洪山区人民政府区长 刘 涛

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2008年工作回顾

　　2008年是很不寻常、很不平凡的一年。我们共同分享北京奥运会成功举办、“神七”载人航天成功飞行的喜悦，我们努力克服特大雪灾震灾和国际金融危机的不利影响。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们全面落实科学发展观，紧紧依靠全区人民，大力推进洪山现代化建设，克难奋进，开拓进取，扎实工作，较好地完成了区十三届人大三次会议确定的目标任务。预计全区实现生产总值262亿元，增长15.5%。全口径财政收入达到33.19亿元，增长25%;区级地方财政收入达到8.84亿元，增长23%。万元GDP综合能耗下降4.5%以上。化学需氧量和二氧化硫的排放量分别削减8.35%和5.81%。全社会固定资产投资121.2亿元，增长18%。城镇居民人均可支配收入达到17078元，增长16.2%;农民人均纯收入达到7872元，增长14.07%。

　　一年来，主要做了以下工作：

　　(一)努力推动经济又好又快发展

　　大力发展先进制造业和现代服务业。工业保持平稳增长，全年新增规模以上工业企业28家，规模以上工业实现增加值42.97亿元，增长17%。积极应对国际金融危机，开展企业大走访活动，帮助企业解决突出困难和问题。加快编制工业园区规划，左岭化工都市工业园扩规至6.22平方公里、澳洲产业园首期8.05平方公里、武东船舶配套产业基地和洪山科技一条街的控制性详规编制基本完成;洪山创意大道和九峰科技园规划编制已经启动。工业园区项目建设取得新突破，澳洲产业园内的20万吨冷库项目开工建设，双鹤药业武汉输液生产基地落户左岭化工都市工业园，中铁十一局管片厂等4家企业入驻钢铁配套产业基地。高新技术产业加快发展，全区新增高新技术企业15家，建成10个高新技术产业化基地。高新技术产业实现产值81.3亿元，增长25.1%。加大科技投入，研发经费占GDP比重达到0.6%，增长50%，区科技三项经费支出1370万元，增长28.9%。大力推进科技一条街创新发展，制定了产业发展规划，改善了软硬环境，建立了IT商会，成功举办武汉首届IT节。IT节期间，共签订28个科技项目，投资总额达30.9亿元。现代服务业快速增长，全年实现社会消费品零售总额219.3亿元，增长20%。烽火机电大市场、新世界徐东店等一批投资5000万元以上的商业项目建成开业，武汉江南竹木大市场、同兴物流工业园等一批物流项目启动建设，珞喻路、徐东路、白沙洲三大商圈板块效应进一步显现。完成9个“农改超”项目，新建39个农家店、农资店，建成21个社区商业网点。创意产业发展取得新进展，武大珞珈创意产业园、马湖创意产业中心和节点改造前期工作已经启动。科教旅游特色更加鲜明，已发展成为湖北省特色旅游品牌。

　　着力推进项目建设。把项目建设作为推动经济发展的有力抓手，积极开展“项目建设年”活动。认真抓好武汉火车站、80万吨乙烯等重大项目的征地拆迁工作，全年征地5144亩，拆迁房屋72万平方米。武汉火车站建设全面展开，预计明年上半年基本建成。80万吨乙烯工程进入施工阶段，还建社区和大件码头工程已开工建设。积极策划重大项目，武汉新港白浒山作业区、花山生态新城等重大项目落户洪山。加强区级重点产业项目建设，28项重点产业项目全年完成投资28.38亿元，美嘉塑料机械、武东变电站等5个项目建成投产。努力扩大招商引资，积极参加“中博会”和“湖北•台湾周”等招商活动，引进了中石化武汉销售分公司、创维集团湖北销售总部等一批“两型产业”项目。全区实际到位区外资金49亿元，增长15.39%;实际利用外资8058万美元，增长15.1%;出口创汇5800万美元，增长16.14%。

　　(二)积极推进“两型社会”建设

　　积极创新体制机制。成立了区“两型社会”建设综合配套改革试验领导小组，制定了工作意见。推进土地资源节约集约利用，建设乡“迁村腾地”试点工作已经启动。推进农村土地流转，全年完成流转面积1.3万亩。全区第二次经济普查工作全面展开。国有资产监督管理工作得到加强。实施行政许可职能归并改革，积极推进并联审批和网上审批，政务中心服务功能进一步完善，90%以上的行政审批事项进入中心，平均办件提前办结率超过90%。加快电子政务建设，机关无纸化办公得以推进。

