洪山区人民政府区长 刘 涛

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请其他列席人员提出意见。

　　一、2007年工作回顾

　　2007年，是我区贯彻落实党的十六届六中全会和十七大精神，推动经济社会又好又快发展的重要一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区人民认真贯彻落实科学发展观，深入实施依法治区、科教兴区、环境优区战略，开拓奋进，扎实工作，完成了区第十三届人大第一次会议确定的各项目标任务，经济社会保持良好的发展态势。

　　——经济持续快速增长。预计实现生产总值223.5亿元，同比增长15.02%;规模以上工业增加值完成35.5亿元，增长20.95%;社会消费品零售总额达到186亿元，增长18.5%。一、二、三产业比例由上年的4.11：32.15：63.74调整到3.35：33.58：63.07。

　　——经济效益明显提高。全口径财政收入达到25.86亿元，增长22.9%，区级地方财政收入达到7.09亿元，增长20.4%。规模以上工业实现利润6.3亿元，增长35%。

　　——改革开放进一步深化。行政审批制度改革全面推进，农村综合配套改革巩固提高，民营经济加快发展。招商引资迈上新台阶，全年实际到位区外资金42.5亿元，增长17.4%;实际利用外资7000万美元，增长13.58%;出口创汇4988万美元，增长13.58%。

　　——社会事业健康发展。农村义务教育实现“零收费”，高中、初中教育质量明显提高。公共卫生网络进一步完善。积极参与“六城会”和“八艺节”活动，文体事业加快发展。

　　——环境质量稳步提高。空气质量实现控制性目标，空气优良天数达到276天;主要污染物排放总量削减6%。新增绿地10万平方米，全区绿化覆盖率进一步提高。

　　——人民生活进一步改善。全区新增就业8553人，新转移农村富余劳动力3364人。城镇居民人均可支配收入达到14608元，增长14.5%;农民人均纯收入达到6896元，增长10.1%。

　　这些成绩，标志着我区朝着建设富强、文明、和谐的新洪山目标迈出坚实的一步。一年来，我们主要做了以下工作：

　　(一)加快产业结构调整

　　加快工业发展，推进工业向园区集中，产业向规模集中。左岭都市工业园发展加快，青江化工公司搬迁项目征地拆迁和土地平整工作已经完成，园区实现工业总产值13.3亿元，增长10.83%。经济开发区新引进市外资金1亿元，完成固定资产投资2.72亿元，策划引进2个5000万元以上重大项目。澳洲产业园丽水西路部分路段已经建成。烽火工业园区三期建设进展顺利，2万平方米标准厂房基本建成。编制了武钢周边钢铁配套产业基地一期控制性详规和马湖创意产业园规划。突出抓好优势产业的技术改造，全年完成技改项目27项,投资额达到6.8亿元，增长28.3%，机械装备、建筑材料、化学制品、光电子信息、家具制造五大优势产业实现的产值占规模以上工业总产值的78.75%，长动、葛化、马应龙等重点工业企业加快发展。品牌建设得到加强，烽火网络荣获中国名牌产品，“联乐”荣获中国驰名商标，蓝星电脑、虹信通信等5家企业获得省级名牌产品称号。科技创新成效显著，辖区有236项科研成果荣获国家、省、市各类科技奖励。以全省第一名的成绩，通过了全国科技进步先进区的复查考核。科技孵化带建设进一步加强，全年新增国家级孵化器1个、市级孵化器2个，已建成的15个孵化基地总面积达到23.65万平方米,在孵企业738家。高新技术产业快速发展，高新技术产业产值达到65亿元，增长28.7%。积极推进节能减排工作，3个循环经济项目建成投产，单位生产总值综合能耗下降4.36%。

　　突出区域特色，引导支持商贸、物流等现代服务业向珞喻、徐东、白沙洲三大商圈集中。沿武珞路、珞喻路、珞狮路布局的街道口核心商业区建设加快，赛博广场、武商量贩雄楚店等大型商业企业相继开业，洪山商业密集区逐步形成。完成8个“农改超”项目。青菱地区物流业规模进一步扩大，烽火钢材大市场、机电市场等7大物流市场全年累计交易金额达到100亿元，增长22%，白沙洲农副产品大市场日交易量位居全国同类行业前列。房地产业健康发展，全年商品房新开工面积136万平方米，竣工面积116万平方米，销售81万平方米，二手房交易量达到58.07万平方米，鑫宇花园等经济适用房项目已开工建设。科教旅游发展较快，已成为省、市特色旅游线路，旅游景点达到12个，全年实现科教旅游收入1.2亿元。

