各市、县文化局、财政局，省美术院、湖北美术馆、省群众艺术馆、省图书馆：

　　为全面推进我省美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作，按照文化部、财政部《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发〔2011〕5号）和全国免费开放工作电视电话会议的部署，并结合我省实际，现提出推进全省美术馆、公共图书馆、文化馆（站）（以下简称“三馆一站”）免费开放工作的实施意见（试行），请认真组织实施。

　　一、进一步提高对免费开放重要意义的认识

　　“三馆一站”是政府举办的公益性文化事业单位，是开展公共文化服务的重要场所，是保障人民群众基本文化权益的重要阵地。推动“三馆一站”免费开放是党的十七大关于社会主义文化大发展大繁荣的具体实践，是加强社会主义核心价值体系建设和公民思想道德建设的有效手段，是进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措，是实现和保障人民群众基本文化权益的积极行动。对于提高广大人民群众思想道德和科学文化素质，保障广大人民群众基本权益，促进社会和谐稳定具有重要意义。各地各单位要统一思想，提高认识，积极行动，切实把免费开放工作做实、做细、做好，为公众提供更多、更好的公共文化产品和服务。

　　二、明确免费开放的指导思想、工作原则和总体目标

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神，进一步推进公益性文化事业单位改革，着眼于保障公民基本文化权益，促进基本公共文化服务均等化，着眼于发挥公共文化机构的基本职能作用，着眼于增强公共文化服务能力和管理水平，以健全和增强服务项目、服务能力为重点，与建立公共文化服务体系经费保障机制相结合，努力实现“三馆一站”设施免费开放，与其职能相应的基本文化服务项目健全，免费向群众提供公共文化服务能力明显增强。

　　（二）工作原则

　　1、全面推开，逐步完善。贯彻落实中央关于公共文化机构免费开放的要求，全面推动“三馆一站”免费开放。在推进免费开放的过程中，建立与其职能任务相适应的基本文化服务内容和方式，加强管理，深化改革，提升服务能力。

　　2、坚持公益，保障基本。免费开放作为政府的重要文化民生项目，免费提供的是与“三馆一站”职能相适应的基本公共文化服务，应由政府予以保障落实。同时，对于基本公共文化服务以外的文化服务项目，要坚持公益性，降低收费标准，不得以营利为目的。

　　3、科学设计，注重实效。紧紧结合“三馆一站”基本职能，研究确定基本服务项目和内容。以免费开放为契机，加强规范化建设，实现“三馆一站”规章制度健全，职责任务清晰，服务内容明确，公共文化设施的利用率明显提高，免费开放落到实处，切实保障人民群众基本文化权益。

　　4、扩大宣传，树立形象。免费开放的根本目的是让广大人民群众就近方便地参与文化活动，保障群众的基本文化权益。要加强免费开放的宣传工作，通过形式多样的宣传，让更多的群众了解“三馆一站”的功能和作用，吸引广大群众走进文化设施，享受政府提供的公共文化服务，同时树立“三馆一站”的良好社会形象。

　　（三）总体目标

　　到2012年底，与深化文化体制改革和提升公共文化服务能力相结合，在进一步健全规章制度，明晰职责任务，明确服务内容，完善保障机制的基础上，全省文化系统美术馆（艺术馆）、公共图书馆、文化馆（群艺馆）、乡镇综合文化站应向社会全部免费开放，使免费服务成为政府的重要民生项目和公共文化服务品牌。

　　三、把握免费开放的基本内容和实施步骤

　　（一）美术馆免费开放的基本内容

　　美术馆的基本展览实行免费参观。引进外展、赞助方有回报要求等少数特殊展览应根据成本实行低票价。

　　（二）公共图书馆、文化馆（站）免费开放的基本内容

　　公共图书馆、文化馆（站）免费开放包括两个方面的内容：一是公共图书馆、文化馆（站）所属的公共服务场地和设施向社会免费开放；二是健全其职能范围内的基本公共文化服务项目并免费向群众提供。基本公共文化服务项目将随着社会的不断发展、政府财力和人民群众精神文化需求的不断增长而发展变化。

　　1、公共图书馆的免费开放主要包括三个方面：一是一般阅览室、少儿阅览室、多媒体阅览室（电子阅览室）、报告厅（培训室、综合活动室）、自修室等公共空间场地和设施免费开放；二是进一步健全文献资源借阅、检索与咨询、公益性讲座和展览、基层辅导、流动服务等基本文化服务项目并免费提供；三是为保障基本职能的实现而提供的辅助性服务，如办证、验证及存包等全部免费。

