2021年是“十四五”规划的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。洪山区行政审批局将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕区委、区政府决策部署，进一步提升改革效能，改进服务作风，优化营商环境，为洪山区“十四五”开好局起好步、加快建成高品质大学之城和武汉高质量创新发展的核心动力区而顽强奋斗。

一、优化审批环境，“放”出活力

（一）推进审批事项清单式管理。

全面梳理区、街道、社区依申请和公共服务事项，制定权责清单并对外公布；建立健全事项动态调整机制，做好事项承接、取消、下放、变更统筹管理。严格执行市场准入负面清单，进一步简政放权，及时清理清单外设立准入许可、隐性壁垒行为，降低准入门槛，畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制。加强证明事项、中介事项、收费事项清单式管理，根据国家、省、市改革精神，及时调整更新清单内事项和收费标准，减少企业申报材料和开办成本。

（二）推行审批告知承诺制。

以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点，在办理行政许可、行政确认等依申请事项要求提供证明材料时实行证明事项告知承诺制，在办理涉企经营许可事项时实行告知承诺制。制定并公布告知承诺制事项清单，加强审批数据推送，推动形成标准公开、规则公平、审管衔接的治理模式，进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题。

（三）深化重点领域审批制度改革。

深化商事登记制度改革，结合我区实际推进企业登记“多证合一”“一照多址”“一址多照”，探索解决重点民生领域“准入不准营”问题。推进企业注销便利化，实施对未开业以及无债权债务非上市企业、个体工商户实行简易注销程序，优化注销办理流程。深化“证照分离”改革，推进“照后减证”和简化审批，依法对涉企行政审批事项采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式，逐步减少涉企行政审批事项。深化工程建设领域审批制度改革，巩固和扩大“拿地即开工”改革成果，通过告知承诺、容缺受理、提前介入、主动服务等方式，进一步提升工程建设项目审批效率；建立健全帮办代办服务长效机制，构建区、街道、园区三级帮办代办队伍，为企业提供咨询指导、预排工期、协调办理等优质服务。

（四）统筹全区审批制度改革。

统筹全区审批制度改革工作，坚持“问题导向、民主集中、科学决策”原则，通过组织召开审改会议，协调解决一批审批事项承接不顺、权责边界划分不清遗留问题，探索解决重点领域和关键环节出现的重点、难点问题。

二、优化政务服务环境，“服”出实力

（五）持续开展对标优化，深入推进“四办”比例提升。

向先进城市看齐，在区、街道、社区全面开展对标优化，深入推进政务服务事项减环节、减材料、减时限、减跑动次数，推动全区“四办”比例再提升，“马上办”比例达75%以上，简易政务服务事项100%即来即办；“网上办”比例达95%以上，可全程网办比例达80%以上；“就近办”比例达80%以上；政务服务事项全面实现“一次办”；办事群众好评度达99%以上。

（六）推进政务服务“一网通办”，提供便利化服务。

1.深化“一网通办”。加快完善一体化平台功能，推进更多政务服务事项在湖北政务服务网同源发布、统一办理。推动使用国家、省、市级自建系统的部门加快平台转换，使用一体化平台办件。深化电子证照应用共享，加快推进证照数据全量高质汇集，推动实现证照信息自动关联获取、线下办事免交实体证照，在营商环境重点领域推行电子证照等核验数据全程上链“一码亮证”，电子证照应用率达90%以上。探索“智慧审批”“秒报秒批”服务，2021年底实现45项政务服务事项“秒报秒批”。

2.推进“一窗通办”。明确“一窗通办”事项清单，实现线上线下办件“全量感知”。深化综合窗口改革，推动高频事项综窗办、联办事项专区办、跨域事项专窗办、特殊事项绿窗办，逐步实现无差别窗口业务办理。开辟老年人、残障人士等特殊人群办理专区、绿色通道。

3.推进“跨市通办”。承接落实国家、省、市公布实施的“跨省通办”“省内通办”“跨市通办”事项，及时公布事项清单，逐项明确通办服务模式。推动市场主体登记注册和涉企经营许可等事项实现“省内通办”“跨市通办”。按照市统一部署，推进实现200项政务服务事项全市通办。

4.推进政务信息数据共享。加强数据资源统筹管理，提高数据资源应用共享能力。建立健全数据共享机制，推动数据信息标准化，加快政务数据共享。进一步充实“三清单一目录”，提升共享覆盖面和数据使用价值。深化电子证照归集应用，落实电子材料应配尽配、收件环节应调尽调、出证环节应归尽归，减少群众企业申报材料。

