武汉市洪山区自然资源和城乡建设局关于2025年度法治政府建设情况的报告

2025年，我局在市局党组和区委、区政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实中央、省、市关于推进依法治国、依法行政相关文件和会议精神，以《城乡规划法》《土地管理法》等法律法规为工作指引，规范自然资源行政执法行为。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，弘扬社会主义法治精神，努力取得法治政府建设新成效，为提升自然资源和规划工作服务能力提供有力保证。现将有关情况报告如下：

    一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

   （一）强化法治意识，压实法治建设责任。

认真学习贯彻习近平法治思想，成立了由局长任组长，区局副职任副组长，各科室及质安中心主要负责人为成员的法治建设领导小组。领导小组下设工作专班，分管领导为专班负责人。工作专班负责组织、协调、督办区局法治工作。区局党组以专题会议形式研究、部署区局法治工作。认真贯彻落实中央《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，把宪法法律和党内法规列入党组党委中心组年度学习计划、年度普法要点。将法治工作纳入年度工作计划，并将依法行政工作纳入各科室及审案工作的重要考核内容。区局主要负责人在中心组学习会上带学领学《土地管理法实施条例》，提高区局各部门的土地管理保护意识。

   （二）规范行政决策，提升依法决策水平。

以建设法治政府为目标，认真落实依法治国基本方略，全面推进依法行政工作。一是健全科学的决策机制，认真落实“三重一大”议事规则，民主集中制得到较好贯彻落实，重大行政决策没有出现因违法违规而被变更、撤销的情况。二是强化规范性文件管理，认真落实《武汉市行政规范性文件管理办法》《湖北省法规规章规范性文件数据库建设实施方案》等文件精神，2025年度区局严格按照法规要求制发《洪山区工业用地“先租后让”工作方案》。三是严格落实依法行政的各项要求，机构改革内设各科室职责，做到职权清晰、责任明确。规范行政处罚自由裁量权工作，严格按照省、市相关文件开展行政处罚案件的自由裁量。根据行政执法证相关工作的要求，我局每年对工作人员持有执法证件的情况进行梳理，目前区局除新招录公务员外，其余62名工作人员均持有行政执法证。四是扎实开展规范涉企执法监督专项工作，制定《武汉市洪山区自然资源和城乡建设局关于规范涉企执法监管专项整治工作方案》，成立工作专班，细化目标任务、整治重点、方法步骤和责任分工，将任务分解到岗、责任落实到人，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室协同抓”的工作格局，发现问题均已整改销号。

   （三）优化法治营商环境，激活市场活力。

一方面，首创探索规划建设业务“三多融合”改革。通过合理划分各阶段审查内容、调整审查时序等，探索建筑方案审查、施工图审查和消防设计审查“多审融合”；通过整合资建领域各项监管工作，探索规划批后监管与项目质量安全监管“多管融合”；探索规划条件核实、消防工程验收和工程质量验收的“多验融合”，同步开展项目消防验收时限与规划条件核实同步为“一天办结”。另一方面，创新推出全省首家“不动产+金融”二手房交易一站式便民服务专区，以机制突破破解传统交易痛点。专区整合交易登记、贷款审批、抵押登记、不动产证打印全链条服务。依托银行网点的布局与高频服务属性，构建“15分钟不动产登记圈”，让群众无需往返登记大厅，在“家门口”就能一站式办结房产交易、贷款抵押等关联业务。

   （四）严格推进公正执法，维护良好秩序。

 明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录，配备了执法记录仪等设备。为执法全程记录制度提供了有力的保障。进一步统一了执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。开展重大行政执法决定法制审核制度。2025年度召开行政处罚案审会4次，审核行政处罚案件12项。聘用外聘律师2名，协助开展区局的法治工作。做好重大决策过程法律支援和日常法律法规咨询辅导等，严格执行行政复议、行政诉讼办理程序，切实提高复议答复、诉讼答辩质量。

   （五）开展法治宣传教育，提升法治意识。

我局始终把学习宣传习近平法治思想作为自然资源规划和城乡建设领域法治宣传教育的首要任务，坚持把法治教育与工作实践相结合，通过多种方式开展法治宣传。一是扎实开展法治宣传进机关活动。2月19日，邀请洪山区法院共同组织“府院联动”学习交流活动，落实了四方联动协调机制，促进了行政争议化解的源头治理。以 “民法典宣传月”等重要时间节点为契机，在区局电子显示屏上播放公益宣传片，开展形式多样宣传活动进行宣传。二是深入院校、街道、社区进行法律法规宣传，土地日，区局在洪山街开展耕地保护专题普法宣传，开展“节约集约用地 严守耕地红线”宣传活动，宣讲耕地保护政策，普及涉农法律法规知识，开展耕地保护专题普法宣传。三是开展 “一村一图”送图下乡活动，活动现场发放“一村一图”纸质成果，通过政策宣讲、实地交流等方式，向基层干部群众宣传自然资源相关政策。四是向监管对象、服务对象普法。组织华中师范大学南湖训练馆等项目参建方学习行业法律法规，督促企业依法经营，并结合重要节点推进法律宣传进企业、进工地，积极运用新媒体推送法治宣传教育内容，在办公场所及在建工地中营造浓厚的法治宣传氛围。

二、2025年推进法治政府建设存在的不足及原因

我局管理面积大、范围广与执法管理人员少的矛盾比较突出。目前我局执法监督科配备3人，监管辖区九街一乡200多平方公里土地，执法监督工作压力较大，需要进一步提高法律素养和业务能力。

在落实行政执法三项制度方面，根据《武汉市重大行政执法决定法制审核办法》，我局作为基层行政执法单位，在实际工作中既是执法机关也是法制审核机构，只能通过外聘律师参与法制审核以及召开案审会的方式开展法制审核，难以完全落实法制审核的工作要求。

在落实《武汉市行政执法全过程记录办法》方面，对于行政执法记录仪的使用规范、操作要求、音像记录要求等落实还不严不细。执法全过程记录方面文字记录和音像记录资料的记录，保管、制作入卷方面还不够规范。

三、2026年度推进法治政府建设的主要安排

一是进一步深入学习贯彻习近平法治思想。全面深入学习宣传贯彻党的二十大精神，切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法行政的全过程。及时学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的新论述新要求，组织全体干部积极主动学，提升全体干部的法治意识。建立健全常态化培训机制，及时开展法治建设、执法业务培训以及各类专题讲座，不断提升专业能力，打造高素质、专业化执法队伍。

二是健全行政执法监督工作体系。全面落实行政执法“三项制度”，依托“互联网+监管”和批后管理云平台等系统，提高事中事后监管效能。加强按程序执法过程的监督检查，确保行政执法“三项制度”得到有效落实。同时，研究制定区局土地类、规划类、测绘地理信息类及建筑工程建设领域类案件办理流程，为区局执法工作提供全流程、标准化的工作指南，从多维度推动提升案件办理的质量和效率。