2022年，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，认真落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》确定的工作任务，紧紧围绕区委区政府中心工作，推进各项工作依法规范、依法管理和依法运行，统筹推进法治政府建设，为建成高品质大学之城和高质量创新发展的核心动力区提供法治保障。

一、主要做法和成效

(一)统筹领导更加规范高效

一是把好“责任关”。结合洪山实际，按照《法治洪山建设实施方案(2021-2025年)》和上级有关法治政府建设的工作要求，编订印发《洪山区法治政府建设实施方案(2021-2025年)》及重要举措分工方案,为“十四五”时期建设更高水平的法治洪山绘就了路线图、施工图。区委全面依法治区工作会议、区委全面依法治区委员会会议围绕依法防控疫情、优化法治化营商环境等多项工作进行了研究和部署。区政府常务会议多次研究法治政府建设各项工作，全面提升政府工作法治化水平。区委依法治区办印发《洪山区党委政府工作部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，以清单形式厘清领导干部在推进法治政府建设中的主要任务和责任事项，推动领导干部主动作为、充分履职，2022年共有402名区管干部进行年终述法。

二是把好“能力关”。全年共围绕习近平法治思想、宪法、民法典等法律法规和党内法规开展中心组学法253次，围绕学习《行政复议法》等与政府履职密切相关的法律法规等内容共开展会前学法23场次。开展全区依法行政专题培训、党内法规知识竞赛、全国应急管理普法知识竞赛等网络专题答题活动，组织新提拔领导干部参加任前法律知识考试，全面提升领导干部依法行政能力。

三是把好“审查关”。全区法律顾问制度实现全覆盖，71家单位、部门签订法律顾问协议达到100%。法制工作机构或专、兼职法制人员承担本部门法制审查工作，对发现的问题依法建议并纠正，促进本单位依法行政。

(二)依法行政制度体系更加健全完善

一是优化制度，提供法治支撑。全过程保障行政规范性文件制定，从行政规范性文件的起草、征求意见、廉洁性评估等环节，全程参与指导把关，2022年全区制发3件规范性文件并完成备案。落实“清减降”工作，对区政府2015年至2022年10月制定的以及2015年以前制定的至今还在沿用的所有行政规范性文件开展清理，形成《区人民政府关于规范性文件清理结果的决定》(洪政规[2022]3号文)，清理结果为继续有效8件，失效12件，废止1件。

二是严格落实重大行政决策机制。认真学习贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《武汉市重大行政决策程序规定》。根据重大行政决策事项范围，编制并公开《洪山区人民政府2022年度重大行政决策事项目录》，指导决策事项承办单位规范落实公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。

三是实行政府重大决策法制审查机制。我区将政府决策法制审查“关口前移”，严把法制审查质量关，确保区政府重大决策、重大行政行为和协议签订全部经过法律顾问和法制审查机构审核把关，运用法治思维解决区政府重大、复杂及历史遗留问题。2022年度，法制审查区政府重大决策、拟签订协议文本102次，有效降低政府决策风险，提升决策合法性与科学性。

(三)法治化营商环境更加优化提升

一是规范市场准入清单。认真贯彻落实国务院《优化营商环境条例》《湖北省优化营商环境办法》，严格按照“全国一张清单”管理要求，组织开展全区市场准入负面清单清理工作，共排查出55项市场准入类行政审批事项，均与《市场准入清单(2022年版)》对应，坚决维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性，确保一单尽列、单外无单。

二是推进“高效办成一件事”。全面推广省市统筹107项“一事联办”，围绕医疗机构开办、洪山区大学之城、商事登记等领域创新推出7项特色主题事项，提供线上线下“一次办+导办”优质服务，共计办理业务1000余件。推出206项跨市办理业务，全区设置12个“跨市通办”专窗，有效破解群众企业异地办事“往返跑”问题。

三是推动“证照分离”改革。公示第二批告知承诺制清单，共梳理证明事项5项、涉企经营许可事项3项。按照取消审批、审批改备案、实施告知承诺、优化审批服务四类方式推进，大力推动了照后减证和简化审批，本年度累计通过告知承诺办理审批1141件，企业办事体验感进一步提升。

四是做实利企便民服务。全面推开“一业一证”事项。对24个行业试行“一业一证”改革，实现“一证准营、一码亮证、全省通用”。推出延时服务，提供便利暖心举措14条，推出“三级调处机制”合力服务举措，分门别类建立问题清单，跟进解决企业群众诉求。配置158台“好差评”评价器，依托市长热线、城市留言板、阳光信访等全渠道评价投诉体系，全方位收集处理群众意见建议。

