对区第八届区政协第三次会议第90号

提案的答复

陆继红、杨放、邬丹、冯华荣委员：

你们提出的关于加强基层社区卫生服务中心人才队伍建设的提案已收悉，现答复如下：

一、立足人才队伍现状，认真细致调查摸底

2013年11月—12月，我委对我区卫生计生人才队伍情况进行了全面细致的调查摸底，在充分调研、深入分析的基础上，完成了《全区卫生计生专业人才队伍现状调查》、《洪山区卫生事业单位规范岗位设置的实施意见（征求意见稿）》、《基层单位岗位设置情况》、《外聘人员基本情况》、《2009—2013年公开招聘人员情况》等报告和表格。通过调查摸底，总的来说卫生人才队伍存在卫技人才总量不足，人才分布不均，结构不合理，聘用人员过多，专业人才缺口较大等问题。

二、理清思路，争取部门和政策支持

2013年12月2日，区人力资源局由周志喜局长亲自带队，事业科、工资科、公务员科分管领导、科室负责人一行六人到我委调研人才工作，针对目前卫生人才存在的问题，建议“双轨运行”、“少招多引”“人事代理补充”，即公开招聘与人才引进两条腿走路，多引进技术骨干、学科人才，申请“绿色通道”，特别是重量级人才的引进，可给予优惠政策，同时要根据单位业务正常运行的需求，科学设岗，合理配备人员，建议对编外人员实行人事代理模式。

三、搭建人才队伍建设规划的基本框架，形成人才规划初稿

根据各单位专业人员的短缺情况，我委完成了《基层单位岗位人员需求情况》、《3年人才招聘及引进计划》等表格，在前期全面调查摸底、充分分析、基层单位征集意见、区人力资源局调研的基础上，形成了《洪山区2014—2016年基层卫生计生人才队伍建设行动计划（征求意见稿）》初稿，搭建了人才规划的基本框架，拿出了加强人才队伍建设，提高人才服务能力的举措，明确了近3年人才工作的重点工程。

四、召开委人才工作座谈会，集思广益、广泛征求意见

2014年元月3日，在委机关召开了区卫计委人才工作座谈会，专题研究布署卫生人才工作。委党政一把手、分管领导、各科办负责人及基层各单位党政一把手参加。会上讨论了人才队伍3年规划草案，大家踊跃发言，就学科人才引进、人才培训平台建设、解决人才与编制的矛盾提出了许多好的想法和建议，对卫计委人才队伍建设建言献策。党委书记方明华、主任何龙先对人才工作作了要求和部署，强调加强人才培训力度，通过多种培训平台实现人才培训全覆盖；对编制外的专技人员实行人事代理；完善人才激励机制；注重思想文化内涵建设，提高软实力，吸引人才。

通过广泛征求意见，《洪山区2014—2016年基层卫生计生人才队伍建设行动计划（征求意见稿）》正式出台。您提出的人才问题建议我委已纳入三年人才队伍建设行动计划中。

1. 各社区卫生服务中心的人员编制在2010年已由区编办重新进行了核定（洪编〔2010〕22号文）。

2. 目前各社区卫生服务中心实行了绩效工资，基本工资、基础性绩效工资每月由区财政打到个人银行账户，人员基数是由区人事部门按本单位的在编在岗实际人数核定的。

3. 我们正在积极争取区政府的支持，进一步探索符合医疗卫生特点的人事管理体制，灵活运用人事代理等人事政策，以促进全区卫生人才队伍的稳定和卫生事业的发展。公卫、基卫单位编制内人员实行绩效工资、收支两条线管理，而外聘人员没有纳入绩效工资的范畴，工资、社保等经费存在很大的资金缺口，造成同工不同酬，挫伤了工作积极性，影响了单位稳定和发展。为解决外聘人员的后顾之忧，留住人才，建议在现有编制基础上按单位实际工作正常运转需求核定编制外用人额度，通过对外聘人员实行人事代理，人员经费纳入区财政预算以吸引有真才实学的专业人才长期或终身投入我区医疗卫生事业。前期我委已做了大量的摸底调查工作，进一步核实了各单位的岗位设置情况、人员需求情况、外聘人员情况，拿出了初步的方案，为下一步实行“人事代理”打下了基础。

4. 我委在三年人才行动计划中提出了通过激励政策引进中高级专业人才，以解决社区卫生服务中心的人才短缺问题。一是创新人才引进机制，重点引进学科带头人和急需骨干人才。二是积极向有关部门争取人才引进涉及的身份、待遇、岗位认定等方面的相关政策，简化手续，开辟“绿色通道”，创造“拴心留人”的环境和条件。引进的中高级人才岗位认定不受目标岗位数量的限制。三是实行激励政策。对引进的正高人才，一次性奖励安家费10万元，薪资报酬在国家规定的标准基础上每月补助特殊津贴3000元，引进的副高人才一次性奖励安家费5万元，薪资报酬在国家规定的标准基础上每月补助特殊津贴2000元。

5. 区卫计委坚持事业单位公开招聘制度，按照“公开、公平、公正、择优”的原则，每年向社会公开招聘具有大学本（专）科以上的医学高校毕业生，为基层单位补充优质的新鲜“血液”。同时为保障卫生计生人才队伍建设的项目经费，在三年人才行动计划主要目标中明确了设立“卫生计生人才专项资金”，用于卫生计生人才引进、培养、奖励和重点人才项目建设等。

6. 区卫计委将“基层人才”培养工程作为人才三年行动计划的一个重要工作来抓。通过加强与医学高等院校、省市级大医院的联系合作，充分利用资源，建立人才培养合作关系，为我区卫生人才的培养搭建平台，实现专业技术人员在岗培训覆盖率100%，全面提高基层卫生计生人才队伍素质和服务能力。

一是医联体培训计划。深入推进公立医院直管社区卫生服务中心管理模式，建立轮训制度，各基层单位每年选派    2—3名业务骨干到三甲医院进行半年以上的中长期进修培训。临床医师、住院医师3年内必须外送进修一次，促进知识更新，保证医疗水平的持续提高。对公开招聘的新进人员，两年内应选送到三级医疗机构进修学习，时间不少于1年。二是基地培训计划。建立两个培训基地：在江汉大学医学院设立区级培训基地，主要承担我区每年一次的岗位技能大赛活动及专技人员的实践技能培训。将区中医院作为“洪山区卫生计生专业技术人员继续教育培训基地”，主要承担区属专技人员的培训交流学习。三选送培训计划。积极争取省、市全科医生转岗培训、规范化培训计划，2014—2016年力争每个社区卫生服务中心每年选派1—2名社区医生到省级全科理论、临床、社区培训基地进行1—3年的通科轮训。四是定期培训计划。由各基层单位结合工作实际制定院内培训计划，每月1—2次。将参学情况纳入个人的绩效考核目标，与奖励性绩效工资的分配挂钩。鼓励专技人员加强专业在职学历教育，提高学历层次，在学习时间、经费上给予大力支持。

目前，洪山区基层卫生计生人才队伍建设三年行动计划正在实施过程中，希望在您的关心和关注下，全区卫生计生人才队伍建设能得到不断加强。谢谢！

洪山区卫生和计划生育委员会

2014年6月10日

主管领导：何龙先            联系电话：87753030

分管领导：李井禹            联系电话：87753042

经 办 人：毛新岳            联系电话：87753029

抄    送：区政府督查室