武汉市洪山区自然资源和城乡建设局关于2024年度法治政府建设情况的报告

2024年，我局在市局党组和区委区政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实中央、省、市关于推进依法治国、依法行政相关文件和会议精神，以《城乡规划法》《土地管理法》等法律法规为工作指引，规范自然资源行政执法行为。坚持全面从严治党，严明政治纪律和政治规矩，切实加强法治建设，以更严的纪律管好干部。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，弘扬社会主义法治精神，努力取得法治政府建设新成效，为提升自然资源和规划工作服务能力提供有力保证。

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

1、认真学习贯彻习近平法治思想，成立了由局长任组长，分局副职任副组长，各科室主要负责人为成员的依法行政领导小组。领导小组下设工作专班，分管领导为专班负责人。工作专班负责组织、协调、督办区局法治工作。区局党组以专题会议形式研究、部署区局法治工作。认真贯彻落实中央《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，把宪法法律和党内法规列入党组党委中心组年度学习计划、年度普法要点。将法治工作纳入年度工作计划，并将依法行政工作纳入各科室工作的重要考核内容。区局主要负责人在中心组学习会上带学领学《土地管理法实施条例》，提高区局各部门的土地管理保护意识。

2、以建设法治政府为目标，认真落实依法治国基本方略，全面推进依法行政工作。一是健全科学的决策机制，认真落实“三重一大”议事规则，民主集中制得到较好贯彻落实，重大行政决策没有出现因违法违规而被变更、撤销的情况。二是强化规范性文件管理，认真落实《武汉市行政规范性文件管理办法》《湖北省法规规章规范性文件数据库建设实施方案》等文件精神，2024年度我局未出台规范性文件。三是严格落实依法行政的各项要求，机构改革以来明确了内设各科室职责，做到职权清晰、责任明确。规范行政处罚自由裁量权工作，严格按照省、市相关文件开展行政处罚案件的自由裁量。根据行政执法证相关工作的要求，我局每年对工作人员持有执法证件的情况进行梳理，目前区局除新招录公务员外，其余63名工作人员均持有行政执法证。

3、优化法治营商环境方面，持续深化工程建设项目审批制度改革。推动更多审批事项和证明事项运用告知承诺制，加大推行产业项目、民生类等项目“承诺可开工”。运用“互联网+”、大数据等方式，运用好监管云平台，构建审批监管全闭环。持续推进不动产登记改革，全面推进“一天办结、一窗受理、一网通办、一事联办、一城同办”服务模式。认真贯彻执行行政执法“三项制度”，坚持依法行政工作，通过湖北政务服务网公示权力清单67项，规范落实事前公示。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求。通过我局网站及时公示行政许可事项、行政处罚情况和行政执法统计年报表，接受群众监督。2024年公示行政许可367项，行政处罚25项。

4、严格推进公正文明执法，明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录，配备了执法记录仪等设备。为执法全程记录制度提供了有力的保障。进一步统一了执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。开展重大行政执法决定法制审核制度。2024年度召开行政处罚案审会3次，审核行政处罚案件14项。聘用外聘律师2名，协助开展区局的法治工作。做好重大决策过程法律支援和日常法律法规咨询辅导等，严格执行行政复议、行政诉讼办理程序，切实提高复议答复、诉讼答辩质量。

5、开展法治宣传教育，我局始终把学习宣传习近平法治思想作为自然资源规划法治宣传教育的首要任务，坚持把法治教育与工作实践相结合，紧密围绕规划、土地管理工作以开展规划、土地法制宣传教育。一是，依托无纸化学法用法考试网络平台组织国家工作人员进行在线学法考法，全面实施国家工作人员学法考法制度。二是，积极宣传《宪法》《土地管理法》等，5月28日，邀请武汉大学法学院袁野副教授开展民法典专题授课；“6.25”土地日，组织在青菱街开展耕地保护专题普法讲座；“8.29”测绘日，前往武汉理工大学、华中农业大学开展测绘法宣传。12月24日，协助市质安中心开展行政执法“上门送教”活动。三是，开展用地政策的普法宣讲，并及时将最新的耕地保护图册下发到各街乡，提升耕地保护意识和自觉性。四是，深化府院联动，推进建立法治“四方共建”机制。2024年9月3日，科室组织区局同区法院、区检察院、区司法局协商建立“行政诉讼、复议与执法”四方区级协调机制，签订了共建协议，推进行政争议前端治理。五是，对内区局法律顾问为全体干部职工开展了信访法治化讲座，为进一步学习理解和掌握《民法典》提供新的角度和方法，为推进信访工作法治化理清了思路、提供了相应法律依据，营造了尊法学法守法用法的良好氛围。同时在国家安全教育日、民法典宣传月、国家防震减灾日、全国安全生产宣传月、宪法宣传周等重要节点，区局积极运用电子显示屏、宣传标语牌等方式推送法治宣传教育内容，在办公场所营造了浓厚的法治宣传氛围。

二、存在的不足及原因

我局管理面积大、范围广与执法管理人员少的矛盾比较突出。目前我局执法监督科配备4人，监管辖区九街一乡200多平方公里土地，执法监督工作压力较大，需要进一步提高法律素养和业务能力。此外，机构改革后，区房建项目纳入我局监管，新成立的二级单位洪山区建筑工程质量安全中心人员编制少，业务量大，中心业务与原区局业务交流融合有待进一步强化。

在落实行政执法“三项制度”方面，根据《武汉市重大行政执法决定法制审核办法》，我局作为基层行政执法单位，在实际工作中既是执法机关也是法制审核机构，只能通过外聘律师参与法制审核以及召开案审会的方式开展法制审核，难以完全落实法制审核的工作要求。

在落实《武汉市行政执法全过程记录办法》方面，对于行政执法记录仪的使用规范、操作要求、音像记录要求等落实还不严不细。执法全过程记录方面文字记录和音像记录资料的记录，保管、制作入卷方面还不够规范。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

一是，进一步深入学习贯彻习近平法治思想。全面深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持不懈学懂弄通做实习近平法治思想，切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法行政的全过程。及时学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的新论述新要求，组织全体干部积极主动学，提升全体干部的法治意识。

二是，按照优化法治化营商环境的要求，全面落实机关依法履职营造法治化营商环境的要求、落实便民利企的各项举措。按照市局部署继续做好“智慧国土规划执法监察信息平台”的使用工作，进一步落实告知承诺制事中事后监管，完善与审批部门的审管衔接工作。紧密结合土地、规划等业务相关的法律法规推进普法宣传教育，加大普法力度，营造浓厚的法治氛围。

三是，健全行政执法监督工作体系。全面落实行政执法“三项制度”，依托“互联网+监管”和批后管理云平台等系统，提高事中事后监管效能。不定期组织行政执法人员的学习和培训，进一步熟练掌握执法依据、执法流程以及行政执法设备的管理和使用，不断提升执法素养和执法水平。加强按程序执法过程的监督检查，确保行政执法“三项制度”得到有效落实。