（七）健全政务服务体系，提供层级化服务。

1.优化区级政务服务中心（含分中心）功能。充分发挥政务大厅“一站式”服务功能，推动更多事项入驻大厅集成办理。推行咨询、预约、叫号集成服务，逐步将各入驻部门自建预约平台整合到市综合预约服务平台，提升智能咨询、智慧导办、自助申报能力。加快实现综窗收件和最多跑一次。持续深化“一事联办”线下线上并行，公布“一事联办”事项清单、办事指南和流程图。

2.夯实街乡政务中心职能。按照“成熟一批、下放一批”的原则，逐步将与群众生产生活密切相关、办理高频的区级行政许可事项下放街道办理，为街道政务服务中心赋权赋能，做实三级政务服务体系的中间环节。从人员配备、工作模式、管理规范等方面着手，指导街乡政务中心加强自身建设，完善集中服务模式。

3.推动政务服务“微中心”建设。进一步推进政务服务进高校、进园区、进网点，编制适合实际的入驻事项清单，培训一批业务熟练的兼职收件员。推动帮代办服务体系建设，组建专业帮代办服务队伍，夯实帮代办服务站职责。

4.拓展24小时自助服务范围。全盘谋划政务外网联通工作，降低自助服务终端布设成本，扩大布设范围。推进更多事项在自助服务终端自助办、就近办，可自助办理事项达240项以上。加强24小时自助服务区宣传推广，提升群众对24小时服务区的知晓度及使用率。

5.提升政务服务咨询电话接通率。加强对政务服务咨询电话的检查抽查，督促提升政务咨询电话一次接通率。指导有政务服务热线的部门通过设立云坐席、扩大咨询团队、安排专人回拨漏接电话、借助湖北政务服务网提供网上咨询服务、建立QQ群、开发微信小程序等方式，着力解决“热线过热”问题。

（八）规范政务服务管理，提供标准化服务。

1.健全政务服务管理制度。结合政务服务工作需求，修订完善AB岗、首问负责、一次性告知、服务承诺、群众评议、延时错时、预约上门、限时办结、公示公开、绿色通道、容缺预审、信用建设等各项政务服务制度，明确政务服务标准要求，加强制度公示监督和培训落实。

2.强化督查讲评考核。加强窗口服务管理。全面落实领导干部带班巡、管理科室综合巡、首席代表下沉巡、楼层管家当值巡的“四级”巡查机制，及时发现和处置问题；坚持窗口每日晨会讲评、政务中心每月综合讲评相结合，让工作要求入脑入心；对照《区政务服务中心入驻（单位）窗口服务质量考核实施细则》，从窗口纪律作风、服务规范、防疫措施、群众评议、履行单位主体责任、工作配合度六个方面进行服务质量综合考核，奖优罚劣，不断改进管理方法、规范政务行为。加强24小时自助服务区、政务服务咨询电话管理。落实每月实地走访查、拨打电话查、后台系统查，发现问题及时通报，着力解决自助区脏乱差、自助设备掉线、咨询电话接通率低等问题。

3.坚持以评促建。落实政务服务“一次一评”、“一事一评”要求，进一步推广政务服务“好差评”运用，指导区直各部门、街乡完成政务服务“好差评”设备安装及系统对接工作，推进政务服务“好差评”线上线下全面融合，实现政务服务事项及政务服务评价全面覆盖，提高推送率和评价率。健全完善差评和投诉问题调查核实、督促整改和反馈机制，及时处理“好差评”、市长专线、城市留言板投诉不满意件。定期梳理投诉内容，分析总结共性问题和有代表性的个性问题，制定解决的长效机制，进一步提升政府部门政务服务质量和企业群众满意率。

三、优化法治环境，“管”出合力

（九）推进“互联网+监管”，落实依法行政。

1.规范行政执法行为，开展全链条监管。依托省“互联网+监管”行政执法系统和部门自建监管业务系统，逐步推进行政检查、行政处罚、行政强制等权力事项全链条线上监管。

2.严格监管事项管理，规范全区监管。严格规范监管事项目录清单动态调整工作，适时对外发布监管事项“一张清单”，逐步实行清单之外无监管。督促各部门自建监管业务系统进行事项标准化改造，以省“互联网+监管”系统为枢纽，深化全区监管系统对接联通。

3.提升“精准监管”能力，推进全过程公开监管。依托省“互联网+监管”系统，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，实现监管规则、计划、标准、过程、结果等依法公开。安排专人运行维护省“互联网+监管”系统服务门户、工作门户有关监管专栏，及时发布监管动态和曝光台信息。

（十）加强政务公开管理，落实依法公开。

1.完善政务公开标准事项目录。根据国务院编制的基层政务公开标准指引，进一步完善我区政务公开事项标准目录，并认真抓好落实。

2.有序推进政府网站平台建设和管理工作。积极做好主动公开工作，按照规定和要求实时更新法定主动公开内容。落实政务公开各项制度，加强政府网站日常管理。做好网站平台建设工作，优化政府网站栏目页面设置，加强与相关部门的协调，统一规范。

