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中共天兴乡委员会  天兴乡人民政府

关于印发《天兴乡机关财务管理制度》等十三项

制度的通知

机关各部门、基层各单位：

为进一步加强机关制度建设，改进机关工作作风，经乡党委会议集体研究，同意将《天兴乡机关财务管理制度》等十三项制度印发给你们，自2013年12月6日起生效执行。

                                             中共天兴乡委员会

                                          天兴乡人民政府

                                          2014年2月11日

天兴乡机关财务管理制度  

为进一步加强乡机关财务管理，强化财经纪律，严格审批权限，保证各项工作的正常运行，特制定本制度。

    一、管理原则

机关财务管理坚持党委集体理财，按照党政归口管理和党政双签制审批相结合的原则，实行党委领导下的乡长“一支笔”报销制度，民主决策各项经费、物资的收入、分配和使用，加强监督检查，充分发挥经费的整体效益。

二、审批范围

各部门发生的现金、银行存款支付各种费用和经济活动款项均属审批的范围。包括：办公费、招待费、会议费、交通费、宣传费、人员工资、福利费、维修费、办公设备购置费以及专项经费等。

三、审批程序

经费支出实行计划管理，加强请示，原则上每项开支均需填写经费支出申请单，先由部门提出资金申请计划，报分管领导初审，送书记、乡长审批后，方可列入支付计划。特殊情况请示书记和乡长后，按乡长书记的指示落实。

报销各种费用时，由经手人、证明人签名，经财务室核签支出项目、金额和票据无误后，报分管领导审签，根据审批权限报批后方可报销。

四、审批权限

经费支出金额在壹万元以下，按照归口管理原则，党建类经费开支由分管领导初审后，根据书记审签意见，乡长签字报销；政府类经费开支由分管领导初审后，报乡长审批报销。

经费支出金额在壹万元（含）以上的，实行党政双签和预算请款制度。支出前，应提出经费预算请款报告，报分管领导审签后，经乡长同意方可列支；支出后，由分管领导初审，报乡长审签，并经书记审批，方可报销。其中，经费支出金额超过贰拾伍万元（含）的，须召开党委财经领导小组会议研究决定，并报书记同意后，方可列支；金额超过伍拾万元（含）的，须召开党委会集体研究决定同意后，方可列支。

五、报销规定

（一） 按照财务审批程序，报销票据由经手人、证明人签名、分管领导审核签字后，金额不足壹万元报乡长审批签字后方可办理报销手续，金额达壹万元以上报书记、乡长审批签字后方可办理报销手续。凡不按审批程序执行的，乡零户统管办公室不予报销。

（二）凡报销的各种费用，原则上必须持合法票据，按会计制度填写报销凭证。财务人员对不真实、不合法的凭证有权拒收，对记载不准确、不完整的凭证予以退回。

（三）经办人经手的支票或现金应妥善保管，如因保管不善造成损失的，除应立即报告并写出检查外，还应负赔偿责任。

（四）报销时间。凡借公款（包括现金和支票）办事者，一般应在一周内将审批手续办完。凡借公款出差（离开本市）所产生的差旅费，应在返回后一周内办完审批报销手续。

六、其它规定

（一）购置办公用品

办公用品、用具、设备等购置，严格履行报批手续。党政办根据各部门购置申请，编制购置计划并做出预算，分管领导审核后报乡长审批。

（二）接待

因工作需要接待上级领导机关、招商引资客人或兄弟单位人员，原则上在洲内就餐。由党政办统一安排，按小桌500元、大桌1000元标准，到指定地点就餐；确需在洲外就餐须报乡长或书记批准。

因工作需要召开较大规模的重要会议或组织大型活动，相关部门须提出书面报告，编制开支预算和购买计划，经分管领导审核后报主要领导批准。会议所需办公用品由党政办安排统一购买。

（三）交通、差旅费使用

市内公务，无特殊情况原则上不准乘坐出租车，一律乘坐公交车。

享受异地探亲待遇的人员，差旅费报销按国家有关规定执行。

（四）看望慰问

看望住院病人由党政办会同工会统一组织，慰问金标准：500元/次。

干部职工及职工直系亲属病故，组织前往吊唁，其慰问金标准：1000元/次。

（五）值班补助

周一至周五值班50元/天，双休日值班100元/天，国家法定节假日150元/天。

（六）其他费用开支

有制度规定的严格按规定执行，暂无制度规定的报书记、乡长审批。

本制度自签发之日起执行。

机关工作人员请假、休假规定

规范机关工作人员请假、休假和外出事项，是落实中央、省、市、区有关规定的实际举措，对于乡党委、乡政府及时掌握情况、处理紧急事项和重大突发事件，保障各项工作正常运转有着重要意义。现将有关事项明确如下：