　　2、文化馆的免费开放主要包括三个方面：一是多功能厅、展览厅（陈列厅）、宣传廊、辅导培训教室、计算机与网络教室、舞蹈（综合）排练厅、独立学习室（音乐、曲艺、美术、书法等）、娱乐活动室等公共空间设施场地的免费开放；二是进一步健全普及性的文化艺术辅导培训、时政法制科普教育、公益性群众文化活动、公益性展览展示、培训基层队伍和业余文艺骨干、指导群众文艺作品创作等基本文化服务项目并免费提供；三是为保障基本职能的实现而提供的辅助性服务，如办证、存包等全部免费。

　　3、乡镇综合文化站的免费开放主要包括三个方面：一是多功能厅、书刊阅览室、文化科技培训室等公共空间设施场地的免费开放；二是进一步健全书报刊借阅、时政法制科普教育、群众文艺演出活动、数字文化信息服务、文化遗产保护、公共文化资源配送和流动服务、体育健身、青少年校外活动等服务项目并免费提供；三是为保障基本职能的实现而提供的辅助性服务如办证、存包等全部免费。

　　（三） “三馆一站”免费开放的实施步骤

　　1、美术馆的免费开放工作分为两个阶段：

　　第一阶段，按照文化部、财政部要求，认真清理现有的收费项目和公共服务空间场地设施的租赁、承包情况，完成免费开放管理体制和运行机制的整合和各项准备工作，并制定应急预案。此项工作于2011年10月10日前完成。

　　第二阶段，在清理的基础上，按照成熟一个取消一个的原则，逐步取消现有的部分基本收费项目，于2011年10月底前完成。从2011年12月1日开始，向社会公众全部免费开放，并制定免费开放的相关规章制度向社会公示。

　　2、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作分为三个阶段：

　　第一阶段：按照文化部、财政部要求，认真清理现有的收费项目和公共服务空间场地租赁、承包情况，完成免费开放管理体制和运行机制的整合和各项准备工作，并制定应急预案。此项工作于2011年10月10日前完成。

　　第二阶段，在清理的基础上，按照成熟一个取消一个的原则，逐步取消现有的部分基本收费项目，于2011年10月底前完成。从2011年12月1日开始，实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费，并制定免费开放的相关规章制度向社会公示。

　　第三阶段：到2012年底，全省所有一级馆、省级馆、省会城市馆免费提供的基本公共文化服务的质量和水平不断提升，各馆形成2个以上能够长期稳定运行的公共文化服务品牌。其它公共图书馆、文化馆（站）实现基本公共文化服务项目健全并免费提供。

　　四、推进免费开放的具体举措

　　（一）取消原有部分收费项目

　　取消美术馆门票收费，取消公共图书馆办证费、验证费、自修室使用费、电子阅览室上网费，取消公共图书馆、文化馆（站）存包费，限期取消文化馆（站）群众文化艺术辅导和培训费，业余文艺骨干培训费，公益性讲座、展览收费。

　　（二）限期收回出租设施

　　要严格执行《公共文化体育设施条例》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》（中办发〔2007〕21号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》（中办发〔2005〕27号）精神，维护好“三馆一站”的公益性质，不得以拍卖、租赁等任何形式改变公共文化设施用途，已挪作它用的限期收回。

　　（三）降低非基本服务收费

　　公共图书馆、文化馆（站）除基本公共服务外，为满足广大基层群众多层次、多样化的需求，开展了多种多样的公益性服务。如公共图书馆深度参考咨询服务（为读者收集专题信息，编写参考资料，或者进行代查、代译、复印书刊资料等服务）、赔偿性收费和文化馆（站）的高端艺术培训服务等，可以收取合理的费用。在财政经费保障机制建立的前提下，各级公共图书馆、文化馆（站）应把主要精力用于开展基本公共文化服务。基本公共文化服务以外的公益性服务，降低收费标准，按照成本价格为群众提供服务。

　　（四）严格控制新增收费服务

　　应加强对收费服务项目的监管，加大检查力度，避免乱立名目或出现变相的收费服务项目。新设收费项目要按照严格的程序报请有关部门批准，并完善成本监审，与市场价格有所区分。各地要从严审批、控制新增收费项目和收费标准。

　　（五）完善免费开放公示制度

　　全省“三馆一站”要公示免费开放内容，在窗口接待、场所引导、资料提供以及内容讲解等方面创造良好的服务环境，增强吸引力。

　　（六）制定应急预案

　　全省“三馆一站”要切实做好免费开放的前期准备，充分考虑免费开放后可能遇到的各种情况和问题，制定切实可行、严谨细致的免费开放工作方案。要制定突发事件的应急预案，完善应急处置机制，确保免费开放后的公众安全、资源安全和设施设备安全。