　　(二)加强重点项目建设

　　强化重大项目服务。全力推进武汉火车站、九峰城市森林保护区二期、岳家嘴立交桥等重大项目征地拆迁，累计征地7249亩，拆除房屋2587户、58万平方米。其中， 80万吨乙烯工程核心区内1034户、3600多农民，25.1万平方米房屋仅用50天就拆迁完毕，比省市要求时间提前两个月，为80万吨乙烯工程开工奠基创造了条件。优化建设环境，加快项目建设进度，建成了一批基础设施和重点产业项目。青郑、关葛两条快速出口路已经建成，武梁路、青化路等一批道路工程顺利完工，马房山通道建成通车。27个区级重点产业项目年度投资达到22.04亿元，华宇新型墙体材料、欧亚达家具中心等项目基本建成。项目建设带动了全区固定资产投资持续稳定增长，全社会固定资产投资总额达到107.68亿元，增长18%。在抓好在建项目的同时，加大招商引资的力度，围绕80万吨乙烯等龙头项目，积极参与“香港?湖北周”、中国企业500强高峰论坛等系列招商活动，全年已签意向外资项目23项，投资总额20.15亿美元;内资项目14项，投资总额73.3亿元，为经济发展积蓄了后劲。

　　(三)深入推进社会主义新农村建设

　　着力调整农业生产结构。积极发展特色种植和养殖业，全年新建苗木基地2000亩，总面积达到18000亩;新建洪山菜薹基地4000亩，总面积达到8000亩;发展小龙虾稻田野生寄养、鱼池野生寄养、大湖拦网养殖和藕田养殖1.2万亩;食用菌生产面积达到10万平方米;改造了九峰保丰茶园。加快土地流转，全年流转土地1.08万亩。落实粮食直补、良种补贴和农机具补贴政策，补贴资金179万元，调动了农民生产积极性。乡村休闲游发展加快，完成了全区乡村休闲游规划，环严西湖、汤逊湖、东湖乡村休闲游企业达到30家，全年乡村休闲游接待游客90万人次，实现旅游收入2.5亿元。建立区农产品质量安全检验检测中心，加大了农产品质量安全检查力度。采取严格的免疫措施，有效预防了高致病性禽流感和高致病性猪蓝耳病。加强堤防和农田水利建设，完成天兴洲洲头守护水毁修复工程、天兴乡垸外灭螺和各类农田水利工程521处，清挖整修沟渠85公里，农业抗灾能力进一步增强。

　　深入推进城中村综合改造和农村家园建设。以旧村湾改造为重点，坚持把旧村湾改造与项目建设结合起来，吸引社会资金广泛参与，城中村综合改造取得新成绩。首批28个城中村集体经济组织改制基本完成，19个村完成农业户口改登，17个村完成社会保障参保工作，16个村完成旧村湾改造规划编制任务，姚家岭、光霞等6个村的还建房工程已经开工，井岗山村一期开发还建工程已经完工。财政投入资金4350万元，完成了11个农村家园创建村“五通五改一室一场一化”基础设施建设工作，村容村貌焕然一新，村民生产生活条件明显改善。在加强基础设施建设的同时，注重从创建村的现实条件出发，努力拓宽村民致富门道，创建村村民增收明显。实施“万村千乡市场工程”，建成14个农家店、农资店。实施村组道路改造，全年新建、改造村组道路67公里。农村改水步伐加快,市区投入1200万元, 完成花山镇和建设乡共13个行政村的自来水主管网和进村入户支管网建设工程,解决了1.89万村民饮用自来水问题。

　　(四)进一步深化改革

　　加快推进重点领域改革。深化行政管理体制改革，清理、减少和规范了行政许可项目，区级行政许可项目减少到92项，精简比例达到47%。加强区政务服务中心建设，基本实现行政审批事项“应进必进”，建立了行政效能电子监察系统，管理机制和社会评价机制进一步健全。实施新企业注册并联审批，行政审批进一步提速，平均办理时限缩短50%，提前办结率达到87%以上。按照建立公共财政体系的要求，加大对农村农业、社会事业、社会保障等方面的投入，财政支出结构不断优化。加强税收征管，积极推进“阳光办税”，强化重点税源监管，确保了财政收入快速增长。进一步规范公务员津补贴发放，完成了全区机关事业单位工资制度改革。加强国有资产监管，完成行政事业单位国有资产清产核资工作。巩固和完善乡镇综合配套改革成果，我区农村综合配套改革顺利地通过省级验收。企业改制工作继续推进，完成武汉压敏电阻厂、区农科中心的改制任务，完善区外贸公司、区南湖供销社等5家企业的改制手续。大力发展民营经济，积极落实国家及省市各项优惠政策，全年新增个体户8839家，注册资本1.9亿元;新增私营企业2176家，注册资本15亿元。