一、病假

 1、病假凭医生证明两天以内的须经科室负责人批准，超过两天须经分管领导批准。

 2、病假证明与职工请假呈批表应及时(三天内)报组织人事部门备案。

3、因急诊来不及请假时，应尽快以电话等方式说明情况，并在事后补办有关请假手续。如无病历证明，则按事假处理。

二、事假

1、党委成员、区管干部有事应向书记请假；因事不能上洲或需提前离洲，应向书记报告。承担政府工作的党委成员有事向书记请假后，还需要报乡长批准。

2、中层干部有事应向分管领导请假；因公不能上洲或需提前离洲，应向分管领导报告；请假2日以上应向书记和乡长报告。

3、其它同志有事须向本部门负责人请假；1日以上3日以内，报分管领导批准；3日以上，履行请假手续，报书记和乡长批准。

4、所有人员请假应及时报党政办备案。

三、外出

机关工作人员离汉出差、集训轮训、学习考察的，须提前3天向乡党委报告，履行请假手续。

四、休假

1．年休假。机关工作人员连续工作1年以上的，享受带薪年休假：（1）累计工作满1年不满10年的，休假5天；（2）累计工作满10年不满20年的，休假10天；（3）累计工作已满20年的，休假15天。

有下列情形之一的，不享受年休假：（1）请事假累计超过20天的；（2）工作满1年不满10年的，请病假累计2个月以上的；（3）工作满10年不满20年的，请病假累计3个月以上的；（4）工作满20年以上的，请病假累计4个月以上的。

2．探亲假。机关工作人员与配偶、父母不住在一起，又不能在公休假日团聚的，享受探亲假。（1）探望配偶，每年给假一次，30天；（2）未婚人员探望父母，每年给假一次，20天；（3）已婚人员探望父母，每4年给假一次，20天。

3．婚假。机关工作人员结婚给予婚假3天。如属晚婚的,奖励婚假15天。

4．产假。机关工作人员因产子给产假98天。难产的，增加产假15天。多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加产假15天。如属晚育的，增加产假30天。女工作人员怀孕不满4个月流产，给予15天至30天的产假;怀孕满4个月以上流产者，给予42天产假。

5、休假程序。休假须履行请假手续，填写休假报告单，由当事人按批准权限逐级签署意见后，报书记和乡长批准。批准后，将报告单报党政办备案。

五、销假

机关工作人员请假、外出或休假期间，应随时保持通信联络畅通。假期结束后，应及时按批准权限逐级销假。履行请假手续的，还须到党政办销假备案。

六、其它

机关工作人员要严格控制事假。事假冲销年假，请假天数从当年年假中扣除。超过部分按照每天50元标准直接从财务扣除。年请假累计超过20天的，不得享受带薪年休假待遇。

凡旷工者，按照每天50元标准直接从财务扣除本人工资。

党政办公室、乡纪委不定期对机关落实规定情况进行检查和抽查，对不履行报告程序，不遵守制度规定的人员，将在全机关范围内进行通报，情节严重者，还将启动治庸问责程序进行问责。

机关管理制度

为了提高机关工作效能, 建设高素质的机关工作人员队伍，树立良好的机关工作作风，根据《中华人民共和国公务员法》和《公务员考核规定（试行）》及机关事业人员相关管理规定，结合乡机关实际情况制定本制度。

