洪城管〔2017〕6号

洪山区城管委关于开展法治宣传教育的

第七个五年规划（2016—2020年）

按照区委、区政府的统一部署，在区普法办的正确指导下，我委第六个五年法治宣传教育规划（2011—2015年）顺利实施完成，取得了明显成效，为第七个五年法治宣传教育奠定了良好基础。为进一步转变工作作风，规范行政执法行为，提升城市管理行政执法队伍整体综合素质，努力开创城管普法依法治理工作新局面，不断推进法治城管建设工作进程，现根据《洪山区关于在全区公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》（洪普[2016]1号）文件精神，结合我委实际，制定本规划。

    一、指导思想、基本目标和工作原则

   （一）指导思想

    坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕“十三五”时期经济社会发展的目标任务，按照推进法治洪山建设的要求，深入开展法治宣传教育，建设社会主义法治文化，弘扬社会主义法治精神，积极推进法治教育与道德教育、法治实践相健全法制全法治宣传教育机制,推动工作创新，推动全委树立法治意识，为建成特色鲜明的法治城管营造良好的法治环境。

    （二）基本目标

    社会主义法治文化建设深入推进，社会主义法治精神深入人心，全委党员党章党规意识和全委领导干部职工尊法学法守法用法的法治观念明显增强，运用法治思维和法治方式推进城管工作的能力明显提高，依法行政水平明显提升，促使我委城市管理和行政执法工作在法制的轨道内运行。

     （三）工作原则

   1、坚持党的领导，齐抓共管。各级党支部加强对法治宣传教育工作的领导，委政策法规科加强指导协调，执法大队、运管所、园林中队等执法单位积极履行普法责任，全方位推进、全对象参与。

    2、坚持以人为本，惠及群众。着眼于群众的法律需求，在法治宣传中服务群众，以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育，让法治宣传教育的过程成为群众受益的过程。

    3、坚持分类指导，突出重点。根据我委行政执法特点及不同对象的实际，分类实施法治宣传教育。突出抓好重点对象，带动和促进全面普法。

    4、坚持创新发展，注重实效。总结经验，把握规律，认真研究新形势下法治宣传教育工作的新思路、新措施，推动法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法创新，提高法治宣传教育的针对性和实效性，力戒形式主义。

   二、主要任务

（一）深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。深入学习宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署,我委要深入组织学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,了解和掌握依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用。

    （二）突出学习宣传宪法，增强全社会宪法意识。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,在全委开展宪法教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威，推动全面贯彻实施宪法。认真组织好“12·4”国家宪法日集中宣传活动,推动宪法进一步家喻户晓、深入人心。切实增强全委领导干部和全体工作人员的宪法意识,教育引导以宪法为根本活动准则，坚决维护宪法尊严。

    （三）深入宣传中国特色社会主义法律体系，弘扬社会主义法治精神。坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务。深入宣传宪法相关法，提高公民依法参与政治活动的意识和水平，促进公民权利保障法治化。深入宣传城管及相关领域的法律法规，牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识，促进法治单位建设。深入开展社会主义法治理念教育,大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定等基本法治观念,大力弘扬社会主义法治精神，培育法治信仰,引导自觉守法。

    （四）深入学习宣传党内法规，增强广大党员的党章党规党纪意识。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章,教育引导全委党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法，把纪律和规矩挺在前面,教育引导全委党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

（五）创新形式和载体，培育法治宣传教育特色品牌。委属各单位要结合实际，推进“习法课堂”建设，通过统一标识，规范建设标准、习法制度，促进学法常态化。成立专门法治理论研究队伍，定期开展法治理论研讨活动，将法治研究与法治实践相结合，打造具有品牌效应的特色法治文化载体。

（六）组织开展城市管理相关法规规章的专题宣传活动。依托现有城管微信平台、城管网站等自有媒体设立“城管法规”专栏，结合我委业务工作实际，围绕《武汉市城市管理综合条例》、《武汉市市容环境卫生管理条例》、《武汉市物业管理条例》、《武汉市城市绿化条例》和《武汉市建筑垃圾管理暂行办法》、《武汉市餐厨废弃物管理办法》、《武汉市城市道路桥梁管理办法》等法规规章开展宣传教育活动。

三、工作举措

（一）完善法治宣传教育机制。落实“谁主管、谁普法，谁执法、谁普法”的普法责任制，建立普法责任清单制度。落实行政执法人员以案释法制度，在执法实践中广泛开展以案释法和警示教育，使行政执法过程成为向群众弘扬法治精神的过程。建立健全考核评估机制，建立科学合理的法治宣传教育考核评估指标体系，对本规划实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项督查。建立健全考核激励机制，把法治宣传教育纳入绩效考核内容。及时总结推广典型经验，发挥典型的示范和带动作用。