　　(五)加强环境创新

　　以“四城同创”为抓手，进一步提高城市管理水平，改善市民生活环境。继续推进背街小巷道路改造，全年改造背街小巷43条、面积5万平方米，安装路灯517盏,方便了市民出行。加快城市排水管网建设，完成邵家嘴排水管网、雄楚大街尾水等工程, 改造16个社区排水管网,全区主次干道及社区排渍能力进一步增强。深入开展“市民满意路”、“市容环境达标街道(乡、镇)”、“市容环境达标社区(村)”创建活动，全区主次干道、城乡结合部、背街小巷环境面貌有了较大改变。珞南街在全市“双创”一类街道评比中名列第五，九峰乡、洪山街在全市“双创”三类街道评比中名列前茅。强力推进违建控管，制定出台了《关于进一步加强查处违法建设工作的实施意见》，全面落实巡查控违责任制，对新增违建保持高压态势，全年拆除违法建设 19.23万平方米，武汉火车站等重点区域的违法建设得到有效遏制。投入1100万元，完成街道口核心商业区亮化美化综合整治一期工程。实施取缔无证(照)经营专项整治，全区有固定门点的无证(照)经营户查处率达到96%。加大出店经营、占道经营整治力度，基本实现主干道、重要连通道无占道经营。加强社区长效管理，完成两个板块9个社区连片创建和24个社区提档升级工作，对混合型社区绿化养护和疏涝排水实行了兜底服务。在关山街、珞南街、洪山街、狮子山街推行社区网格化管理，提高了管理水平，增强了服务功能。加快园林绿化建设，全年植树7万株，垂直绿化2395米，新建城市小森林2处、小游园5处，市民休闲空间进一步拓展。积极推进环境专项整治，完成49台锅炉改燃工作，重点地区和区域的油烟及施工、道路扬尘得到较好控制。投入1500万元，完成南湖截污一期工程。启动了南湖生态修复工程，沿湖环境得到一定改善。

　　(六)着力改善民生

　　认真做好就业和社会保障工作。全面落实就业再就业政策，加强就业培训，健全再就业援助制度，就业环境不断改善，全区有81个社区被市政府认定为“充分就业社区”，全年下岗失业人员再就业5039人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。以扩大社会保险覆盖面为重点，加快完善社会保障体系，城乡低保实现应保尽保，城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤保险分别新增参保人员1.6万人、2.1万人、1.26万人和1.35万人，生育保险参保人员达到11.4万人。城镇居民基本医疗保险参保工作已经启动。巩固新型农村合作医疗制度成果，市区财政对新型农村合作医疗的补贴每人每年增加到40元,全区新型农村合作医疗参合人数达到13.64万人，参合率达到91.48%，全年对4656人次住院及重症门诊费用报销补偿583.6万元。

　　切实关注弱势群体，保障困难群众的基本生活。实行就业承诺制，基本消除城镇“零就业”家庭，“4050”等困难群体实现再就业1961人次。加大城乡贫困家庭子女入学救助力度，全年资助金额总计522.8万元，全区没有一名学生因贫困而失学。切实保障进城务工农民子女接受义务教育的权利，全区接纳进城务工农民子女入学1.78万人，减免借读费254.3万元。着力缓解城市特困家庭的住房困难，106户城市低保家庭得到廉租住房救助。改造农村特困户土砖房112户，基本消除农村居住土砖房。坚持对城乡低保人员、城镇“三无”人员和农村五保对象等贫困群众实施重大疾病医疗救助，全年发放救助金21.28万元。认真解决外出务工人员和农民工的实际问题，为1.28万名外出务工人员办理人身意外伤害保险，追讨拖欠农民工工资(押金)546万元。我区有83名外来农民工被评为武汉市优秀农民工，其户口由农业户口转为城镇居民户口。

　　(七)大力发展社会事业

　　加快发展教育事业。巩固提高“普九”成果，顺利通过国家“普九”复查。着力推进城乡义务教育均衡发展，投入资金2246万元，实施了石咀学校、花山小学2所农村寄宿制学校和鲁巷中学等5所初中标准化学校建设工程，学校面貌发生根本变化。在免除农村义务教育阶段杂费的基础上，免除农村10400名中小学生书本费和作业本费，我区成为全省第一个对农村学生在义务教育阶段实现零收费的区(县)。增加教师津补贴，城乡教师收入有一定提高。设立100万元教育突出贡献奖，用于奖励名教师、名班主任、名校长，全区尊师重教风气更加浓厚。高中教育质量进一步提高，高中毕业生89%进入大学深造, 洪山高中为清华大学、北京大学和香港大学输送了优秀学生。民族教育成绩显著，西藏班41名毕业生全部考取大学，其中，38名学生考取重点大学，教育质量居全国前列。进一步完善公共卫生体系，投入472万元完成青菱乡等4所标准化乡镇卫生院和24个标准化村卫生室建设，改善了农民就医条件。加强社区卫生服务机构建设，社区卫生服务网络进一步健全。落实社区医疗“五免六减”政策，全年为131万人次减免医疗费用347.9万元。创建“全国中医药特色社区卫生服务示范区”工作稳步推进。大力发展文化体育事业，以“六城会”、“八艺节”为契机，开展了丰富多彩的群众文体活动。圆满完成“六城会”洪山赛区网球、排球、篮球、女足等项目预决赛的组织工作。积极参加“八艺节”专场演出和文艺比赛，荣获国家级群星大奖、群星金奖、群星服务奖。开展“扫黄打非”活动，文化环境得到净化和提升。加强人口和计划生育工作,顺利通过了省政府计生工作目标考核，并取得好成绩。区人口计生生殖健康中心大楼顺利建成。流动人口计生管理和打击违法进行胎儿性别鉴定、非法终止妊娠行为的力度进一步加大。大力改善古卓刀泉寺内外环境，开展关公“卓刀为泉”1800周年系列纪念活动，千年古刹重放光彩。审计、统计、残联、民族、侨务、对台、广电、档案、保密、人防、国防教育、民兵和预备役建设等工作取得新进步。