一、严格工作秩序

（一）机关工作人员要按时上下班，不迟到、早退，临时离岗向主管领导打招呼。公务员要以身作则，自觉遵守上下班纪律，在机关起模范带头作用。

（二）机关工作人员要坚守工作岗位，不得在上班时间闲聊、下棋、赌博、玩游戏、听音乐，不准带小孩上班。违者，初次予以警告。再次发现后通报批评，按旷工处理。

（三）上班时间严禁喝酒，对酒后不能正常工作的按旷工论处。因酒驾或其它原因受行政拘留、停职检查期间按国家相关法规处理。

二、严格值班制度

（一）机关值班实行带班领导和值班员24小时值班制度，由党政办统一安排。值班时间为每天上午9时至第二天上午9时。

（二）值班人员的主要任务是：处理公务来电，答复公务电话的查询；处理突发事件和紧急公务；负责机关的安全防护工作；承办乡领导交办的其他事项。

（三）值班人员不得迟到、早退，坚守工作岗位，严禁出现脱班、脱岗现象。值班人员玩忽职守，造成重大安全问题或恶劣影响的，要追究当事人责任。

（四）值班员要认真填写值班日志，及时准确记录有关部门通报的水情、雨情、风情、雪情等灾害情况和来客来访登记，对接收电话要注明接收时间，及时做好上传下达工作。

（五）乡纪委、党政办公室不定期对值班人员在位情况进行检查。对检查中不在位人员，将进行严肃通报批评，并按照每次50元标准，从其当月工资中由财务直接扣除。

三、严格学习制度

（一）每周四下午为机关学习日，学习以自学和集中学习相结合，集中学习以通知为准。包括政治理论、业务知识和法律、法规等。集中学习坚持点名制度。

（二）集中学习日各科室除值班人员外，原则上不得安排业务工作，确因工作需要不能参加学习的，必须报乡分管机关领导批准。

（三）机关干部因公（开会、陪同上级领导检查工作等）不能参加集体学习的，必须向分管机关内勤领导请假，无故不参加学习的，视为缺勤。

（四）机关干部在学习时应做好学习笔记，每位机关工作人员每年的学习笔记按要求不得少于10篇。

（五）机关支部将不定期抽查每位人员的学习笔记。抽查和学习考勤情况汇总后在干部年终综合考核时进行公布，并作为年终考核的依据之一。

四、严格考勤制度

（一）机关考勤由分管机关的领导负责，党政办具体组织实施。乡纪委不定期检查抽查。

（二）机关考勤采取定期和不定期相结合的方式进行。上班后至当日10时前，机关工作人员应当自行到党政办签到，所有工作人员上班均需亲自签到。凡休假、因公办事、开会、因私请假等不能上洲的，本人均应提前向党政办通报，当日未到党政办签到，又未向党政办通报当日去向的，一律视为旷工。同时实施动态管理（去向牌），每个办公室将缺岗人员名单标注指示牌上，由党政办采取每天上午、下午各巡查一次进行记录，原则上每天不少于1次。不定期考勤由乡纪委负责，采取随机的方式，以集中点名或抽查的形式进行，对于弄虚作假行为，视同旷工处理。

（三）机关考勤情况实行月通报制度。每月5日前，党政办公室综合上月考勤情况，以通报的形式通报到党委班子成员和各办公室，视实际情况不定期对考勤情况予以公示。

（四）每季度，将结合机关内部建设讲评，对考评情况进行讲评。

（五）机关考勤情况将作为年底评先评优和表彰奖励的依据。

机关会议管理制度

（一）党委、政府召开的会议由党政办准备会议文件材料、会标、会场茶水、水果带领、音响等工作。重大会议或重大活动可抽调其他部门工作人员，统筹安排。

（二）机关各部门以党委、政府名义召开的会议，经召集人向党委书记、乡长请示同意后，由党政办和相关部门工作人员一起做好会议通知、会务安排等准备工作。

（三）各部门召开的专题会议由部门分管领导自定，会务服务工作以各部门为主，党政办协调配合。

（四）机关干部必须按时参加相关会议，提前五分钟进入会场。如有特殊情况不能参加会议，必须向会议主持人请假。不得随意退场。

（五）参加会议者，应携带记录本认真做好笔记，会议期间手机要求关机，有特殊情况需联系的开为振动，不得在会场大声喧哗，或有干扰会场秩序行为。

办公用品采购领用制度

为了适应工作需要，规范机关办公用品管理，保障各项工作的正常运行，制定本制度。
    一、机关各部门所需办公用品由党政办统一采购、发放管理，财务部门不得报销其它部门自行采购的办公用品发票。经费列支严格按审批程序和权限办理。

二、机关办公用品每年上半年和下半年集中采购两次。机关各部门根据工作需要及人员配备情况，以书面形式上报半年采购计划，党政办对各部门上报采购计划进行汇总和初审，经分管机关的领导审核后，报乡长审批同意后实施采购。

三、日常消耗性办公设备用品如：打印机使用的纸张、硒鼓、墨盒、墨水、墨粉等，办公室要随时了解掌握日常消耗情况，及时按需求进行购买。其它部门根据实际使用情况到党政办登记领取。

