一、项目基本情况

根据市政府、市教育局关于2022年划片入学工作要求和相关工作意见，洪山区教育局按照“尊重历史、保障公平、就近入学、微调向好”的总体原则，通过调研张家湾、马湖、园林路片区所辖范围和适龄儿童及少年的人数变动情况，摸排义务教育阶段生源情况，问卷调查居民意见，走访学校，征求街道、社区意见，召开居民代表座谈会，提出《洪山区教育局2022年义务教育阶段公办学校入学划片调整方案》（以下简称“调整方案”）。

二、决策依据

1.《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）

2.《省人民政府关于印发湖北省人民政府重大行政决策程序规定（试行）的通知》（鄂政发〔2013〕27号）

3.《武汉市人民政府重大行政决策程序规定》（市人民政府令第300号）

4.《武汉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》

5.《武汉市教育事业发展“十四五”规划》

6.《市教育局关于做好2022年义务教育阶段新生入学招生工作的通知》

7.《武汉市洪山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》

三、决策过程

为了能科学、高效完成重大行政决策咨询服务工作，规范重大行政决策行为，依照《武汉市人民政府重大行政决策程序规定》（武汉市人民政府令第300号）制订如下决策流程：

（一）决策草案初稿草拟工作

根据项目前期资料，依照《武汉市人民政府重大行政决策程序规定》（武汉市人民政府令第300号）起草决策草案初稿并附决策起草说明。

（二）前期系列咨询评估论证工作

1.制定《洪山区教育局2022年义务教育阶段公办学校入学划片调整方案》草案。

2.征求公众意见。

3.根据社会稳定风险分析和专家意见，编制项目风险评估报告。

4.组织专家咨询论证，编制专家论证报告。

（三）决策草案初稿征求意见工作

决策草案初稿征求相关街道意见，并形成征求意见汇总材料。

（四）决策草案送审稿编制工作

根据风险评估报告、专家论证意见及相关部门意见修改形成决策草案征求意见稿。

（五）合法性审查及上报区政府

将决策送审稿提请区人民政府审议，报审材料包含请示、决策草案及相关材料，征求公众意见材料，征求相关部门意见汇总材料、风险评估报告、专家咨询论证报告等相关材料。材料齐备的，区政府司法局进行合法性审查，提出合法性审查意见，通过后再提交区人民政府常务会议集体审议决定。

四、风险评估

（一）评估内容

本次风险评估是针对2022年洪山区张家湾、马湖、园林路片区义务教育阶段公办学校入学划片调整综合风险评估，重点从合法合规性、社会稳定、教育事业发展以及与学生和家长密切相关的教学质量、环保、交通等方面开展风险评估。

（二）评估过程与方法

本次风险评估采用定性与定量相结合的方法，对不同类型的风险，按照风险因素识别、单因素风险估计、风险等级评判的基本过程进行评估，并针对性地提出风险防范措施。在风险识别过程中，主要采用定性分析法，结合项目实际情况和类似项目经验，识别并确定主要风险因素；单因素风险估计针对主要风险因素发生的概率，采用概率论的方法，进行风险大小的定量估计；风险等级评判则对各主要风险因素赋予一定的风险权重，综合计算风险指数，根据相关风险评判标准，确定项目的风险等级。

（三）评估结论

《调整方案》符合国家和地方规划、政策文件精神，有利于缓解辖区入学矛盾，保障教育公平和社会稳定，推动区域教育事业优质均衡发展，在充分调研和沟通的基础上，社会稳定风险较小，同时《调整方案》也制定了相应的风险应对措施和应急预案，最大程度的降低了负面影响，《调整方案》是合法、合理、可行、可控的。

（四）主要风险防范措施

1.加强群众宣传，明确政策立意

加强2022年服务范围划片及招生政策宣传，主要针对因新建学校而调整服务范围的小区，通过对街道、社区、小区宣传政策，以及学校主动走向群众，展示对外形象，加强群众沟通，做好群众代表工作；在政府网站平台公布《2022年洪山区义务教育阶段公办学校对口服务范围一览表》，指导学校在小区张贴划片范围通告，提前预告。用群众的办法解决群众的问题，获得居民认可。

2.加强学区划分方案的配套服务工作

即使区教育局在学区划分工作中已经完全做到了程序上的合规合法，但是仍然难以完全确保该工作能够平稳落地，还要辅之以其他方面的服务和工作。首先，注重加强新校区的办学条件、提高其办学质量和效益，满足群众接受优质教育的需要。在此基础上，加强对新开办学校的宣传，涵盖学校建设情况及环保安全达标宣传、教育资源配备及质量、相关配套及发展前景等的宣传；第二，组织街道、社区、家长代表到新校参观，让家长充分了解新校办学理念、师资力量、校园文化和学校办学特色、未来发展设想等，加强对划分学区的认识和信心。