五是提升执法司法服务。制定《推进法治化营商环境建设行动方案》等文件，全面推进涉企案件经济影响评估，围绕执行合同、办理破产等与司法密切相关的营商环境指标，进一步优化提升司法服务。全区各政法机关深入开展“企业服务月”活动，主动走访服务辖区企业，编印涉企法律手册，开展“企有所呼 我有所应”园区行活动，做好辖区企业法律服务工作。

六是落实政府诚信建设。严格执行并大力宣传《保障中小企业款项支付条例》《优化营商环境条例》，坚持清欠长效机制，积极深化清欠工作，取得较好成效。

(四)严格规范公正文明执法更加深入扎实

一是全面推行行政执法“三项制度”。各执法单位公示涉企行政处罚“三张清单”、处罚裁量基准和年度执法统计年报等，接受社会监督。全面实行行政执法人员持证上岗管理机制，组织全区行政执法单位(含街道)参加2022年度行政执法及执法监督人员执法资格考试。

二是强化行政执法监督。开展2022年度全区涉企行政执法案卷评查工作，共评查全区11家重点执法单位76本案卷，量化评分排名，向全区通报评查结果，“一对一”发放《案卷评查建议书》。对在行政复议、投诉等中发现因执法行为不规范而导致问题的单位点对点、事对事制发《行政执法监督建议书》。依法办理行政执法投诉件，督促执法部门规范执法。用好“武汉市行政执法管理与监督云平台”，2022年，全区云平台录入行政处罚、行政强制、行政检查案件共计32.23万件，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，实现行政执法全程留痕和可回溯管理。

三是全面推进街道综合执法改革和规范化建设。将9个街道纳入区委依法治区办执法协调领导小组，统筹推进我区街道综合行政执法规范化建设。召开全区街道综合执法规范化建设推进会，明确各项重点工作的责任部门、完成时限等。区司法局及赋权部门联合对街道开展专题培训，编制《洪山区街道综合行政执法文件汇编》、洪山区街道综合行政执法流程图等，指导街道规范使用全市街道综合执法平台，完成执法事项、裁量标准、执法流程以及执法、法制审查等人员信息录入和测试工作。区人大法制委、区委编办及区司法局等部门联合对街道执法改革落实情况进行检查，从建立健全工作制度、统一服装标志、统一文书程序、统一执法平台、简易程序文书运用、业务培训等方面全面督导，协调解决改革中存在的困难。从9月1日开始，各街道以自己的名义，正式运用街道综合执法平台开展办案，真正实现了行政执法权限和力量向基层延伸和下沉。围绕“人”“事”“制”“物”四个方面，开展街道综合执法职责法定化、队伍正规化、管理制度化、装备现代化、监管常态化(五化)建设，截至目前，职责清晰、分工合理、运行高效、保障有力的街道综合执法体系基本建成，街道综合行政执法规范化建设取得阶段性成果。

(五)普法依法治理更加注重效果

1.扎实做好法治宣传工作。一是“八五”普法规划稳步启航。印发《区委宣传部、区司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)》，为推进“八五”普法工作奠定坚实基础。落实普法责任制，全区61家区直单位制定年度普法责任清单，扎实开展社会面普法，围绕学习宣传宪法、民法典、防范养老诈骗等重点内容，开展法治宣传活动2000余场次。二是狠抓领导干部“关键少数”。全面落实党组中心组学法制度、政府常务会会前学法、新任领导干部法律知识考试等制度，开展2022年度无纸化学法用法、应急管理知识普法竞赛等活动，领导干部法治意识得到有效提升。三是法治护航青少年健康成长。深入贯彻落实《家庭教育促进法》，区法院、区检察院分别成立“家庭教育指导中心”“家庭教育指导站”，区司法局联合区妇联原创主题普法短片，引导家长当好孩子的第一任老师。各普法成员单位围绕宣传《中华人民共和国未成年人保护法》、禁止青少年文身、防范溺水等与青少年健康成长密切相关的主题，组织开展了“开学普法第一讲”、“与法同行 走好人生每一步”、暑期托管班专题法治课等活动，帮助青少年树立法治意识、增强法治观念。四是“法律明白人”培养工程规范启动。在全区181个社区(村)中遴选出554名“法律明白人”，举办“法律明白人”聘任启动仪式及专题培训活动，引导“法律明白人”积极参与基层普法依法治理工作。五是法治文化建设成效明显。组织开展“文旅普法轻骑兵”系列活动，将优质的法治文艺节目送到群众身边。洪山区法院“大学之城·法官在线”获评全国法院文化建设特色项目，区检察院“秦雨工作室”获得第二届全国检察机关十佳文化品牌，区司法局原创微视频《心中的宪法》被长安湖北、湖北普法、荆楚网等多个平台转发推介，2022年全区完成普法教育人数114.7万人次，发放宣传资料15.4万份，开展“法律六进”活动3145场次。发挥新媒体平台矩阵作用，微信公众号“洪山普法”更新223篇次，抖音号发布短片40部。