　　加强节能减排。关闭2家砖瓦厂，对建设乡水洗矿企业进行了综合整治，全区工业污染物排放达标率超过95%。稳步推进湖泊截污工程，晒湖截污工程全面完工，汤逊湖、野芷湖截污工作正在加快推进。大力发展循环经济，左岭化工都市工业园循环经济试验区起步良好，力发化工、四方行化工等5个项目陆续启动。加强新材料、新能源等环保产业发展，葛化集团粉煤灰砖厂建成投产，华宇祥新型墙体材料、亿方建材等企业发展壮大，全区循环经济企业累计达到23家，其中，规模企业12家，年消耗粉煤灰80余万吨，矿渣60余万吨。

　　加强生态环境保护。实施城市清洁空气工程,加强了燃煤锅炉改造和餐饮油烟扰民点的综合整治，全年改造燃煤锅炉95台。完成全区第一次污染源普查工作。拆除大湖养殖珍珠水面3070亩。加强“一湖一景”建设，南湖西岸二期亲水平台已经建成。加大园林绿化力度，城区义务植树7.93万株，新增绿地面积18.26万平方米，建成小森林3处5.6万平方米，关山荷兰风情园已正式开园。我区高创、湖电、市农科院社区被评为武汉市“十佳园林社区”。

　　(三)统筹城乡发展

　　稳步发展现代都市农业。环严西湖、汤逊湖、东湖、野芷湖等乡村休闲游发展较快，全年接待游客126万人，旅游综合收入2.61亿元;特色农业规模进一步扩大，全年新增苗木花卉面积1710亩、洪山菜薹标准化生产基地1500亩、食用菌1万平方米。武汉兰氏蔬菜配送公司等四家企业评为市级重点农业产业化龙头企业，白沙洲农副产品大市场被评为国家级农业龙头企业。加强全区农产品质量安全检测网络建设，区、街镇乡及超市、集贸市场检测体系全面建立，全年农产品抽样检测合格率达到98%以上。集体林权制度改革深入推进，17个村完成确权任务。政策性“三农”保险试点工作全面启动。

　　积极推进城中村综合改造和农村家园建设。城中村综合改造进展较快，80%的城中村集体经济组织改制、农业户口改登、撤村建居、办理社保等基础性工作基本完成，24个城中村改造建设规划通过审批，10个城中村还建项目已开工建设。农村家园建设进展顺利，市区投入6500万元，完成了29个行政村家园建设创建任务，村民生产生活条件明显改善。

　　加强农村基础设施建设。大力实施农村安全饮用水工程,市区投入5216万元，解决了25个行政村、3.67万人饮用自来水问题, 在全市率先完成农村安全饮用水改造任务，全区农村基本实现自来水管网全覆盖。加强堤防和农田水利建设，完成天兴洲洲头守护水毁修复工程年度任务，总投资4228万元的北湖泵站更新改造工程已经启动;市区投入200万元，实施左岭易旱地区综合治理工程，全区防洪抗旱能力进一步增强。

　　(四)切实改善民生

　　加强就业再就业工作。全区新增就业10379人、开展职业技能培训4764人次，劳动力市场推荐就业12708人次，其中，城镇下岗失业人员实现再就业2746人。城镇登记失业率控制在3.5%以内。坚持为农民特别是失地农民送岗位、送技能，畅通农村劳动力就业渠道，全年培训进城务工农民3244人次，转移农村劳动力3316人。认真做好农民工工资清欠工作，全年为3742名农民工追讨拖欠工资1614万元。

　　大力推进全民创业。全年办理创业小额贷款担保300笔，贷款1538万元，520人实现自主创业,创业带动就业3200余人。全年新增个体工商户8820户、私营企业3090家，新增注册资本32.8亿元。科技创业特色鲜明，设立100万元大学生创业种子资金，阜华大厦社区成为全市十大科技创业示范社区。

　　完善社会保障体系。加强动态管理，城乡低保实现应保尽保，弱势群体基本生活得到保障。着力扩大社会保障覆盖面，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五大险种参保人数分别新增8438人、27110人、8215人、26416人、25378人，城镇居民基本医疗保险参保66000人。按政策要求，提高了企业退休人员基本养老金待遇。巩固新型农村合作医疗成果，合作医疗参合率达到97.7%，我区成为国家级新型农村合作医疗试点区。对住房特别困难的低保家庭提供廉租房41套，对住房困难家庭补贴租金36.46万元，在全市率先实现了应保尽保。

