能。认真做好2016年基层党风廉政建设试点工作，进一步优化街道纪检组织设置，改进监督方式，理顺责权关系，提升监督实效，不断增强监督执纪问责的震慑效应。街党工委选优配强纪检监察干部，配备1名专职纪工委书记，1名专职纪检监察工作人员，5名纪工委委员。严格实行纪工委委员审批备案制，报区纪委批复同意后，由街党工委任命。配齐配强社区（村）党支部纪检委员，研究制定基层纪检委员履职规范，明确职责、权利、任务、履职方式、工作载体、考核办法；建立纪检委员工作报告、点题督查、述责述廉、三方评议、点评通报等工作机制。全面落实纪工委办公条件、基本设施、工作经费、办案协作等保障，发挥街道“大工委”、社区“大党委”的作用，建立问题线索排查联席会议和工作协作机制。建立问题收集受理平台，开通举报电话、公开网上监督邮箱、畅通监督渠道，构建全覆盖、立体式执纪监督协作网。

24、加强村集体组织经济“三资”管理风险防控。深化集体“三资”管理，推动城中村集体经济组织聘请职业经理人、实施监事、会计、出纳委派；开展主要领导任期或离任审计；聘请律师、中介参与集体经济组织重大决策。建立健全村委会依法协助行政事项清单和事项准入、退出机制，加强对村级集体经济“一把手”的监督检查，落实“一把手四个不直接分管”，健全主职干部重大事项报告、出入境管理、外出请销假等制度。加强对“三资”营运的合法性监督，督促集体经济组织把“三资”管理作为公开的重要内容，推进重要经济活动信息从结果公开向全程公开转变，及时、准确、全面公开。

25、加强党员干部“八小时以外”监督。全方位监督党员干部，引导党员干部自觉约束“八小时以外”的言行，遵守社会公德、职业道德、家庭美德。落实分级负责，党工委书记对班子成员、下一级党组织主要负责人“八小时以外”活动负监督责任；班子成员要了解掌握联系社区（村）、部门和科室党员干部“八小时以外”活动情况，发现问题及时提醒、纠正和报告，编制党员领导干部“八小时以外”活动正面清单、负面清单。纪工委协助党工委开展对党员干部“八小时以外”活动的监督，将其作为述责、述廉、述德、党风廉政建设责任制检查考核、干部日常监督管理的重要内容。建立依托社区组织监管的工作机制，发挥社会监督作用，不定期到党员干部居住地党组织或群众当中，了解掌握党员干部廉洁自律、社会交往、家庭生活以及“社交圈、生活圈、休闲圈”等情况。注重家庭监督，加强与党员干部家属特别是与其配偶的联系沟通，教育引导和鼓励家属多关心、多过问党员领导干部的思想、工作和生活情况。建立健全党员干部“八小时以外”重大问题、重要事项请示报告制度。

五、加强基层制度建设

26、贯彻党建工作责任制。强化党工委抓党建的主体责任，把党建工作与街道（园区）经济社会各项事业发展同谋划、同部署、同考核。建立和完善党建工作制度，出台党工委抓党建责任清单和项目清单，党工委和下属党组织签订党建工作责任书，把履行党建工作责任纳入各基层党组织年度目标任务。

27、完善议事决策机制。认真学习《中国共产党地方委员会工作条例》，发挥街党工委总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，实行科学决策、民主决策、依法决策，加强制度体系的系统性、科学性、有效性。

28、健全公开承诺机制。坚持“书记抓、抓书记”，围绕“五大建设”，建立健全基层党建问题清单、责任清单、整改清单，明确党工委和班子成员抓基层党建的责任。街党工委书记围绕推动党建重点项目，向区委作出公开承诺；街党工委委员围绕抓好分管领域、分管部门的基层党建工作做出公开承诺，推动形成“抓好党建是最大政绩”的鲜明导向；社区（村）党组织书记制定“一定双评”年度承诺并公示，社区（村）党组织成员制定抓党建工作的职责、承诺和措施，确保全覆盖。

29、抓好制度执行落实。认真研究、准确掌握、深刻领会党建制度的新常态、新要求，完善制度执行推进措施，切实加强制度执行落实的过程督导和跟踪问效。对有令不行、有禁不止的党员干部严肃查处，追究责任，切实维护制度严肃性和权威性。

六、统筹推进园区党建和机关党建工作

30、推动园区非公企业成立党组织。继续采取单独建、联合建等方式，加快推进园区德骼拜尔、增益冷链、森泰环保、宝章钢材等非公企业党组织组建工作，并指导其按要求开展组织活动。

31、搭建机关党员发挥作用平台。紧扣“服务中心、建设队伍”两大任务，进一步健全党建带工建、团建、妇建工作机制，以党的基层组织建设带动其它各类基层组织建设。打通联系服务群众“最后一公里”，深入推进在职党员“双认领”活动，组织机关在职党员进社区（村）认领服务岗位和“小心愿”，认真履行服务承诺，做到“工作重心下沉、服务资源下沉、人员力量下沉”。探索建立服务登记及考评机制，将在职党员到社区（村）开展服务活动和认领“小心愿”作为其民主评议、评优评先的重要参考。

中共洪山区委青菱街工作委员会

中共洪山区委青菱都市工业园工作委员会

2016年5月11日