（二）健全领导干部学法守法制度。把领导干部尊法学法守法用法情况作为考核领导班子的重要内容；把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量领导干部德才的重要标准；把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。

（三）强化普法宣传教育队伍建设。进一步健全完善法制员制度，建立法治宣传志愿者队伍，定期开展队伍培训，提高队伍政治素质、法律素养和业务能力，有力保障法治宣传教育工作的顺利开展。

（四）创新法治宣传教育形式。持续深化“法律六进”主题活动。以“普法社区行”“普法机关行”“普法校园行”“普法企业行”“普法单位行”“普法工地行”等活动为抓手，持续广泛深入开展“法律六进”活动，除继续利用墙报、宣传栏、城管简报、城管杂志、城管网站等自有媒体开展法治宣传外，还要创新载体阵地,充分利用市政公园开展法治宣传教育；在服务窗口增加法治宣传教育功能；充分运用互联网传播平台,推进“互联网+法治宣传”行动。开展新媒体普法益民服务,组织新闻网络开展普法宣传，推进运用微信、微博开展普法活动。

（五）组织开展法治宣传教育系列活动。委机关各科室、委属各单位要紧密围绕我委“七五”法治宣传教育规划和中心工作，广泛组织开展内容丰富、形式多样的普法活动，深入推进法律进机关、进单位、进社区、进校园主题教育，加强与市民群众的互动，掀起学法守法用法热潮。具体包括：

  　1、每年组织至少3次法治专题宣讲活动及至少1次法律咨询服务活动。邀请法律专家学者为全委党员领导干部、法制员、重点岗位人员以及其他公职人员开展主题法律知识讲座培训，全面提高我委干部职工的法治意识和依法行政水平。

2、开展行政执法人员、法制员以案释法活动。加强综合执法案例整理编辑工作,面向社会公众建立城市管理行政执法典型案例发布制度。执法大队、运管所、园林中队要结合自身行业特点和特定群体的法律需求,组织开展社区、相关企业法治宣传教育活动。

3、组织开展普法进校园活动。与我区各学校合作，利用第二课堂和社会实践活动开展城市管理法规知识教育,将城市管理法规宣传有机融入青少年素质教育中。加强与高等院校法学专业学生的互动,邀请他们参与城市管理普法宣传活动。

4、组织策划每年的“12.4”法治宣传日活动。根据区普法办每年的普法主题，结合我委“十三五”规划重点工作和新出台的法规及政府规章，认真组织开展好“12.4”普法宣传教育活动。

    四、工作步骤

    第七个法治宣传教育五年规划从2016年开始实施，到2020年结束。共分为3个阶段：

    宣传发动阶段（2016年）。委属各单位要根据规划精神，结合各自实际，认真制定相应的“七五”普法规划，及时调整充实办事机构，并明确职责。通过会议、讲座、讨论等方式做好宣传发动工作，在全委范围内营造浓厚的学习氛围。

    组织实施阶段（2016年—2020年上半年）。根据城管整体规划目标、任务和要求，每年制定工作计划，突出年度法制宣传教育工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位。确保“七五”普法规划的全面贯彻落实，2018年，开展中期检查，了解进展情况，及时总结经验，发现分析问题，提出解决方案，深入推进落实。

检查验收阶段（2020年下半年）。委属各单位在进行自查的基础上，由委普法领导小组进行考核和验收，发现问题和不足及时进行整改，同时做好迎接上级普法主管部门对我委的考核验收准备工作。

五、组织领导

（一）加强组织领导。全委上下要高度重视，把法治宣传教育纳入党组重点工作、同时作为绩效考核重要目标,加强法治宣传教育工作组织机构建设，建立健全法制宣传领导机构，完善领导小组定期召开会议、听取汇报、开展督查等制度。委普法领导小组办公室负责组织、协调、指导和检查规划的实施工作。委属各单位要充分发挥积极性和主动性，按照“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的原则，明确工作职责，采取有力措施，抓好工作落实。

   （二）强化工作指导。委属各单位每年要将法治宣传教育工作情况向所在党支部和委普法领导小组报告。委普法领导小组办公室要充分发挥领导、沟通、协调、指导、检查等职能，充分调动各单位的积极性，建立健全工作协调机制、部门联动机制、情况通报机制、检查督办机制、责任追究机制等，形成推进法治宣传教育工作创新发展的合力。要结合工作实际,分析不同对象的法律需求,区别对待、分类指导,不断增强法治宣传教育的针对性。坚持问题导向,深入基层、深入群众调查研究,积极解决问题,努力推进工作。

（三）落实经费保障。委属各单位根据实际工作需要，统筹安排“七五”法治宣传教育工作相关经费，设置专项科目纳入预算，保障法治宣传教育工作的正常开展。

                     洪山区城市管理委员会

                             2017年2月8日