　　加强社区建设。着力推进社区连片创建、提档升级工作，关山街、珞南街两个板块8个社区连片创建工作全面完成，社区面貌明显改观。加强社区服务体系建设，新建了3个街道社区服务中心、38个“一站式”服务站和10个残疾人康复站。投入732万元，改造社区排水管网15公里。大力推进“平安社区”建设，建立了一批示范警务室、流动人口管理站和技防社区。

　　(五)积极推进环境创新

　　完善城乡路网。青化路、工业大道等3个世行项目基本完工，武金堤顶路、机场二路等道路全线贯通。老武黄公路、南湖新城市政配套“三路一渠”等工程正在加快建设。积极支持重大基础设施建设，长江隧道、岳家嘴立交和卓刀泉立交直行高架年内建成通车，天兴洲长江大桥主体工程已经建成，地铁二号线位于辖区内的相关站点建设已经启动。

　　加强城市综合管理。深化“市民满意路”、“市容环境达标街道(乡、镇)”、“市容环境达标社区(村)”创建活动，“双创”工作水平进一步提升。投入931万元，完成了科技一条街综合整治工作。投入1354万元，新建关南、姚家岭、园艺垃圾中转站3座，新改建公厕8座。投入600万元，改造危桥10座。加大机扫设施配建力度，机扫率达到62%，主次干道环卫作业实现无缝对接。建立健全查处违法建设的体制和机制，全年共拆除违法建设22.47万平方米，保持了对违建的高压态势。加强城区排水管网建设，团校路、阳光路等4条道路排水改造工程已开工建设。

　　深入推进“四城同创”。全面开展争创全国文明城市工作，调动了全区各行业、各单位、各部门、各群体的积极性，夯实了文明创建工作的基础。创建形式和创建内容丰富多彩，市民素质、窗口服务得到改善，文明创建取得了新成效。我区再次荣获省级文明城区称号。深入开展献爱心活动，齐心协力支援抗震救灾，全区共接受向汶川地震灾区捐款1300多万元。

　　(六)大力发展社会事业

　　推进义务教育均衡发展。旭光学校等4所初中标准化建设已完成年度任务，石咀小学等2所农村寄宿制学校建设全面完成，学校面貌焕然一新。对17所农村中小学进行了资源重组。从今年秋季起，对城镇义务教育学生全部免除了学杂费,对低保家庭学生免收了教科书费，对农村寄宿制学校的学生免除了住宿费。加强教师队伍素质建设，区政府百万元重奖全区“名校长、名教师、名班主任”，两名教师被命名为武汉市“十大魅力教师”。高考、中考取得较好成绩，各项指标均超过了去年，其中，西藏中学高考学生全部进入本科。素质教育成绩显著，鲁巷小学成为武汉市第一所素质教育特色学校，关山中学代表武汉市参加全国中小学生健美操比赛荣获一等奖。规范办学行为，顺利通过湖北省“创建规范教育收费示范区”考核验收。

　　加强基本医疗和公共卫生体系建设。进一步完善社区15分钟卫生服务圈，全年新建3家社区卫生服务站，全区社区卫生服务机构达到59家。我区被评为全国中医药特色社区卫生服务示范区。完成了1家乡镇卫生院和29所村级卫生室标准化建设任务。市十二医院与市三医院合并协议已经签订。公共卫生体系建设进一步加强，应急能力得到提高，有效控制了手足口病疫情。加大困难群众基本医疗保障和医疗救助力度，对城乡特困居民实施普通医疗救助25000人次，大病救助81人次。加大残疾人康复工作力度，我区通过了省级残疾人社区康复示范区考核验收。

　　大力发展文体等事业。圆满完成北京奥运会火炬武汉传递洪山区工作，受到市政府表彰。举办了“与奥运同行”系列体育活动赛事。围绕庆祝改革开放30周年，举办了第六届社区艺术节和农民艺术节等系列文化活动。与中国文联、中国戏剧家协会联合主办中国剧协“梅花奖”艺术团洪山行活动，让市民欣赏了高水平的文艺演出。着力丰富农村文化生活，建成103个“农家书屋”，在全省提前两年率先完成“农家书屋”建设任务。加强文化市场的稽查和管理，取缔黑网吧124家，收缴非法出版物及非法音像制品3.67万盘(册)，文化市场秩序进一步好转。启动了第三次文物普查工作。加强人口和计划生育工作。出生人口性别比趋向正常，低生育水平保持稳定，农村计划生育奖励扶助、独生子女伤残扶助政策得到落实。区人口和计划生育服务中心正式投入使用。国防教育和双拥创建活动成效明显，连续四年被评为省级双拥模范城区。人事、编制、民族、宗教、侨务、对台、广电、科协、档案、保密、人防、民兵和预备役建设等工作取得新进步，妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业健康发展。

