关于《武汉市洪山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（送审稿）》的起草说明

一、《纲要》起草情况

党的二十届四中全会对未来五年我国经济社会发展作出顶层设计和战略擘画，省、市、区委全会先后通过“十五五”规划建议，为我区制定《纲要》提供了科学指南。区《纲要》编制工作与国家、省、市紧密衔接，主要开展了以下工作：

一是领导高度重视，统筹编制工作。区委、区政府领导高度重视“十五五”规划编制工作，领衔开展规划前期研究和重点课题调研，多次带队外出开展招商、考察、调研。区委、区政府主要领导分别围绕区“十五五”规划编制、构建完善产业体系等讲授专题党课。区委、区政府分别听取了规划编制工作情况汇报。11月，联合召开规划编制专题会。12月，区委召开街乡书记和基层代表座谈会，区政府召开座谈会，面对面听取部分区人大代表、政协委员、统战人士及高校、企业等领域代表的意见建议。

二是深入学习调研，理清发展思路。组建编制专班，收集研读近五年政府工作报告、国民经济计划报告、区委全会文件、区领导重要讲话等基础资料百余份。深度学习区领导“十五五”专题辅导报告、专题调研成果，以及上海杨浦等先进城区高质量发展经验。赴10个街乡及重点园区现场调研，开展调研座谈、专题研讨。结合学习调研成果和研讨意见，进一步总结分析了“十四五”时期我区发展的重大成就和发展基础，理清了未来五年发展的基本思路和重点任务。

三是全面对标对表，把准发展方向。坚持把党的二十届四中全会精神作为谋划我区“十五五”发展的根本遵循，认真研究党中央“十五五”规划建议提出的经济社会发展指导方针、主要目标和12项战略任务。深入学习贯彻省市区全会精神，坚持把《中共洪山区委关于制定全区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确的指导方针和目标任务融会贯通，全面体现到《纲要》编制中。

四是汇聚多方智慧，广泛征求意见。公开发布“十五五”建言通知。广泛征求全区各单位、区人大代表、政协委员意见建议，调整精简后形成《纲要（征求意见稿）》，经多轮会商研究后，对相关单位意见、区政协常委专题协商会议反映意见、区领导修改意见，进一步全面梳理、逐条分析、合理采纳，尽力覆盖各方面意见。《纲要》先后经区政府常务会会议、区委常委会会议、区人大常委会会议、区政府全会、区“两会”审议通过，并结合会议意见进行了进一步修改，形成了此次《纲要（送审稿）》。

二、《纲要》主要内容

主要分为四个部分，分别为发展背景（第一章）、“十五五”时期发展总体思路（第二章）、八大重点任务（第三至十章）及保障措施（第十一章）。

（一）发展背景。主要包括两个部分，发展基础和发展环境。

1.发展基础。首先，从经济发展稳中有进等7个方面对全区“十四五”重大成就进行了总结。其次，对区“十四五”规划纲要设置的18项主要指标完成情况进行了分析预判。

2.发展环境。首先，从使命担当等3个方面分析了当前发展机遇。其次，从经济环境承压等3个方面分析了当前面临的新挑战。最后，分析了我区在经济运行、科技创新、城市更新等方面存在的短板。

（二）“十五五”时期发展总体思路。主要包括四个部分，指导思想、基本原则、发展目标、空间布局。

1.指导思想。与区委《建议》一致，在中央和省市规划建议指导思想的基础上，提出深入推进科技创新、产业向新、城市更新，全面建设现代化创新体系等5个体系，全面建设现代化大学之城。

2.基本原则。与区委《建议》一致，根据中央和省市规划建议，提出坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。

3.发展目标。以“全面建设现代化大学之城”为统领，到2030年，全区地区生产总值力争达到1900亿元，确保2030年现代化大学之城建设取得决定性进展。在此基础上再奋斗5年，到2035年全面建成现代化大学之城。同时，我们对标省市指标安排，从经济发展等6个方面设置“十五五”时期经济社会发展主要指标，相关部门提供了基期数据及指标目标，后期将根据省市规划纲要调整完善。

4.空间布局。按照武汉市主体功能区划分和统筹区域协调发展的要求，结合我区资源禀赋和产业发展基础，高品质构建“一带两翼一心”（“121”）空间发展格局。（1）“一带”以环大学创新发展带为核心。将“山水硅巷”确立为区域创新总体品牌，全面推动“一带四巷多街区”布局落地实施。其中南湖硅巷依托北港工业园等核心载体，高标准建设环理工大创新街区；珞喻硅巷联动华科、武大等创新资源，推进环华科地大、环武大华师创新街区建设；狮山硅巷围绕华农大和洪山实验室等核心载体，打造环华农创新街区；青菱硅巷联动黄家湖大学城高校资源，打造低空技术应用示范基地和智能装备创新区。（2）“两翼”以东湖新城和青菱生态科技新城为重点。东湖新城以和平街、梨园街为主体，依托武汉高铁枢纽的区域辐射力，打造枢纽驱动、生态赋能的城市副中心。青菱生态科技新城以青菱街、张家湾街为主体，以青菱都市工业园为核心，打造产城融合、生态宜居的科技新城。（3）“一心”以天兴洲为主体。积极融入武汉百里长江生态廊道建设格局，打造长江生态绿心。

（三）“十五五”时期重点任务。主要包括八个方面。

1.提升科技创新质效，筑牢大学之城发展基石。一是支持高校创新，打造创新策源高地。二是强化企业创新，推动“两创”深度融合。三是优化创新空间，夯实科创载体支撑。四是加强要素支撑，营造一流创新生态。

2.推进产业转型升级，培育壮大新质生产力。一是集聚发展优势，打造“345”现代化产业体系。聚焦发展电子信息、智能装备、生物医药3大先进制造业，培育发展人工智能、低空经济、先进材料、新能源4大新兴产业，高效发展信息技术、科技研发、文化创意、新型消费、商务服务5大现代服务业。二是推动传统建筑业、传统制造业、传统服务业转型升级，稳固实体经济底盘。三是培育未来信息产业、未来健康产业、未来空间产业，抢占转型发展先机。

3.坚持供需协同发力，促进内外循环高效畅通。一是大力提振消费，激发消费增长动能。二是扩大有效投资，不断提高投资效益。三是提高开放水平，扩大外资外贸规模。

4.深化经济体制改革，营造健康有序发展环境。一是优化发展环境，激发经营主体活力。二是畅通要素流动，提高资源配置效率。三是提质政务服务，营造一流营商环境。

5.聚焦功能品质提升，谱写人民城市发展新篇。一是推进城市更新，释放辖区空间价值。二是建强基础设施，夯实综合承载能力。三是提升管理质效，打造精致智慧城区。

6.加强生态文明建设，推进人与自然和谐共生。一是守护绿水青山，筑牢生态安全屏障。二是保卫蓝天净土，巩固污染防治成效。三是推进扩绿降碳，创建生态宜居城区。

7.强化民生服务保障，提高人民群众生活品质。一是坚持就业优先，筑牢民生幸福根基。二是优化教育供给，完善育才强基体系。三是改善医疗服务，加快建设健康洪山。四是激发创新活力，推动文化强区建设。五是聚焦全龄友好，健全人口服务体系。六是加强社会保障，兜牢基本民生底线。

8.健全社会治理体系，完善共建共治共享机制。一是强化党建引领，提升基层治理效能。二是健全民主法治，促进社会公平正义。三是推进平安建设，维护社会和谐稳定。

（四）保障措施。主要包括三个方面：坚持党的全面领导，积极推动规划实施，做好规划实施管理。