3.进一步规范政府信息依申请公开办理工作。做好接收、登记、办理、归档，规范答复口径，加大政策解读力度，积极回应社会关切。

（十一）建立健全公共资源交易全流程监管机制。

建立违法违规预警机制，依托武汉市公共资源电子监管系统，对公开招投标项目进行全过程实时监控，及时发现交易违法违规项目并作出相应处理意见或处罚决定。建立投诉举报受处机制。设立投诉受理电话，畅通投诉受理渠道；明确区级投诉举报受处流程，促进投诉举报、受理督办、调查核实、处理处罚等环节有机衔接、规范运转。进一步明晰行业监督、行政主管、综合监管部门职责边界，加强对行业监管部门监督考核，促进行业监管与综合监管形成合力。围绕重点领域开展招投标专项联合检查行动，以专项检查中发现的问题、投诉举报、审计监督、巡察交办线索为突破口，重点查处围标串标、应招未招等社会关注度高的违法违规行为。对公共资源交易主体及其从业人员的违法、违规行为建立信用档案并逐级推送，设立信用状况提醒制度。

四、优化城市环境，谋出智力

（十二）规范信息化管理，推进智慧城市建设。

1.加强和规范全区政务信息化项目的建设与管理。强化统筹规划，推动资源整合，制定政务信息化项目建设管理办法，开展信息化项目评审可行性探索工作，提升公共服务水平。

2.积极推进“智慧城市”和数字政府建设。围绕市构建新型智慧城市“超级大脑”要求，制定并出台《洪山区加快推进新型智慧城市建设实施方案》，依托现有信息化项目基础设施建设，统筹资源，共建共享，推进区级政务云与武汉云对接，为智慧城市管理奠定基础。

五、优化政商环境，访出亲和力

（十三）主动联系服务企业。

注重把当好“店小二”作为营商环境发力点，持续开展“送政策、听情况、交朋友、解难题、促平安”联系服务企业活动。主要领导带头、班子成员带队走访，将实时惠企政策给企业送上门，并进行政策宣讲和解读；通过联系走访企业，摸清企业经营情况；通过“点对点”、“一帮一”方式，帮助企业解忧纾困，及时解决融资、用工、纳税、市场、审批、社保方面存在的困难和问题，满足企业经营发展多样化需求。

（十四）做大做强两个宣传平台。

升级扩容“洪山服务企业之窗”qq群至3000家，容纳更多企业入群交流。设置专人专岗与咨询企业进行互动交流，提升在线互动质量。做好“洪山企业服务之窗”群文件更新，及时发布最新惠企政策及“网上办”指引，方便企业随需下载学习使用。收集企业诉求，及时解决共性和个性问题。进一步加强“文青商事”平台政策宣讲推广作用，扩大影响力和覆盖面。

五、坚持党建引领，建出动力

（十五）强化全面从严治党主体责任落实。

加强政治建设，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，领导班子和党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。健全全面从严治党主体责任体系，完善全面从严治党主体责任清单。统筹推进党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。开展“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”建设活动，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，巩固风清气正的政治生态。落实机要保密工作责任制，完善制度机制，进行自查自评，确保不发生保密违法违纪行为和失泄密事件。

（十六）驰而不息地抓好党风廉政建设。

完善主体责任清单，严格落实党风廉政建设主体责任制。结合领导干部落实“一岗双责”、主题党日、党风廉政宣传教育月等工作和时机，开展不间断普纪教育，筑牢党员干部思想防线。强化风险防控，加大监督力度，排查廉政风险点，按照科室、岗位职责梳理查找风险点、制定防控措施，持续督促防控。每季开展行政实体监察，收集行政相对人廉政、作风等意见反馈。开展集中治理庸懒散慢乱浮“六项治理”，针对不良案例及时开展“作风建设大讨论”，提升作风建设水平。

（十七）提升班子和党员干部队伍建设水平。

严格落实党内政治生活制度，高标准组织落实支部主题党日、“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、党员民主评议等制度。贯彻落实民主集中制，坚持“三重一大”集体研究、集体决策。局领导班子及成员加强理论学习，落实中心组学习制度，全年组织不少于12次集中学习。落实意识形态工作责任制，细化意识形态融入业务工作措施；持续培育社会主义核心价值观，巩固党员干部持续拼搏向上的精神状态。调整优化干部队伍结构，关心党外干部成长，强化干部业务培训，实现全员额“一专多能”。

武汉市洪山区行政审批局

               2021年3月9日