　　(七)坚持依法行政

　　大力实施“依法治区”战略。认真贯彻执行区人大及其常委会的决定和决议，自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督和社会舆论监督，办理区人大议案2件、续办案2件、代表建议180余件，区政协提案88件，办复率100%，满意和基本满意率达到98%。着力扩大基层民主，推进村民依法自治，完成了第七届村委会换届选举工作。认真开展“五五”普法宣传和经常性的法制宣传教育活动，人民群众的法律意识不断增强。加强行政监察和政风行风评议工作，强化行政效能监察，积极开展行政执法检查和文明执法教育活动，加大行政过错责任追究，廉政勤政建设和行政效能建设取得新成效。强化审计监督，加强经济责任审计。

　　努力维护社会稳定。积极开展领导大接访活动，深入开展矛盾纠纷调处工作，进一步拓宽和畅通社情民意表达渠道，解决了一批重点信访问题，化解了一批突出矛盾，维护了人民群众的合法权益，实现了进京非正常上访为零的目标。加强社会治安综合治理，全年刑事案件发案率增幅下降5%，入室盗窃案件增幅下降9%，重点工程、高校周边、大型企业治安秩序进一步改善。认真落实安全生产目标责任制，强化安全生产检查，狠抓安全隐患整改，全区没有发生重大安全生产责任事故。加强食品药品等专项整治，关山街顺利通过武汉市“食品安全示范街”创建验收。不断完善食品药品安全应急机制，及时处理了辖区含“三聚氰胺”的问题奶粉。

　　区十三届人大三次会议确定的“改善义务教育阶段学生受教育条件”、“改善城乡居民基本医疗条件”等7件实事全面完成。

　　各位代表，政府工作一年来取得的新成绩、新进步来之不易，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民克服重重困难、奋力拼搏的结果，是社会各界通力协作的结果!在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，致以崇高的敬意!向所有关心和支持洪山改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!

　　各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展仍然存在一些突出矛盾和问题，政府工作还有不少需要改进的地方。主要是：受国际金融危机的影响，全区经济增速下行压力加大，企业经营困难增多;项目建设受规划用地审批、资金筹措、征地拆迁等因素影响进展不快;城市建设和管理还存在薄弱环节;部分群众生活比较困难;影响社会稳定的因素仍然存在，化解社会矛盾的任务比较艰巨;投资软环境还要进一步改善，少数政府工作人员服务意识和依法行政观念不强，行政效能还有待提高。对这些问题，我们将在今后工作中努力加以解决。

　　二、2009年主要工作

　　2009年是实施“十一五”规划的重要一年，是全力推进经济社会又好又快发展的关键年。当前，世界金融危机仍在扩散和蔓延，对全球实体经济的冲击和造成的损失将进一步扩大，对我区经济社会发展的影响也将更加明显，明年我区经济社会发展中的一些矛盾可能更加突出。同时，我们也面临良好的发展机遇。国家宏观调控政策发生重大变化，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大投资，扩大内需;武汉城市圈“两型社会”建设进入全面实施阶段，布局在我区的大东湖生态水网、武汉新港等一批国家、省市重大项目陆续启动建设，这些将推动我区经济社会又好又快发展。只要我们进一步增强危机感和紧迫感，解放思想，坚定信心，积极应对，迎难而上，克难奋进，就一定能够夺取经济社会发展新胜利。

　　2009年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大及十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，认真落实中央及省市经济工作会议精神，抢抓国家扩大内需机遇，坚持发展第一要务，以经济建设为中心，加快新型工业化和新型城市化步伐，加强资源节约型和环境友好型社会建设，更加重视调整经济结构和转变发展方式，更加重视推进改革开放和自主创新，更加重视改善民生和促进社会和谐，全力推进全区经济社会又好又快发展。

　　全区经济社会发展主要预期目标是：全区生产总值增长13%，全口径财政收入增长15.5%，区级财政体制收入增长15.5%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长15%;万元GDP综合能耗下降4%，化学需氧量排放量削减2.5%，二氧化硫排放量削减3%;城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10.5%;城镇登记失业率控制在3.5%以内。