　　(八)加强精神文明和民主法治建设

　　启动新一轮文明城市创建工作。多形式地开展群众性精神文明创建和科普活动，一批文明单位、文明社区、五好文明家庭、文明农户和优秀农民工得到表彰，市民综合素质和城乡文明程度不断提高。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案，依法受理行政复议申请，依法行政水平进一步提高。推进政务公开，加强行政监察和政风行风评议工作，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，廉政勤政建设取得新成效。积极开展“五五”普法宣传和经常性的法制宣传教育活动，人民群众的法律意识不断增强。加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，严厉打击各种犯罪行为，刑事警情总量比2006年下降11%。社区治安防控体系不断健全，社区可防性案件下降25%，入室盗窃案件下降29%，社会治安秩序进一步好转。切实落实信访工作责任制，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，坚持和完善领导信访接待日和区级领导包案负责制，全年没有发生一例进京非正常上访，保持了社会稳定。严格落实安全生产责任制，加强非公有制企业和重点行业安全生产管理，强化食品药品监管和专项整治，全区没有发生重大安全责任事故。

　　区十三届人大一次会议确定的“认真做好农村劳动力转移和困难群体就业工作”等5件实事已经完成。

　　各位代表，一年来各方面成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，更是全区人民团结拼搏，开拓创新的结果!在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全区人民，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，致以崇高的敬意!向所有关心和支持洪山改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!

　　各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，在加快发展的道路上还有许多困难和问题，政府工作还存在一些不足和薄弱环节，主要是：项目建设受到用地审批、资金筹措、征地拆迁等因素影响进展不快，部分项目和工业园区建设进度不理想;节能减排工作任务重，生态环境保护工作还需进一步加强;一些涉及群众利益的问题还没得到根本解决，居民住房、医疗服务、优质教育、城市管理等方面还存在群众不满意的地方，部分低收入群众生活比较困难;信访稳定压力较大，解决群众反映问题的力度还要进一步加强;政府职能和机关作风还有待进一步转变。对这些问题，我们将在今后工作中努力加以解决。

　　二、2008年主要工作

　　2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施全区“十一五”规划承上启下的一年。随着国家促进中部崛起战略的实施，尤其是国家批准武汉城市圈为“两型社会”建设综合配套改革试验区，为洪山的改革发展提供了重大机遇。80万吨乙烯、武汉火车站等重大项目的加快建设，将极大地推动我区经济社会发展。面对新的形势，我们必须进一步解放思想，勇于创新;必须聚精会神搞建设，一心一意谋发展;必须真抓实干，埋头苦干，努力开创各项工作新局面。

　　2008年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入实施依法治区、科教兴区、环境优区战略，紧紧围绕转变经济发展方式，着力推进改革开放和自主创新，着力优化产业结构和提高经济增长质量，着力实施节能减排和生态环境保护，着力抓好以改善民生为重点的社会建设，努力实现全区经济社会又好又快发展。

　　2008年全区经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗、保护环境的基础上，全区生产总值增长14%;全口径财政收入增长17%，区级地方财政收入增长15%;城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%;城镇新增就业人数不低于8000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内;单位生产总值综合能耗下降4%，主要污染物排放总量削减2%以上。为此，着重抓好以下几项工作：

　　(一)坚持“两业并举”，促进产业结构优化升级

　　坚持把优化产业结构作为转变经济发展方式的根本途径，按照抓园区、抓规划、抓项目、抓服务的原则，积极推进先进制造业与现代服务业加快发展，增强自主创新能力，努力提高产业竞争力。