2.构建公共法律服务新机制。一是打造“136”军人军属公共法律服务工作模式。积极构建“区有中心，街乡有站，社区有室”的军人军属公共法律服务1张网，建立军地共议、人才共育、宣传共促3项协作机制，开展送法进军营、“一对一”结对共建，开辟司法拥军绿色通道等6件惠军实事，2022年，区三级法律服务站共解决涉军复杂疑难纠纷21件，惠及军人军属2000余人，组织17个律师事务所对接驻军部队开展司法服务活动，被人民日报(内参)、解放军报、国防报、法治日报、CCTV-7军事频道等媒体报道46次。二是加大特殊群体法律援助力度。推出多项便民举措，施行法律援助经济困难状况承诺制，畅通公法中心服务特殊群体“绿色通道”。全年办结农民工请求支付劳动报酬法律援助案件数256件，为农民工讨回欠薪597.8万元，解答法律咨询1947人次。妥善处理23起司法部“农民工欠薪求助绿色通道”转办讨薪案，引导当事人通过合法途径维护自身合法权益。

3.深入推进市域社会治理现代化。多措并举深化平安建设，坚持发展和完善新时代“枫桥经验”，深入推进市域社会治理现代化创新，全面深化更高水平的平安洪山建设。坚持高位谋划、系统治理，强化顶层设计，洪山区连续第十八年被评为全市平安建设优胜单位。坚持靶向施治、综合治理，严厉打击新型网络犯罪、黄赌毒、盗抢骗、食药环等严重影响人民群众的违法犯罪，推动扫黑除恶斗争常态化，深化重点行业领域专项整治。深入开展“平安校园”创建，严格落实铁路沿线环境综合治理，普速铁路整治工作获评全省先进。

4.筑牢矛盾纠纷“防火墙”。坚持源头化解，按照“区每月一次、街乡每半月一次、社区村每周一次”的频次实现矛盾纠纷排查工作常态化，聚焦重点人群和重点领域，实现排查全天候、全覆盖，纠纷“应调尽调”、“快排快调”。2022年，在全区开展“喜迎二十大  调解促稳定”矛盾纠纷排查化解专项行动，各级调解组织共开展矛盾纠纷排查7481次，化解各类矛盾纠纷5114件，化解成功率99%。其中，运用“1+5+N”矛盾纠纷多元化解机制调处非正常死亡纠纷、农民工讨薪纠纷、群体性涉访纠纷等重大复杂疑难纠纷90件，涉案金额2900万元，为人民幸福生活、经济健康发展营造了和谐稳定社会环境。

5.行政复议应诉能力持续提升。一是推进落实复议改革。根据中央、省、市关于行政复议体制改革精神，自2022年8月31日起，区政府只保留一个行政复议机关，行政复议职责由区人民政府统一行使。二是充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。2022年全年，共收到行政复议申请195件，受理175件，办结153件，法定期限办结率达到100%。由市人民政府受理的区政府作为被申请人复议案件35件，由法院受理的区政府作为被告的一审行政诉讼案件92件，均高质高效提交答复、答辩。三是积极推进行政机关负责人出庭应诉制度。全区行政诉讼案件行政机关负责人出庭率达到100%。组织开展了行政机关负责人出庭应诉、执法人员旁听、专家点评交流“三合一”现场教学活动，通过现场观摩，进一步增强了行政机关负责人法治观念，提升了领导干部的依法行政能力。