　　为此，我们将重点做好以下工作：

　　(一)坚持体制机制创新，扎实推进“两型社会”建设

　　按照“两型社会”建设的要求，解放思想，大胆试验，力争在体制机制创新方面有所突破，积极探索有别于传统模式的工业化、城市化发展新路。

　　着力推进改革开放。进一步创新有利于资源节约和环境保护的体制机制。建立健全节能减排工作责任制和问责制，完善节能减排统计、检测和考核体系。建立建设项目准入制，严格执行项目节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序，严格控制新污染源。抓紧落实落后产能退出机制，依法关闭不符合国家产业政策、严重浪费资源和污染环境的企业。积极推进土地储备整理的试点工作。继续开展建设乡“迁村腾地”试点工作。进一步完善公共财政体制改革，新增财力重点向就业、教育、卫生、社会保障、社会救助等民生领域和农村倾斜。深化人事制度改革，全面推行事业单位岗位设置管理，进一步完善人才评价机制。巩固完善农村公益性服务“以钱养事”机制。精心谋划和组织重大招商活动，主动承接东南沿海产业转移，积极引进金融保险、创意产业、服务外包、现代物流等项目落户洪山。全年实际到位区外资金增长15%，实际利用外资增长10%以上。

　　大力发展循环经济。以左岭化工都市工业园为重点，积极创建循环经济示范园区，促进四方行化工、港口物流园等项目开工建设。加快发展新材料、新能源等环保产业，支持科梦除氨、环能地源热泵、长动风力发电机组等环保产业项目发展。强力推进企业清洁生产，着力引进低能耗、低消耗、无污染、效率高的节能环保产业。

　　加快“两型”项目建设。积极支持大东湖生态水网工程建设，协调做好前期排水港渠清淤工作，加快推进项目前期工作和实质性启动。认真做好花山生态新城资源调查、规划编制等前期工作。积极推进天兴生态绿洲建设，做好产业规划、项目策划等工作。支持武汉新港白浒山作业区建设，加快南顺石油化工码头、80万吨乙烯大件码头、左岭化学品码头二期工程建设步伐。积极开展“两型”机关、企业、社区、村镇、家庭、学校示范创建活动，倡导市民树立绿色、环保生活观念，加快形成有利于节约能源资源、保护生态环境的发展方式和消费模式。

　　加强湖泊治理和山体保护。继续实施“清水入湖工程”，积极推进汤逊湖、野芷湖、黄家湖、严西湖、北湖和杨春湖截污工程，逐步关停沿湖排污口。加大湖泊保护力度，严厉打击填占湖泊行为，适度控制南湖、汤逊湖、黄家湖等湖泊水产养殖，增强湖泊的生态功能。启动巡司河综合整治工作。加强山体保护和修复，逐步恢复采石场植被。

　　(二)优化产业结构，转变发展方式

　　坚持走新型工业化道路，切实转变发展方式，充分发挥比较优势，加快形成以先进制造业和现代服务业为主体、以高新技术为特色的新型产业体系。

　　大力发展先进制造业。配合省、市做好80万吨乙烯核心区建设，完成防护区、上游管廊拆迁任务，全面完成48.3万平方米还建社区建设，协调推进核心区工程建设。加强乙烯下游产品开发的项目储备。加强左岭化工都市工业园建设，重点发展医药、精细化工及化工新材料板块。继续完善澳洲产业园基础设施建设，加大以先进制造业和现代服务业为主体的招商力度，重点发展生物科技和光电子信息产业、农产品加工业。认真做好武东船舶配套产业基地征地拆迁工作，开工建设300亩首期工程。做好九峰科技园规划编制工作，推进园区项目招商。积极应对世界金融危机对实体经济的影响，制定政策措施，扶持企业发展。大力改善企业服务，实行区领导对口联系企业制度，畅通服务“绿色通道”，协调解决企业发展面临的问题。实施中小企业成长工程，提高中小企业整体素质和竞争力，全年净增15家规模以上企业。按照规划先行、重点突破、分步推进的原则，加快洪山创意大道建设，大力发展创意产业。加快武大珞珈创意产业园和马湖创意产业中心两大园区建设，尽快建成创意产业集聚区。

　　加快发展现代服务业。围绕提升珞喻路、徐东路、白沙洲三大商圈功能和杨春湖、鲁巷两个城市副中心的建设，加快推进现代服务业项目建设。积极支持白沙洲20万吨冷库、江南竹木大市场等项目建设。着力发展现代物流业，重点推进东方现代物流园、青菱地区仓储物流业、白沙洲交易市场物流项目等建设。大力支持商务楼、写字楼等房地产业开发，加快推进建行灾备中心建设。加快发展自然山水观光、生态休闲娱乐、科教文化游览三大特色旅游线路。