　　大力发展先进制造业。推进产业集聚，加快“五园一带”建设。完成左岭化工都市工业园6.22平方公里规划编制工作，支持葛化集团的改造、升级和青江公司建设。继续完善澳洲产业园基础设施，加强招商引资，启动园区项目建设。抓好武钢周边钢铁配套产业基地建设，承接武钢辅业转移。依托辖区科教智力优势，大力发展创意产业，开工建设武汉马湖创意产业园。编制九峰科技园2平方公里规划。加快科技孵化带建设。服务80万吨乙烯核心区建设，做好新社区建设、劳力安置等工作。强化对重点工业企业的跟踪服务，促进长动、马应龙等辖区大企业做大做强。实施中小企业成长工程，扶持一批中小企业进入规模以上企业行列。立足于服务“武汉?中国光谷”，大力发展电子信息、光机电一体化、节能环保、生物医药、新材料等高新技术产业，抓好一批高新技术产业化重点项目。加快运用高新技术改造传统产业，提高关键技术和产品的自主设计和制造能力，提升产业核心竞争力。集中力量抓好一批区级重点产业项目建设。

　　加快发展现代服务业。提升珞喻、徐东、白沙洲商圈功能，启动建设武汉火车站商圈，加快杨春湖和鲁巷城市副中心建设。支持流通业态创新，加快运用现代服务技术和经营方式改造提升传统商贸、餐饮、酒店等行业，着力发展金融、保险、中介、信息、物流等现代服务业。继续推进卓豹路商业中心街建设。加快“农改超”工程建设。进一步推进“万村千乡市场工程”，新建30个农家店、农资店。稳步发展房地产业，继续加快东湖新城、南湖新城和白沙洲新城建设。整合九峰城市森林保护区等旅游资源，加快发展自然景观、生态休闲、科教文化三大特色旅游线路。积极推进天兴生态绿洲建设，做好规划编制、项目策划等工作。

　　加快科技创新，增强自主创新能力。加强区校合作，支持高校发展，充分利用辖区高校和科研院所的人才、科技优势，促进科技成果就地转化。积极推进科技创新行动工程，大力培育科技明星企业、创新创业示范企业、国际科技合作试点企业和农业科技示范基地。落实自主创新政策，推进以企业为主体产学研相结合的创新体系建设，营造有利于创新创业的环境。加强对科技创新的政策扶持和资金投入，大力营造勇于创新、尊重创新和激励创新的社会氛围。用好科技三项经费，支持成长性好的科技企业发展壮大。以“规范、提升、创新、发展”为重点，大力推进科技一条街建设，办好首届洪山IT节。加大精品名牌战略实施力度，鼓励企业强化品牌意识和商标意识，争创名牌产品，提高名牌产品市场占有率。

　　(二)统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设

　　坚持统筹城乡发展，以增加农民收入，改变农村面貌为目标，大力发展都市农业，积极推进城中村综合改造和农村家园建设，着力改善农村公共服务，加快社会主义新农村建设步伐。

　　大力发展现代都市农业。坚持都市农业发展方向，以特色农业、品牌农业为重点，大力发展优质、高产、高效、生态、安全避灾农业。新发展苗木花卉基地1600亩、快生蔬菜1000亩、洪山菜薹2000亩、食用菌10万平方米。推进花山镇、左岭镇4000亩洪山菜薹标准化基地建设。新发展小龙虾稻田野生寄养、鱼池野生寄养等特色养殖3000亩。支持畜禽养殖小区发展，推进畜禽养殖集约化、规模化、无害化经营。加强农业安全生产，做好森林防火、重大动物疫病防治及农产品质量安全检验检测工作。积极稳妥推进土地流转，扶持农业龙头企业和种植大户，引进和培育附加值高、带动力强的农产品加工企业。加强农业科技推广，提高农业科技服务水平。加强农田水利建设，抓好抗旱排涝工作。发展乡村休闲旅游，把发展休闲游与农村家园建设有机结合起来，因地制宜，适度开发，有序发展。

　　加快城中村综合改造步伐。全面完成二环线内和重点项目周边A 、B类村集体经济组织改制工作，完成二环线内城中村土地利用规划编制工作，启动5个旧村湾改造建设。认真做好城中村综合改造基础工作，继续完成农业户口改登、办理社保等工作。充分利用社会资金，吸引信誉好、实力强的企业参与旧村湾改造。支持和鼓励城中村利用存量资产发展现代服务业项目。

　　全面推进农村家园建设。坚持产业明晰、集中连片、整体推进的原则，区财政投入5000万元，完成29个行政村家园年度创建任务。科学编制农村家园建设规划方案，坚持把明晰致富门道作为家园建设的首要任务，制定产业发展规划，指导村民发展主导产业，建立持续增收的机制。动员社会力量参与家园建设。巩固家园创建成果，建立和完善家园建设长效管理机制。

　　加快农村基础设施建设和社会事业发展。基础设施建设和社会事业发展的重点向农村倾斜。加快农村改水步伐。建立健全农村饮水工程的管理体制、长效机制，确保农村饮水工程建得起、用得好、长受益。加大对农村义务教育的投入，缩小城乡学校在办学条件、教师待遇、教育质量等方面的差距，促进城乡教育均衡发展。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，健全区、乡(镇)、村三级医疗卫生服务网络。完善新型农村合作医疗制度，提高农村医疗卫生水平。

