卓刀泉街道清廉村居建设工作方案

为全面落实《推进清廉村居建设的实施方案》（洪民文〔2021〕33号）文件精神，持续深化基层党风廉政建设，推动全面从严治党向纵深发展，现结合我街实际，制定如下工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握全面从严治党新形势，坚持以人民为中心的发展思想，以新时代党建引领基层治理为主线，坚持问题导向、共建共享，建设村居政治生态清明、党员干部清廉有为、居务清爽、民风清朗的清廉村居，推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化融入村居建设各方面，打通全面从严治党“最后一公里”，筑牢基层战斗堡垒，不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，为建设清廉洪山打下坚实基础。

（二）主要目标。到“十四五”末，村居基层党组织管党治党意识不断强化，村居党内政治生态不断净化，村居党风廉政建设的制度不断完善，全面从严治党在基层得到落实，党的政治优势和组织优势转化为发展优势、治理优势，群众获得感、幸福感、安全感显著提升。

二、工作任务

（一）强化党建引领村居治理

1.加强党的政治建设。健全完善社区党组织理论学习制度和党组织书记领学带学督学机制，扎实开展党史学习教育，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强对社区党组织和党员干部严守政治纪律、政治规矩的教育和监督，督促坚决做到“两个维护”，确保党中央大政方针和重大决策部署在基层得到贯彻落实。（责任单位：党建办、各社区）

2.加强村居基层党组织建设。健全“社区党组织—小区（片区）党支部—楼栋党小组-党员联系中心(户)”的组织架构。全面推进社区党组织标准化规范化建设，加强党支部工作条例、党员教育管理工作条例、基层党组织选举工作条例等培训，健全和执行组织设置、组织生活、组织管理、组织监督等制度，从严从实做好社区党组织书记抓基层党建述职评议考核工作。（责任单位：党建办、各社区）

3.建强村居带头人队伍。严把村居干部入口关、素质关、考核关、廉政关，高质量抓好社区“两委”换届，选优配强社区党组织书记。全面落实社区党组织书记区级党委备案管理制度，常态化实行社区“两委”班子成员区级联审。加强社区党组织书记履职尽责管理，落实社区党组织书记全面从严治党“第一责任人”职责，健全干部任期和离任审计制度。（责任单位：党建办、公共服务办、公共管理办）

4.加强村居党员干部教育管理。严格落实支部主题党日、“三会一课”等组织生活制度，加强村居党员干部理论教育、党性教育、党风廉政教育，将述责述廉、廉政谈话向基层拓展，建立村居党员干部廉洁档案，形成全方位监管机制，督促村居干部自觉遵守纪律要求。（责任单位：党建办、纪工委、监察室、各社区）

（二）规范基层权力运行

1.制定小微权力清单。统一制定社区小微权力清单和履职流程图。建立健全小微权力运行制约监督工作机制，开辟线上线下相结合的小微权力公开渠道与监督渠道，保证权力运行公开透明、高效规范。（责任单位：公共服务办、公共管理办）

2.推进居务阳光公开。全面落实社区党务、居务、财务“三务”公开制度，坚持做到“一般事项至少每季度公布一次，集体财务往来较多的、财务收支情况应当每月公布一次”。创新居民议事形式，完善议事决策主体和程序。全面落实社区党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议、居民代表会议或居民会议决议和决议公开、实施结果公开的“四议两公开”制度。设置完善社区固定地点公示栏，积极搭建信息化公开平台载体，及时公布相关信息，主动接受群众监督，确保重大事项决议公开公正透明。（责任单位：党建办、公共服务办、各社区）

3.加强农村集体资产监管，完善村账街管制度。健全村级财务预算决算、收支审批、债权债务和非生产性支出管理制度，完善资产登记、清查、处置、经营和收益分配制度，规范资源登记、发包招投标、承包租赁合同管理以及工程招投标，做到用制度管人管钱管事。全面推进农村集体资产信息化管理，持续深化农村集体产权制度改革，组建经济（股份）合作社，激发农村集体经济活力。建立农村集体资产管理制度年度检查机制。定期对村干部开展经济责任、集体资产资源管理、村级债权债务等专项审计；

全面推行集+体资金、账务“委托双代理”，鼓励条件具备时委托具有资质的社会中介机构开展代理记账服务，加强对代理中介机构监督管理。规范资金账户管理、每个村级组织原则上允许开设一个基本账户。（责任单位：区域发展办、党政综合办）