　　突破性发展高新技术产业。借助“武汉•中国光谷”区域优势，大力发展电子信息、光机电一体化、节能环保、生物医药、新材料等高新技术产业，扶持一批高新技术产业化重点项目，带动和促进高新技术产业突破性发展。发挥比较优势，加大对科技创新成果转化的支持力度，加快洪山科技一条街的创新与发展，加强科技企业孵化器、科技创业社区和大学生创业平台建设。推进奥林匹克一条街和珠宝一条街建设。定期组织洪山科技成果推介会和区校合作论坛，促进科技与经济的融合。培育和壮大一批高新技术企业和成长性好的科技型中小企业。加快运用高新技术改造传统产业，提高关键技术和产品的自主设计和制造能力，提升产业核心竞争力。

　　(三)统筹城乡发展，加快新型城市化步伐

　　继续加大对农业农村的投入，加快新型城市化步伐，切实改变农村面貌，改善农民生产生活条件。

　　稳步发展现代都市农业。积极推进苗木花卉、林果、食用菌等特色产业基地建设，扩大优势农产品生产规模。继续实施农业品牌战略，巩固和发展花山镇东港村和左岭镇程墩村1500亩洪山菜薹标准化生产基地。加快发展农产品加工业，培育壮大一批成长性好、带动力强的农产品加工龙头企业。认真落实各项支农惠农政策，切实保护和调动农民生产积极性。积极推进农村土地承包经营权流转，健全土地流转服务体系，全年完成土地承包经营权流转1万亩。加快发展乡村休闲游。加大农业科技推广力度，提高农业科技服务水平。加强农产品流通环节质量安全检测，高度重视农产品质量安全，完善区、乡、村三级质量安全检测体系建设。做好重大动物疫病防疫检疫工作。加强农田水利建设，抓好病险水库的除险加固和泵站的更新改造，做好抗旱排涝工作。继续实施左岭易旱地区综合治理工程，硬化渠道10公里，改善农村灌溉条件。

　　继续推进城中村综合改造和农村家园建设。以旧村湾改造为重点，全面完成二环线内19个城中村旧村湾改造规划编制工作，启动5个村改造建设工程，完成5个村土地挂牌。积极推进二环线外重点工程周边的城中村综合改造工作。巩固农村家园建设成果，建立家园建设长效机制。在继续加强村湾整治、完善基础设施、改善居住条件的基础上，做好致富门道明晰工作，带动和引导家园建设创建村发展适合产业。

　　(四)加强城市建设管理，提升城市形象

　　坚持建设和管理并重，进一步完善城市基础设施体系，不断推进环境创新，提升城市形象。

　　加快基础设施建设。进一步完善城市交通路网，续建老武黄公路、南湖新城市政工程二期等道路工程。积极支持武汉火车站、轨道交通、街道口立交等工程建设。做好二七长江大桥南岸的拆迁工作。继续实施农村村组道路改造工程，全年改造村组道路60公里。建立健全农村公路养护机制。深化农村改水工作，改造薄弱地区供水管网，完善农村自来水基础设施。加快市政配套设施建设。

　　加强城市综合管理。围绕实现主次干道、连通道干净整洁的目标，深化“市容环境达标街道(乡镇)”、“市民满意路”及“市容环境达标社区(村)”创建活动。继续推进垃圾中转站建设。加强违法建设巡查控管，确保化工新城等重点区域新增违法建设零增长。进一步加强存量违建拆除工作，逐步减少违建存量。动员社会力量，加大亮化美化工作力度，继续开展街道口核心商业区和科技一条街综合整治。加强交通疏导，努力缓解街道口地区交通拥堵压力。加强高校周边环境综合整治。以创建生态园林试验城区为目标，进一步抓好园林绿化和植树造林，全年植树5万株，新建青菱小森林10万平方米、黄家湖公园3.5万平方米和南湖滨水游园3万平方米。进一步加大对环保的投入，加强对重点污染企业的监测和治理。着力解决群众反映的环境问题，继续加大油烟、噪声扰民整治力度，加强建筑工地噪声和扬尘控制。