　　(三)深化改革开放，增强区域发展活力

　　加快推进行政管理体制改革，全面提升开放水平，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

　　进一步深化行政管理体制改革。加快推进政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为。加快电子政务建设，实现机关办公电子化，推进政府信息公开。进一步完善政务服务中心功能，优化审批流程，减少审批环节，探索网上审批，提高办事效率。加快推进事业单位分类改革。加强税收征管，推进综合治税。强化税源户清理，调动各方协税护税积极性。继续深化财政管理体制改革，强化部门预算约束，完善国库集中收付制度，扩大政府采购范围，严格收支两条线。调整财政支出结构，新增财力主要用于民生改善。强化对重点投资建设项目和政府预算执行以及村级集体经济组织的审计监督。进一步完善农村公益性服务“以钱养事”机制，提高农村公益性服务质量和效率。大力查处行政乱作为、不作为行为，不断改善投资软环境。整顿市场秩序，坚决打击欺行霸市、哄抬物价等行为。

　　加大招商引资工作力度。依托工业园区，引进一批投资在5000万元以上的工业项目。抢抓杨春湖、鲁巷两个城市副中心的建设机遇，引进一批投资过亿元的现代服务业项目。积极参加第三届中部投资贸易博览会，精心组织策划一批关联度高、带动力强、符合产业政策的招商项目。抓好存量招商，盘活闲置资产。健全招商项目推进和协调工作机制，确保签约项目早落户，开工项目早建成，投产项目早达产。

　　(四)加强能源资源节约和生态环境保护，促进可持续发展

　　以武汉城市圈“两型社会”建设为契机，大力推进节能降耗，加强生态环境保护，努力建设生态文明。

　　大力推进节能减排。把节能减排和产业结构调整结合起来，按照节约、环保的可持续发展取向和以质量效益为中心的原则，积极实施节能减排重点工程，依法关闭不符合国家产业政策、严重浪费资源和污染环境的企业，加快淘汰落后的高能耗、高消耗的工艺、设备和产品。加强污染物排放总量控制，对企业实施达标排放和排污总量控制，对区域实施环境容量和排污总量控制，加快禁燃区域燃煤锅炉改用清洁能源步伐。加大执法力度，严厉查处违法排污企业。严格实施环境影响评价制度，严把项目准入关，严格控制新污染。加强能源环保投入，大力推广太阳能。积极开展机关、事业单位节能降耗活动。

　　加大生态建设和环境保护力度。加强水污染、大气污染防治，强化生态环境保护。强化水环境污染治理，继续实施“清水入湖工程”，进一步完善南湖截污工程管网配套建设，推进晒湖、汤逊湖、野芷湖和黄家湖截污工程，逐步关停沿湖排污口。推进大东湖生态水网构建，开展中心城区小型湖泊的水生态修复工作，开工建设九峰渠工程。推进水生态治理，在全区逐步开展“一湖一景”建设，将南湖分阶段治理成水生态修复示范湖泊。继续强化水资源管理，确保水资源安全。加大油烟、噪声污染扰民查处力度，加强建筑工地噪音和扬尘控制。着力抓好园林绿化和植树造林。全年植树5万株，垂直绿化1000米，新建长江三桥小森林2万平方米、青菱小森林二期2.8万平方米、机场三路小森林0.4万平方米，新建青菱湿地公园3万平方米和德平路小游园1处。

　　(五)抓好城市建设和管理，提升综合服务功能

　　坚持规划先行、建管并重，加快基础设施建设，加强城市管理，努力提升城市综合服务功能。

　　加强城市建设。做好土地利用总体规划细化工作。加强土地管理，严厉查处违法填湖、违法用地、违法建设。继续完善路网，续建老武黄公路、王青公路、珞狮南路延长线等道路工程，积极支持武汉火车站、轨道交通、和左快速出口路建设，配合建设岳家嘴立交、街道口立交和卓刀泉立交建设工程，积极争取启动李纸路改造工程。继续抓好背街小巷、泥巴路改造工作。加强堤防建设和管理，做好防汛和天兴洲洲头守护工作。加强排水等市政配套设施建设。大力整治道路交通秩序，加强交通设施建设。加强重点工程服务，做好征地拆迁安置还建工作。开展对沙霸石霸、强买强卖等问题的专项整治，为重点工程建设创造良好的环境。