　　（七）加强免费开放的宣传

　　要开展形式多样的宣传活动，扩大免费开放的公众知晓率，吸引广大群众走进文化设施，最大限度地发挥美术馆、公共图书馆、文化馆（站）功能作用。

　　五、建立健全免费开放的保障机制

　　免费开放是实施民生工程的重要内容，是保障广大人民群众基本文化权益、提高公民鉴赏能力的重要举措。各级文化、财政部门要高度重视，加强领导，采取措施，加强管理和创新，保证这一惠民措施真正落到实处。

　　（一）加强免费开放工作的组织保障

　　各级文化、财政部门要加大对免费开放工作的组织领导和政策指导，将免费开放作为公共文化服务体系建设的重点工作，纳入文化建设总体规划，纳入重要议事日程，纳入财政预算，建立统筹协调、密切配合、分工协作的工作机制，加强对免费开放工作方案的制度设计和科学研究，保证免费开放工作科学有序地开展。

　　（二）建立免费开放工作的经费保障机制

　　各级财政部门要进一步明确“三馆一站”公益性文化单位性质，按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的原则和文化部、财政部确定的标准，多方筹措专项资金，保障免费开放工作的顺利运行。要逐步提高经费保障水平，探索建立公共文化多元化投入机制，鼓励社会力量对“三馆一站”进行捐赠和投入，拓宽经费来源渠道。

　　按照中央政策，“三馆一站”免费开放地市级公共图书馆、文化馆（群艺馆）每馆补助经费50万元，县级公共图书馆、文化馆（群艺馆）每馆补助经费20万元，乡镇综合文化站每站补助经费5万元，美术馆补助标准另行制定。补助经费采取中央和地方分担办法，省级馆由省财政全额承担，市（州）、县（市、区）馆和乡镇综合文化站由中央与地方按5∶5分担，地方分担部分由同级财政负责。

　　（三）进一步深化文化体制改革，增强发展活力

　　要按照中央关于深化文化体制改革的总体部署，积极推进“三馆一站”的人事、分配制度改革，健全管理体制和服务机制，优化组织结构，改进内部管理，创新服务方式，提高运营效率，形成讲实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配机制。建立健全各项规章制度，以制度管人、以制度管事，增强发展活力。

　　（四）加强管理，拓展服务领域

　　要根据群众的需求，结合公共文化事业特点和本地本单位的实际，积极整合业务流程，合理调配各种资源，提高服务效能。拓展服务领域、方式和手段，提供更加人性化的服务设施和服务项目，努力强化文化的感染力和辐射力，最大限度地缓解因免费开放带来的供需矛盾。要尊重和贴近服务对象的文化需求，在实现均等普惠的公共文化服务基础上，逐步增设多样化服务，重点增加对未成年人、老年人、农民工等特殊人群的对象化服务。

　　（五）加强监管，建立评估体系

　　各级文化、财政部门要在当地党委、政府的领导下，切实做好免费开放的贯彻落实和组织实施工作。各地不得将国家“三馆一站”免费开放补助经费用于抵减原有的财政预算和“以钱养事”经费。要切实保证免费开放专项经费专款专用，并对各单位实施情况进行检查和考评，及时沟通协调，切实帮助基层单位解决免费开放过程中遇到的困难和问题。积极发挥文化行政部门的行业管理作用，加快完善“三馆一站”业务规范化建设，开展评估定级，加强分类指导，不断提高管理水平和服务能力。积极组织免费开放工作的宣传活动，扩大免费开放工作的社会影响，吸引广大人民群众走进文化设施，共享改革开放带来的文化发展成果。

　　省文化厅、省财政厅将建立督察制度，对全省“三馆一站”免费开放执行情况进行检查督办，并予以全省通报，对工作落实不力的要追究责任，确保免费开放工作落到实处，取得实效。

　　六、有关事项

　　（一）各地要按照本《实施意见》要求，结合当地实际情况，尽快制订本地区推进“三馆一站”免费开放工作的实施方案并组织实施。各地的实施方案，请于2011年10月31日前分别报送省文化厅、省财政厅。

　　（二）各地在实施过程中应建立免费开放工作上报制度。各级免费开放单位每年都要逐级上报免费开放执行情况。认真组织免费开放后的活动情况、公众参与流量、经费保障情况等相关数据的采集和统计工作，认真总结经验，反馈免费开放工作遇到的新情况，为不断完善免费开放管理办法提供基础性数据。

　　（三）各地要做好免费开放的宣传工作。广泛与新闻媒体、社会各界合作，开展形式多样宣传活动，扩大免费开放工作的影响力和辐射力，提高公众知晓率，让更多的群众了解“三馆一站”的功能和作用，吸引广大群众走进文化设施，享受政府提供的公共文化服务，最大限度地发挥“三馆一站”的功能作用。