　　深入推进社区建设。加强社区组织建设，推进社区优化组合，加大城中村改造社区和新建小区社区建设力度，完成第四届社区居民委员会换届选举工作。加强社区工作者队伍建设，提高社区服务水平。创新社区管理方法，大力推进社区物业管理，逐步实现社区物业管理全覆盖。按照“两型社会”建设要求，在30个社区开展“两型社区”创建试点。完善社区长效管理机制，切实加强社区基础设施的维护管理。继续开展“平安社区”、“无毒社区”创建活动。

　　(五)着力改善民生，促进社会和谐

　　坚持以人为本，把改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民群众在就业、社保、教育、文化、卫生等方面的需求。

　　着力改善民生。把扩大就业和促进就业放在更加突出的位置，进一步强化政府就业服务职能，加快区就业服务中心建设，多渠道开发就业岗位，全年新增就业岗位10000个。推动全民创业，认真落实扶持创业的各项优惠政策，积极鼓励大学生、科技人员自主创业，以创业带动就业。整合培训资源，加强职业培训和就业服务体系建设，进一步增加技能培训工种，全年培训5000人次。依法规范和协调劳动关系，加强劳动监察和劳动仲裁，维护劳动者的合法权益。进一步完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险分别新增参保人员6000人、5000人、2000人、3000人和4000人，城镇居民基本医疗保险参保人员新增5000人。按照全市统一部署，提高3.67万企业退休人员养老金发放标准。进一步做好村改居人员的社会保障工作。规范城乡居民最低生活保障的动态管理，做到应保尽保。继续做好低收入家庭的住房保障工作。健全和发展社会救助体系，完成洪山区福星苑老年社区一期工程，做好优抚安置和扶贫帮困等工作，切实保障社会弱势群体和困难群体的基本生活。做好被征地农民基本生活保障工作，确保其生活水平不因征地而降低。

　　全面发展社会事业。认真落实区人大3号决议，深入推进义务教育均衡发展，建立义务教育均衡发展的保障机制。加大对重点学校基础设施的投入，进一步整合资源，改善学校办学条件。按照省市要求，落实义务教育学校实施绩效工资的政策，逐步提高教师待遇。开展小学素质教育评估，完成2所市级素质教育特色学校建设。启动高中课程改革，全面提升高中教育质量。继续实施“三名”工程，进一步提升教师队伍素质。发挥区域文化特色，加大校园文化、军营文化、社区文化、农村文化等特色品牌文化建设力度。积极推进街镇乡文体服务中心、社区(村)文体活动室建设，健全公共文体服务体系。围绕庆祝建国60周年，深入开展丰富多彩的群众性文体活动。加强网吧、歌厅等文化场所管理，促进文化事业健康发展。加强公共卫生、社区卫生和农村卫生工作，强化艾滋病、结核病等重大疾病防治。认真做好血防整区推进、综合治理和升级达标工作。加强社区卫生服务工作，进一步彰显中医药社区卫生服务特色。进一步完善乡镇卫生院管理体制，提高农村医疗服务水平。完善新型农村合作医疗制度，提高农民参合率和受益率。加强人口与计划生育工作，重点抓好出生人口性别比综合治理，严厉打击“两非”案件。加强基层基础工作和流动人口计划生育管理，落实计划生育各项奖励扶助政策，积极争创全国计划生育优质服务区。认真做好审计、统计、民族、宗教、侨务、对台、人民防空、科协、档案、广电等各项工作。

　　加强社会管理。进一步畅通信访渠道，创新工作机制，强化工作责任，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，切实落实信访工作责任制，及时妥善处理突出信访问题和群体性事件，维护群众合法权益。强化公共安全体系建设，形成指挥统一、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，切实提高政府应对公共突发事件的能力。加强安全生产培训，加大安全生产管理和监督力度，切实搞好重点行业和领域安全专项整治工作。认真落实隐患整改责任，消除各类安全隐患，防止重特大安全事故的发生。高度重视食品药品监管工作，进一步明确监管责任，加强食品药品综合行政监督和技术监督体系建设，确保辖区人民饮食、用药安全。加强社会治安综合治理，加大基层治安、消防安全和交通安全工作力度，加强社区和单位内部的治保组织建设，提高群防群治能力。严厉打击街头犯罪、入室盗窃和抢劫、抢夺犯罪以及毒赌黄等违法活动，确保全区社会安定。广泛开展国防教育，认真做好民兵预备役和“双拥”工作，巩固军政、军民团结。