四、各部门因工作需要而又未列入采购计划的如办公桌椅、文件柜、空调、电脑、打印机、复印机、移动硬盘、照相机等金额较高的大件办公用品，确实需要采购时，报分管机关的领导同意后，由党政办实施采购。

五、对办公桌椅、文件柜、空调、电脑、打印机、复印机、移动硬盘、照相机等大件办公用品，各部门要加强日常管理，指定专人负责。党政办要建立健全大件办公用品台帐，定期检查。严禁将办公用品带出公司挪作私用。

机关办公区管理制度

为加强机关自身建设，提高工作效能，节能降耗、努力建设节约型机关，形成艰苦奋斗、厉行节约的良好风气，结合机关的实际情况，制定本制度。

一、卫生

（一）办公楼的保洁（班子成员办公室、大楼公共区域）、绿化、安全以及大门周边区域的卫生由物业公司负责。党政办安排专人负责监督，指导。

（二）各部门办公室每天上班前对办公室进行清扫，保持室内干净整洁，物品摆放有序，营造一个良好的工作环境。

（三）禁止随地吐痰、不乱扔果皮、纸屑、烟头、杂物等，养成良好卫生习惯。

（四）党政办不定期对各部门及物业公司负责区域的卫生督促检查，对检查出的问题要及时整改。

（五）为保持办公场所整洁美观，严禁在办公室墙面随意钉、挂、贴物品。

二、用电

（一）室温不高时，采用自然通风，尽量减少电扇、空调的使用。夏季空调设定温度不得低于，尽量使用低档速，使用过程中关闭门窗，使用完毕及时关闭电源开关。办公室无人时，严禁开启电扇、空调。

（二）工作时间办公室内应尽量采用自然光，在光照条件允许的情况下，不得开启室内照明设备。培养良好的节电习惯，做到随手关灯。

（三）办公楼走廊、厕所及相关场所提倡自然采光，白天一般不开启照明灯，需要开启时做到用后随手关灯，夜间照明灯采取隔盏开灯方式，尽量减少开灯数量。

（四）电热水器、用电办公设备停用半小时以上或使用完毕要及时关闭电源开关，不使用时切断设备电源，减少待机损耗，有省电模式功能的办公设备开启省电模式功能,下班时关闭办公室设备电源插线板总开关或拔下电源插头。

三、用水

（一）加强用水设备日常维护管理，及时维修、更换损坏部件，严防跑、冒、滴、漏现象发生。

（二）用水时要将水龙头开关控制在中、小水量，用毕及时关闭水龙头，杜绝“长流水”。

（三）清洗餐具要控制水龙头流量，养成节约用水的好习惯。

机关印章管理办法

为加强对印章的规范化管理，确保机关印章使用管理的规范性和严肃性，特制定本办法。

一、使用范围：主要是本乡在合同、协议、各种请示、报告、报表及由法定代表人亲笔签名指定的范围。

二、印章管理实行专人负责制，本乡由法定代表人委托办公室管理党委、政府和党政综合办公室印章。

三、印章使用程序实行签批制度，各部门使用印章的文件必须先报分管领导签字同意后，再根据使用印章的种类，报书记或乡长批准。使用乡党委印章，须经书记批准；使用乡行政印章，须经乡长批准。使用书记或乡长个人印章，要分别报书记或乡长本人同意，由印章管理人校对无误后，方可盖章。特殊情况，书记和乡长可授权有关领导使用印章，事后补签。

四、使用印章必须在印章登记本上登记，将印章使用用途、签批人及经办人逐一登记，并将使用印章原件复印后留存备查。

五、适用范围：

（一）乡内印发的各类文件、函件。

（二）以党委、政府、党政综合办公室下发的各类通知。

（三）各类上报的文字材料。

（四）本乡出具的介绍信、证明等。

六、印章管理：印章需专柜存放，原则上要在办公室内使用，如有特殊情况需外带的，须严格按印章审批权限经党、政主要领导批准。履行登记手续。使用完毕后，尽快归还。

七、原则上不允许在空白证明、介绍信等凭证或便签上盖公章。特殊情况必须经党、政主要领导批准，并指定用途，规定有效期限，方可用章。

八、印章使用采取谁审签、谁盖章、谁负责的原则。对不按规定管理和使用印章的行为，造成恶劣影响和重大损失的，将追究相关人员的责任。