　　强化城市管理。继续抓好“市容环境达标街道(乡镇)”和“市民满意路”创建活动，推进“市容环境达标社区(村)”建设。加强环卫基础设施建设，全面推行主干道机械化清扫、清洗工作。继续开展创建无违法建设优胜、达标街道(乡镇)和社区(村)活动，建立查违工作绩效考核机制。加强违法建设巡查控管，认真落实区、街(镇、乡)、村(社区)三级5个环节控管制度，加大对重点村湾和武汉火车站、武汉化工新城等重点工程周边的控违拆违力度，确保重点区域新增违法建设零增长。加大违建存量的拆除力度，逐步减少违建存量。继续推进街道口核心商业区综合整治。

　　加快和谐社区建设。增强社区服务功能，积极开展“一门式”社区服务站建设试点。扩大社区规模，启动实施小型社区合并试点。采取置换、购买、租赁等方式，扩大社区公共用房面积。完成关山街、珞南街两个板块7个社区连片创建任务。实施便利消费进社区、便民消费进家庭工程，建设20个社区商业网点。加强社区志愿服务队伍建设，积极开展社区志愿服务活动。加强培训和考核，提高社区群干、专干队伍素质。巩固基本医疗进社区成果，进一步增强中医药特色服务和“六位一体”功能，提高社区医疗卫生服务水平。

　　继续推进“四城同创”。集中力量，抓好“五小”行业、校园周边和背街小巷环境、食品药品安全、“毒赌黄”等11项专项整治。把“四城同创”与推进社区长效管理、城市网格化管理结合起来，建立健全长效管理制度。深入开展公民基本道德规范、社会主义核心价值体系教育，加强未成年人思想道德建设。积极开展群众性精神文明创建活动，深入推进和谐社区、和谐单位、和谐机关建设。

　　(六)着力改善民生，推进和谐洪山建设

　　在推动经济又好又快发展的同时，更加注重社会建设，扩大公共服务，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

　　千方百计扩大就业。强化政府促进就业职能，多渠道开发就业岗位，全年新增就业岗位7000个。加强农村富余劳动力转移培训，全年培训农村劳动力2000人次，向非农产业转移劳动力3000人。贯彻落实《就业促进法》，实施扶持创业的各项政策，积极鼓励自主创业、自谋职业、灵活就业，促进以创业带动就业。完善就业援助政策，开发公益性就业岗位，及时帮助零就业家庭和就业困难人员就业。加强职业培训和就业服务体系建设。加大就业技能培训力度，全年培训5000人。贯彻落实《劳动合同法》，规范和协调劳动关系，依法维护劳动者的合法权益。

　　加强社会保障体系建设。进一步扩大社会保险覆盖面，城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险分别新增参保人员6000人、4000人、2000人、3000人和4000人。全面启动和实施城镇居民基本医疗保险制度。提高企业退休人员基本养老金待遇，确保养老金按时足额发放。做好被征地农民基本生活保障工作，确保生活水平不因征地而降低。完善城乡低保制度，加强动态管理，实现应保尽保。加大城乡特困群众救助力度，发展社会救济和社会互助事业。逐步建立特殊困难群体法律救助体系。做好优抚安置工作。保障残疾人合法权益，大力发展慈善事业。加大住房保障工作力度，加快经济适用房和廉租房建设，缓解城市中、低收入家庭住房困难。

　　大力发展教育、文化、卫生、体育等社会事业。坚持把教育放在优先发展的战略地位，进一步深化教育综合改革，推进教育均衡、协调、持续发展。加大农村教育基础设施投入，进一步整合教育资源，加快农村寄宿制学校建设，抓好初中标准化建设，研究探索城乡学校联管的办法，缩小城乡、校际之间教育发展差距，促进教育公平。进一步扩大优质教育资源，充分利用城区优质教育资源，帮扶农村学校和薄弱学校，提升教育水平。全面推进素质教育，切实减轻学生课业负担。继续加大名师、名校长引进和培养力度，提高教师队伍素质，逐步增加教师收入。以就业为导向、以培养高素质劳动者和技能型人才为重点，大力发展职业教育。广泛开展群众性文化活动，加强社区和乡村文化设施建设。加大文化市场的监管力度。积极开展“迎奥运”群众体育活动，增强市民体质。做好市十二医院与三医院合并工作，提高辖区医疗救治水平和能力。大力开展爱国卫生运动，加强公共卫生服务体系建设，健全重大疾病防控体系，提高疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力。加强人口和计划生育工作，进一步稳定低生育水平。加大流动人口计划生育管理和综合治理出生人口性别比力度，严厉打击违法进行胎儿性别鉴定和非法终止妊娠行为。确保区人口计划生育服务中心投入使用。积极争创全国人口和计划生育优质服务区。认真做好民族、宗教、对台、人民防空、国防教育、民兵预备役、“双拥”、科普、广电等各项工作。

　　高度重视安全生产和食品卫生监管工作。坚持安全发展，完善街(镇、乡)安全监管体系，强化安全生产管理和监督，切实搞好重点行业和领域安全专项整治工作，消除各类安全隐患，防止重特大安全事故的发生。健全公共安全突发应急处理机制，落实区突发公共事件应急预案，提高政府应对公共危机和保障公共安全的能力。加强食品卫生综合行政监督和技术监督体系建设，确保食品、药品安全，提高人民群众健康水平。