　　(六)加强服务型政府建设，提高政府工作水平

　　加快推动政府职能转变和管理创新，不断提升政府执行力和公信力，努力建设“亲民、务实、廉洁、高效”的政府。

　　进一步提高行政效能。更加注重履行社会管理和公共服务职能，加强行政效能建设，探索适应新形势的行政管理和公共服务模式。加强政务中心规范化建设，实施网上审批，逐步将政府采购中心、招投标中心纳入政务服务中心，构建综合服务平台，提高办事效率。推进和深化政务公开，实行“阳光政务”，增强政府工作的透明度和社会公众的参与度。开展“两型机关”示范创建活动，以实际行动带头践行“两型社会”建设。

　　坚持依法行政。坚决贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，坚持依法决策、依法办事，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，依法管理经济社会事务。不断完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，提高依法行政的效率和水平。继续落实行政执法责任制，完善行政执法考评机制，大力整治恣意行政和执法不公现象，严厉查处行政“不作为”、“乱作为”和“慢作为”行为。自觉接受区人大及其常委会的工作监督、法律监督和区政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。健全行政村、社区等基层自治组织的民主管理制度，保障人民享有更多的民主权利。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用。认真抓好“五五”普法教育，大力推进法制宣传教育进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，提高全民法律意识和法律素质，努力形成全社会守法用法的氛围。从贴近群众和服务民生出发，进一步规范和拓展法律服务领域，大力发展法律援助事业。

　　加强勤政廉政建设。转变工作作风，深入基层，深入实际，提高服务基层、服务企业、服务群众的能力。大兴求真务实之风，减少事务性活动，精简会议和文件，在狠抓落实、务求实效上下功夫，真正把智慧用在发展上，把心思用在工作上，把精力用在落实上。切实围绕发展大局开展工作，加强各部门间协调配合，形成工作合力，确保政令畅通。进一步贯彻落实《公务员法》，加强公务员管理，提高公务员的政治素质和业务素质，努力建设一支高素质的公务员队伍。深入持久地开展反腐败斗争，严肃查处腐败行为，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

　　各位代表，坚持为人民群众办实事，不断提高人民群众的生活质量，是人民政府义不容辞的责任。2009年，区政府将着力办好与人民群众切身利益密切相关的8件实事：

　　1、改善义务教育办学条件。投资1000万元，完成泉井中学、青菱中学、卓刀泉中学3所学校的标准化建设。设立100万元基金专项用于教师培训，提高教师队伍素质。稳定农村教师队伍，提高农村教师津补贴水平，把农村偏远地区教师的岗位补贴提高到每月300元。

　　2、加强创业和就业扶持。加大失地农民、返乡农民工就业指导力度，全年培训农村劳动力3000人次，向非农产业转移劳动力3000人。加强困难群体就业指导服务，通过政府买岗和补贴，为困难群体就业提供公益性岗位300个。积极支持创业，新增小额贷款担保资金500万元，继续为创业群体提供小额贷款担保。

　　3、加强老城区社区建设。投资1000万元，改造老城区社区供水、排水、道路等设施，完成排水管网建设23公里，对二次供水问题突出的社区供水设施改造进行补贴。改造社区背街小巷道路5万平方米。在没有物业管理的40个社区推行物业管理服务，基本消除老城区社区物业管理空白点。

　　4、巩固农村家园建设成果。建立农村家园建设长效管理机制，对每个家园建设创建村补贴3万元，用于道路养护、环卫保洁等日常管理。投资600万元，改造花山镇、左岭镇部分地区自来水管网。投资400万元，改造农村危桥，全面完成全区病患桥梁改造任务。

　　5、实施公共交通“最后一公里”试点工程。在城区范围内，选择20个以上租赁点，分两期投放1000辆以上自行车，方便市民出行。

　　6、加强社区服务体系建设。建立4个街道服务中心、40个“一站式”社区服务站，补助10个困难社区解决公共用房不足的问题。改、扩建4个社区卫生服务中心，提高医疗服务水平。

　　7、继续推进“平安社区”建设。投资200万元，进一步完善社区人防、物防、技防管理体系，全区80%的社区达到“平安社区”标准。强化流动人口管理，配备125个流动人口服务管理站信息采集设备。投资100万元，对街道口商务区“一纵三横”进行全电子监控，提高辖区治安防范水平。

　　8、继续实施空气清洁工程。对禁燃区燃煤锅炉实施改用清洁能源综合整治，基本完成三环线以内高污染燃料设施改燃工作。加强餐饮油烟扰民综合整治，完成50个以上餐饮油烟扰民点综合整治任务。

　　各位代表，新的一年，机遇与挑战同在。让我们紧密团结起来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，顽强拼搏，开拓创新，为推进洪山经济社会又好又快发展而努力奋斗!