3.加强组织统筹协调工作

组织人员对入学矛盾区域的户居情况进行摸底，做好入学矛盾片区的统筹协调安排，力争就近入学，保障公平；协调交通、建设等部门，尽快解决学校周边工程施工造成的噪音、粉尘影响和交通安全隐患等潜在问题；开展好帮扶工作，比如在现有条件上师资力量相对较强的学校要有计划地开展对师资薄弱学校的援助，实现不同学校间师资力量的统筹配备，这也是满足群众对优质师资力量的诉求、短期内实现资源均衡调整的捷径。

4.科学划片，兼顾居民情绪和诉求

近年来，张家湾片区居民对洪山实验小学等优质小学产生了深刻的认同和情感。本次方案调整一个重要原因为洪山实验小学等优质教育资源难以承载周边居民诉求。在前期的实地走访和问卷调研阶段，多个小区居民表达了对被划出洪山实验小学的担忧。而万科金色城市居民则担心因低年级入学挤占高年级教育资源。因此，就方案来说，在尊重科学合理的基础上，可以适当兼顾居民情绪，防止情绪扩散，造成不稳定风险。具体可以通过优质学校“一校两区”办学，教育资源优化配置等方式，缓解居民情绪，防范化解稳定风险。

5.建立应急机制

建立由区教育局主要领导牵头，教育局各相关科室为责任落实部门的应急事件处置专班，健全应急工作机制，针对各类入学应急事件，以组长为总指挥，副组长分别对口各街道，具体协调规模性群众来访，协调化解群体矛盾，根据群众反映的诉求，组织相关业务部门予以解决。不定期对可能发生的应急事件进行预演，提升应急专班的应急事件处置能力。

五、专家论证

（一）论证内容

《专家论证意见报告》是针对2022年洪山区张家湾、马湖、园林路片区义务教育阶段公办学校入学划片调整的必要性、可行性和科学性进行论证。其中，必要性是从国家、省市大方针战略角度及洪山区教育发展需求方面进行论证；可行性和科学性主要是从上位规划、风险评估、社会效益等三个方面进行论证。

（二）专家论证结论

《调整方案》《草案》和《风险评估报告》总体符合国家、省、市、区相关文件精神，符合武汉市教育局关于《市教育局关于做好2022年义务教育阶段新生入学招生工作的通知》相关要求，与上位规划衔接较好。符合“尊重历史、保障公平、就近入学、保持稳定”的总体原则，调查充分，思路清晰，数据翔实，调整安排科学合理。专家组一致同意《调整方案》《草案》和《风险评估报告》通过论证，《调整方案》和《草案》具有较强的可操作性，基本满足周边区域义务教育阶段入学需求，对促进洪山区义务教育事业健康发展具有较强的指导意义和实用价值。

1.关于划片调整的必要性

近年来，由于张家湾、马湖、园林路等片区随着经济快速发展，人口居住密度逐渐增大，适龄入学儿童数量显著增长，原有小学数量难以满足日益增长的儿童入学需求，现有小学在满足入学方面存在着巨大压力。同时由于各小区开发建设的时间和状况不同，居住人口和学龄人口也各有特点，存在教育资源分配不均、利用不均衡等问题。《武汉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，“十四五”期间，推进基本公共教育均等化，实施基础教育优质扩容工程，优化教育资源规划布局，多渠道保障学位供给。促进义务教育优质均衡发展，深入实施学区制管理，缩小城乡之间、区域之间、校际之间教育差距，促进优质资源集群发展与共享。新建学校是为了缓解新增人口的入学矛盾，洪山区对张家湾、马湖、园林路片区进行重新划片调整是满足周边区域义务教育阶段学生入学的需要，对促进洪山区义务教育事业健康发展具有重要意义，调整划片十分必要。《调整方案》符合“尊重历史、保障公平、就近入学、微调向好”的总体原则，调查充分，思路清晰，数据翔实，调整安排科学合理。

2.关于划片调整的可行性和科学性

（1）关于上位规划。《调整方案》总体符合国家、省、市、区相关文件精神，符合《市教育局关于做好2022年义务教育阶段新生入学招生工作的通知》相关要求，与上位规划衔接较好。

（2）关于风险评估。张家湾、马湖、园林路等片区通过新建学校、“一校两区”模式办学、集团化办学合作等方式，满足人民群众对“有学上”和“上好学”的期待。涉及的新校投入使用及对口区域划片调整，按照《市教育局关于做好2022年义务教育阶段新生入学招生工作的通知》文件要求，需做好入学划片调整方案，并按重大行政决策程序组织论证，做好风险评估，审慎科学决策。专家论证提出，需进一步筛查薄弱环节，细化研判风险点，做好风险应对方案。

（3）关于社会效益。由于近年来张家湾、马湖、园林路片区经济发展向好，人口增速超出预期，生源分布极不均衡，多数学校超负荷运行，教育资源条件长期紧张，洪山区通过持续加大学校建设力度，优化学区划片工作，推广集团化办学等形式一定程度上缓和教育资源紧张的矛盾，推动了教育资源均衡发展，就此次《调整方案》而言，旨在保证适龄儿童享有公平且有质量的教育，推进洪山区教育事业健康发展。