(六)行政权力监督制约更加严格规范

2022年人大代表和政协委员提出的意见和建议共250件，完成了见面率100%、办复率100%、人大代表和政协委员对办理结果的满意率和基本满意率达到95%以上的全年目标。支持配合检察院开展行政诉讼监督、行政公益诉讼，积极主动履行职责或纠正违法行为。及时落实、反馈司法建议、检察建议，按期办复率达100%。对新闻媒体曝光的违法行政问题及时进行调查核实，解释说明，依法作出处理并进行反馈。政府内部权力制约体系形成，审计监督、统计监督、财会监督、执法监督等监督机制作用得到积极且有效发挥。实行政务公开清单管理制度，并动态更新。

(七)政府应急反应能力更加及时精准

一是完善突发事件应对机制制度。编制完成《洪山区事故灾难应急响应导则》及11类、3个领域的区级预案。加强应急预案日常管理，完成应急预案备案登记31家;开展专项演练50余次，检验应急预案的可行性、实效性。突发事件监测预警、信息报告、应急响应、调查评估等机制健全完善。

二是提高突发事件依法处置能力。对我区危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并向社会公布。积极开展全区第一次全国自然灾害综合风险普查。整合各类应急队伍12支416人，完成救援任务20余次。开展专题培训7场，参训人员500余人。填报应急调查系统数据2403条，完成25座市政桥梁、37.4公里水利工程、5处火源点的数据调查，为开展自然灾害风险防范应对工作提供重要支撑。

三是深化应急管理改革试点工作。探索形成了洪山安全应急工作的九大体系建设，主动认领全省应急管理改革试点任务，相关工作在全省深化应急管理改革试点工作视频调度会上得到肯定。健全组织体系。将原应急委、安委会、减灾委“三委”合并为“一委”，优化组织领导机构，形成一体指挥，上下贯通的应急管理体系机制。

二、存在的主要问题

2022年，我区法治政府建设工作全面推进，取得了一定成效，但与人民群众的期待和上级工作要求还存在一定差距，特别是面对行政复议体制改革和街道综合行政执法体制改革新要求，基层行政执法专业能力和素养有待进一步提升，法治宣传的方式方法需要进一步创新、社会效果有待进一步彰显，矛盾纠纷多元化解机制等方面还有待进一步健全完善。

三、2023年工作计划

(一)进一步深入学习贯彻习近平法治思想。全面深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持不懈学懂弄通做实习近平法治思想，切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治区全过程，形成党委统一领导，各有关部门协同推进，人民群众广泛参与的法治建设工作格局。及时学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的新论述新要求，组织领导干部深入主动学、联系实际讲，推动习近平法治思想学习宣传进农村、进社区、进机关、进企业、进校园、进军营。切实将全面依法治国历史性成就、历史性变革纳入到年度学法内容。

(二)进一步优化法治化营商环境。大力推进执法司法规范化建设，全面落实政法机关依法履职营造法治化营商环境的要求。落实便民利企措施，平等保护各类市场主体合法权益，加强涉企诉讼活动监督，提升涉企案件办理质效。紧密结合大学之城发展战略深入推进普法宣传教育，加大法治进校园、进社区、进企业等精准普法力度，营造浓厚法治氛围。

(三)进一步健全行政执法监督工作体系。切实提升街道综合执法和行政复议体制改革质效。全面落实行政执法“三项制度”，依托“互联网+监管”和武汉市行政执法管理与监督云平台等系统，强化与“双随机、一公开”监管、重点监管协同联动，提高事中事后监管效能。定期组织行政执法人员通用法律知识、专门法律知识培训，开展行政执法案卷评查工作，以评促学，使广大执法人员熟练掌握执法依据、执法流程，不断提升执法素养和执法水平。

(四)进一步推进基层依法治理。深入贯彻落实“八五”普法规划，以使法治成为社会共识和基本准则为目标，以提高普法的针对性实效性为重点，用好“法律明白人”这支基层普法依法治理新队伍，全面提升公民法治素养。坚持在法治轨道上推进基层社会治理和治理能力现代化，不断完善“1+5+N”矛盾纠纷多元化解机制调解矛盾纠纷，排查化解矛盾纠纷和风险隐患，全面深化更高水平的法治政府建设。

(五)进一步加强法治政府建设工作考评。发挥绩效考核指挥棒作用，突出法治政府建设在全面依法治国成绩单中的比重，将日常法治政府建设监督检查工作与年终考评结合起来，实行季度考评打分，增强考评的常态化、科学性和督导性作用。督促全区相关单位严格按照法治政府建设100项指标体系，查漏补缺，全面推进落实。

      中共武汉市洪山区委全面依法治区办              

                                 2023年2月17日