武汉市生态环境局洪山区分局

关于2025年度法治政府建设情况的报告

2025年，为深入贯彻落实习近平法治思想，全面践行党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署及上级工作要求，武汉市生态环境局洪山区分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平生态文明思想，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，切实改善生态环境质量，全面加强生态环境保护工作。现将工作报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）贯彻落实习近平法治思想

1.强化思想政治建设。分局党组始终坚持把思想政治建设摆在首要位置，利用“第一议题”、中心组理论学习、支部主题党日等时机，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十届三中、四中全会和习近平总书记考察湖北重要讲话精神。全年“第一议题”学习31次，中心组理论学习17次，专题研讨9次，领导班子成员带头讲授党课5次。通过理论学习和党课讲授，党员领导干部和全体干部职工思想上、行动上能同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到对党绝对忠诚。

2.认真履行法治建设第一责任人职责。一是坚持履行推进法治政府建设第一责任人职责，严格落实《2025年全市生态环境法治建设工作要点》。二是制定《2025年度领导干部应知应会法律法规清单》，推动领导干部带头尊法学法守法用法。三是构建以一把手为核心统筹、层层落实责任的涉企执法监管行为优化发展环境专项监督工作责任体系。明确“自查从严、整改从实、问责从准”三项原则。四是我分局党组书记、局长在区政府常务会议会前学法领学《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》和《生态环境保护督察工作条例》。

（二）优化法治化营商环境

1.优化审批服务，提升服务效能。一是坚持“源头预防、靠前服务”。在招商与项目咨询阶段完成生态环境准入意见14次、接待咨询57次、出具无需环评证明20次（涉投资超25亿元），以“一次性告知+合规预判”压实项目前期生态底线约束，提升招商落地效率与合规质量。二是重大项目全链条环评服务。面向绿色低碳重点项目，我分局对多个重点项目实施“政策预审、技术论证、审批跟踪”闭环服务。三是首创排污许可“活页制”管理模式。通过三级模块化动态更新机制（整章替换、局部更新、动态扩展），破解企业高频换证难题，审批时间进一步压缩。2025年已有13家持证单位享受了“活页制”的便利。

2.夯实信用体系，主动助企纾困。一是严格贯彻落实信用信息管理要求。共对7件行政处罚案件及时公示；二是加大信用宣传力度。持续落实“两书同达”机制，主动为处罚对象介绍2个公示平台的信用修复流程；三是加强信用修复服务的主动性。依托信用中国系统互联互通升级，主动推出新版《行政处罚信息信用修复告知书》。2025年共对14家符合修复条件的企业进行信用修复，为践行“监管+服务”理念，通过“上门一对一”精准指导辖区1家“黑标”企业，帮助企业整改问题、重塑信用。

3.优化检查流程，提升监管效能。严格落实“综合查一次”。合理统筹检查时间，对同类或关联检查事项进行合并，减少企业迎检频次，对企业做到无事不扰。

（三）提升生态环境法治效能

1.有效化解争议，明确职责边界。共办理行政复议案1件，即当事人请求撤销我分局作出的关于违法新建、改建、扩建餐饮油烟项目的履职答复书一案，经复议机构审查后，维持我分局对履职申请作出的书面答复。

2.构建双审机制，提升执法质效。创新建立“三维五步”双审机制，由法律骨干组成“初审+终审”专业队伍，对特殊案件实行分级分类、交叉递进审查。2025年案卷质量在全市名列前茅，执法效能与队伍能力同步提升，未发生复议撤销或诉讼败诉案件。

3.健全监管机制，推行审慎执法。结合我区实际情况，明确执法专项抽查事项清单13项、跨部门联合抽查事项3项，新增抽查对象库425家；落实执法公示制度，检查结果在政府官网的社会公开率达到100%；2025年共减轻处罚1件、不予处罚5件、举行听证会1次；共组织7次集体决策会，对10件行政执法案件进行决策。

（四）严格落实普法责任

一是抓实内部学法，提升履职能力。全年组织3次生态环境领域执法专题普法培训，收集40余份学习反馈表，有效提升执法人员履职能力；二是聚焦关键节点，开展特色活动。通过宪法宣誓、代表发言、法律顾问专题法治讲堂及现场答疑等形式，强化干部职工宪法意识、法治观念与保密责任；三是丰富日常宣传，营造法治环境。借助宣传栏、电子屏等载体，在民法典宣传月、六五环境日等节点宣传相关法律法规，以常态化、场景化普法营造良好法治环境，引导社会公众和干部职工知法守法。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

2025年，我分局法治工作取得了一些成绩，同时也存在一些不足，主要存在以下问题：一是排污许可制度管理有待加强。部分排污许可关联单位对“联审联查、共管共用”理念理解不深，未形成跨部门协同共治意识。二是执法人员能力有待提升。新转隶执法人员对生态环境领域的政策不熟悉、执法经验不足，导致部分专项检查中发现问题的能力不够。三是案件跟踪机制不健全。缺乏常态化的跟踪复核机制，影响了案卷问题的动态销号和执法质量的提升。

三、下一步推进法治政府建设的工作计划

鉴于我分局在法治建设上还存在不足，下一步，将从以下几个方面进行改进：

（一）提升排污许可责任意识和监管能力。谋划排污许可制度专题培训，强化许可证核发、执法监管、企业自证等责任意识。同时，尝试借助武汉市生态环境智慧监管平台，进一步提升预警、提示和督促效率。

（二）加强生态环境执法队伍建设。加强政策培训、法规培训，支持鼓励执法人员参加上级组织的专项任务，以任务牵引带动执法能力提升，持续加强作风建设和廉政建设，锻造政治坚定、业务精湛、作风过硬的环保铁军。

（三）构建执法案卷全程管控机制。针对案卷审查“重前期、轻后续”、规范性问题突出等问题，着力构建“审查-反馈-整改-复核-销号”的全流程质量管理闭环。

中共武汉市生态环境局洪山区分局党组

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