　　切实维护社会稳定。拓宽和畅通社情民意表达渠道，完善矛盾纠纷排查调处机制，及时解决好征地拆迁、城中村综合改造、企业改制等方面的矛盾和纠纷。积极预防和妥善处置群体性事件，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。深入推进平安洪山创建，大力开展平安街(镇、乡)、平安社区(村)创建活动，加强社区警务工作，加大社区(小区)物防、技防建设力度，提高群防群治能力。加强社会治安综合治理和防范工作，依法打击各类违法犯罪活动，着力整治校园周边、城乡结合部治安环境，保障人民群众安居乐业。

　　(七)加强政府自身建设，提高行政效能

　　深入实施依法治区战略，努力提高依法行政水平，切实转变工作作风，不断提高政府公信力和执行力。

　　进一步推进依法行政，加强法治政府建设。深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，继续开展“五五普法”和依法治理，坚持依法行政，促进严格、公正、文明执法。深入基层，了解社情民意，进一步提高科学决策水平。健全和落实行政执法责任制、行政问责制、行政执法过错责任追究制，坚决治理行政“不作为、乱作为”。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，接受人民政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协建议案、提案。加强与各民主党派、工商联及无党派人士的联系和沟通，支持工青妇等群团组织开展工作。加强政府系统内部监督，支持监察、审计等部门依法独立履行监督职责。扩大基层民主，完善村(居)民自治。

　　进一步加强政风建设，树立政府良好形象。加强公务员队伍建设，规范公务员行为。大力弘扬求真务实精神，坚持办实事、求实效。进一步精简会议、文件，改进会风、文风，把主要精力放在抓发展、抓落实上，放在为基层和群众搞好服务和解决实际问题上。坚持勤俭办一切事业，厉行节约，反对铺张浪费。进一步规范行政机关公务接待。继续抓好领导干部经济责任审计。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。进一步增强公仆意识，把维护广大群众根本利益和提升服务民众质量作为一切工作的出发点和落脚点，将更多的时间和精力用在解决影响改革发展稳定的突出问题上，用在帮助基层和群众排忧解难上，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

　　各位代表，新的一年，我们将遵循“公平、扶困、尽力、当年”的原则，为人民群众办好7件实事：

　　1、改善义务教育阶段学生受教育条件。完成2所农村寄宿制学校建设，对5所初中学校实施标准化改造。在国家免除城镇义务教育杂费的基础上，对城镇低保家庭学生接受义务教育免收教科书费。完善和开通远郊中小学校教师上下班班车线路。

　　2、改善城乡居民基本医疗条件。完成2家乡镇卫生院、29所村卫生室标准化建设。进一步提高新型农村合作医疗保障水平，对参合农民财政补贴每人每年增加到65元以上。进一步完善社区15分钟卫生服务圈，区财政安排100万元用于社区卫生服务机构业务用房租金补贴。

　　3、改善农村生产生活条件。力争解决25个行政村、2.98万人饮用自来水问题。改善农村灌溉条件，硬化渠道10公里。加强村组道路改造，全年改造村组道路60公里。更新天兴乡汽渡船舶1艘。

　　4、实施“清洁空气工程”。对禁燃区域内50台燃煤锅炉实施改用清洁能源综合整治。整治50个餐饮油烟扰民点，创建1条无餐饮油烟扰民示范街。对重点建设工地和拆迁工地采取防尘措施，减少污染。

　　5、继续推进平安社区建设。建立100个以上示范警务室、110个流动人口管理站。续建86个技防社区，技防社区覆盖率达到100%。发挥技防设施作用，对没有物业管理的技防社区，区财政每年每个社区安排5000元运行维护费。全年入室盗窃案件增幅下降5%。创建10个“无毒社区”。

　　6、改善社区公共服务设施。建设15个以上“一门式”社区服务站。对困难社区购买或租赁公共用房实行财政补贴。建立10个社区残疾人康复站。改造背街小巷道路5万平方米。新改建8座公厕。

　　7、关心老年人养老生活。提高无劳动能力、无生活来源，无法定赡养人的“三无”老人供养标准，每人每月由300元增加到400元。对社会力量新建或扩建养老机构按每增一张床位一次性补贴2000元。对单身且独居、年龄在75岁以上、本人月收入在1200元以下、自愿购买护理服务的困难老人提供护理服务费补助。

　　各位代表，新的一年，政府工作任务繁重，我们深感责任重大。全区人民对政府的信任和支持，给了我们无穷的力量和克难奋进的信心。让我们在市委、市政府和区委的领导下，抢抓机遇，迎难而上，求真务实，锐意进取，不断谱写洪山改革开放和现代化建设的新篇章!