4.做深做实村居政治巡察。扎实推进社区党组织巡察全覆盖，对问题整改不坚决、不彻底，甚至消极整改、弄虚作假等情况，严肃追责问责。压紧压实巡察整改各方责任，加强整改清单销号管理，定期对反馈的问题整改情况进行逐项检查，全面掌握被巡村居整改工作的实际成效。（责任单位：纪工委、监察室、党建办）

（三）持续整治社区腐败和作风问题

1.持续整治群众身边的腐败问题和不正之风。加大重点领域专项整治力度，重点查处资金管理使用中贪污侵占、虚报冒领、骗取套取、截留挪用等问题;项目建设中贪污受贿、设租寻租、利益输送等问题;政策执行中吃拿卡要、优亲厚友、收受贿赂等问题。畅通监督举报渠道，加大对涉及群众身边腐败问题和不正之风信访件督办力度，推动解决群众反映强烈的“急难愁盼”问题。（责任单位：纪工委、监察室）

2.常态化推动基层扫黑除恶。聚焦工程建设、交通运输、矿产采掘、渔业捕捞、资源承包发包等领域的涉黑涉恶问题，持续开展专项整治，重点打击“村霸”及其幕后“保护伞”，建立防范和整治“村霸”问题长效机制。（责任单位：平安建设办）

（四）织密基层监督网络

发挥村级纪检监督人员作用。严格执行《中国共产党党内监督条例》，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来。加强村级民主监督，深化居务监督委员会建设。推行居务监督委员会主任兼任社区纪检委员（监察信息员）。建立工作报告制度，居务监督委员会主任每半年定期向街道纪（工）委报告党风廉政建设等情况。充分利用网络平台、编制廉洁短信、公开举报电话等方式，畅通群众监督举办信访渠道，推动党内监督与党外监督优势互补、同向发力。（责任单位：纪工委、监察室、公共服务办、各社区）

（五）营造崇廉尚洁社会氛围

1.制定居民公约。健全共建共治共享治理机制，持续加强党组织领导的居民委员会、居务监督委员会、居民议事会等自治组织建设。指导修订完善“居民公约”，将廉洁奉公、尚俭戒奢等内容纳入居民公约。开展以“居民公约、村规民约”为主要内容的积分制管理试点，评选优秀居民公约，形成抓居民公约的长效机制。（责任单位：公共服务办、各社区）

2.成立“红白理事会”。严厉整治“大操大办、天价彩礼、整无事酒”等陋习，赋予“红白理事会”监督职能，做到统一节俭化、环保绿色化、习俗简约化办理、剔除铺张浪费、封建迷信等恶俗。树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新风尚。（责任单位：公共服务办）

3.弘扬清廉文化。依托街道综合文化服务中心等场所，挖掘当地清廉文化资源，打造“清廉文化街道”品牌。鼓励文化院团开展清廉影视、戏曲文化创作。开展“红色文艺轻骑兵”“戏曲进社区”等文化惠民活动，积极为清廉村居建设赋能造势。深入开展“法律进社区”宣传教育活动，培育一批社区“法律明白人”，推进依法养廉。坚持纠“四风”树新风，扎实开展“精致走账”等隐形变异问题明察暗访。加大基层“四风”典型案例通报曝光力度，持续深化标本兼治，树立信风正气。（责任单位：公共服务办、司法所、纪工委、监察室）

三、组织保障

（一）加强组织领导。推进“清廉村居”建设，是深化基层党风廉政建设的重要载体和抓手，街道各部门、各责任单位要积极参与，相互配合，形成合力。建立由各部门共同推进的清廉村居建设责任机制。定期对清廉村居建设工作开展调研督导，对在推进过程中遇到的重点难点和群众反映强烈的突出问题，及时分析研判，采取针对性措施，举一反三，确保“清廉村居”建设工作有序推进。

（二）营造浓厚氛围。发挥网络、广播、电视、报刊的作用，加强对清廉村居建设活动的宣传。加强对清廉村居建设工作中好做法好经验的总结，打造几个有影响有特色的清廉社区，充分发挥示范引领作用。充分调动社会各界和人民群众为清廉村居建设建言献策的积极性和主动性，共同营造清廉村居建设的良好氛围。