洪山区人民政府区长 刘 涛

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2009年工作回顾

　　2009年是我区经济社会发展进程中经受严峻考验并取得显著成绩的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们深入学习实践科学发展观，采取有力措施，积极应对金融危机的冲击，团结带领全区人民，危中求机，迎难而上，奋力拼搏，开拓创新，较好地完成了区十三届人大四次会议确定的目标任务。全区呈现出经济持续发展、民生进一步改善、社会事业全面进步的良好局面。

　　——经济实力进一步增强。全年预计实现生产总值345亿元，同比增长13.3%。完成全口径财政收入40.07亿元，增长17%，区级地方财政收入11.21亿元，增长17.1%。全社会固定资产投资230.5亿元，增长33.2%。社会消费品零售总额274亿元，增长20%。

　　——改革开放进一步深化。“两型社会”建设深入推进，花山生态新城等重大“两型”项目正在加快建设。区级投融资平台基本建立。积极推进新一轮政府机构改革。招商引资成效明显，全年实际到位区外资金56.8亿元，增长15.9%;实际利用外资9219万美元，增长15.3%。

　　——城乡环境面貌进一步改善。城乡基础设施建设力度加大，城中村综合改造步伐加快，农村家园建设第一阶段创建任务全面完成。

　　——人民生活水平进一步提高。新增就业12300人，转移农村劳动力3400人;城镇居民人均可支配收入达到18770元，增长10%;农民生产生活条件进一步改善，农民人均纯收入达到8800元，增长11%。

　　——社会事业进一步发展。科技、教育、文体、卫生等社会事业全面进步，社会保持和谐稳定，我区被评为全国科技进步示范区、全国和谐社区建设示范城区(市)、全国计划生育优质服务先进区。

　　这些成绩，标志着我们在全面推进“和谐洪山”建设中迈出新的坚实步伐，极大地增强了全区人民战胜困难的勇气和信心，必将激励我们在今后的工作中继续奋勇前进。

　　一年来，我们认真履行政府职责，主要做了以下工作：

　　(一)全力保持经济平稳较快增长

　　我们认真贯彻落实中央、省、市一系列扩内需、促发展的政策措施，按照“5521”的发展思路，优化发展环境，加强财源建设，全力以赴“保增长”，全区经济持续健康发展。

　　工业经济平稳运行。积极应对国际金融危机，大力开展服务企业年活动，全力支持企业发展。建立区领导与重点企业、重点项目对口联系制度，实行重点企业直通车服务，共为企业解决108件实际困难和问题。加大政策扶持力度，出台了《关于加快中小企业发展壮大的若干意见》，全年财政安排2270万元专项资金用于支持企业发展，为143家企业减免税费3996万元。成立了洪山天诚信用担保公司和2家小额贷款公司，通过开展“中小企业融资服务园区行”等活动，搭建融资平台，金融机构累计为企业新增贷款10亿元，有效缓解了企业融资难问题。规模以上工业增加值完成79.5亿元，同比增长18%，新增规模企业30家。华电、省电、虹信通信、马应龙等重点骨干企业稳步发展，利德测控、中圣能源等一批中小企业快速成长。

　　园区建设取得实质性进展。积极争取市政府对左岭化工都市工业园的政策支持，进一步增强了园区吸引力和竞争力。双鹤药业输液基地、中外运商贸物流基地已开工建设，葛化PVC项目卫生防护距离拆迁工作已启动;积极承接三环线内化工企业搬迁，武汉无机盐已签订入园协议。澳洲产业园内银湖企业城已破土动工，白沙洲20万吨冷链食品市场一期工程正式运营。钢铁配套产业基地中铁十一局管片厂等3个项目建成投产。

　　高新技术产业发展迅速。加大科技企业扶持服务力度，新增国家级高新技术企业36家，占全市总量的10%;港迪电气被评为全国自主创新优秀企业,天虹仪表等11家企业进入全市“百星工程”行列，马应龙药业等9家企业成为省级创新型试点企业;24个科技项目获国家级计划立项，国家无偿资助3700万元。全年实现高新技术产业产值126亿元，增长40.8%。

　　现代服务业加快发展。积极扩大消费需求，商贸、金融、证券、物流、汽车销售等市场活跃，中石化华中销售公司、群光广场等企业发展迅速，洪山影剧院即将开业，齐鲁证券、英大财险已正式营业，街道口、徐东、南湖等商圈聚集效应进一步显现。特色街区加快推进，科技一条街、奥林匹克一条街和珠宝一条街建设取得积极进展。旅游业发展加快，实现旅游综合收入3.05亿元。房地产业平稳发展，保利心语、南湖玫瑰湾等开发项目基本建成。

　　创意产业成为新亮点。编制完成创意产业发展规划纲要，加大政策扶持力度，强化招商引资。北港科技创意产业园已建成中石、天宇等5个创意产业基地，面积近5.5万平方米，引进海豚传媒等创意企业38家，总投资10亿元的武汉创意天地已开工建设。在第四届中国文化创意产业年度高峰会上，我区荣获2009中国创意产业推动奖，湖北长江出版集团被评为2009中国创意产业十大领军企业。

　　(二)深入推进“两型社会”建设

　　“两型社会”改革实验取得新成效。坚持体制机制创新，加快推进花山生态新城、天兴生态绿洲等“两型社会”重大项目建设。全年区级重点项目完成投资55.9亿元，争取中央国债资金项目投资3064万元，地方债券资金8900万元，一批项目已开工或建成。规划占地66平方公里的花山生态新城已进入建设阶段，居民还建房一期17万平方米主体工程已封顶，花山大道、老武黄公路、土吴路正在建设和改造。项目招商势头良好，总面积10万多平方米的希尔顿酒店会议中心已完成规划和论证，武汉新港乙烯重大件码头、白浒山港区集装箱码头正在加快建设。天兴生态绿洲建设总体方案已获批，投资1.69亿元的天兴洲防汛应急通道工程已开工，投资2.6亿元的天兴洲堤防建设即将启动，农民安置方案正在抓紧编制。

　　“两型单位”建设取得新进展。广泛开展“两型社会”进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭活动，完成11个绿色社区、4个绿色学校、2个“示范社区”创建任务，金桥社区被评为全国和谐社区建设示范社区。设置121个公共自行车服务点，投放1700辆自行车，供市民免费使用。

　　节能减排和生态环境保护进一步加强。加快实施湖泊水质提档升级和“清水入湖”计划，投入1.23亿元，完成汤逊湖(北)和野芷湖截污工程，开工建设黄家湖、杨春湖截污工程。加快城市污水处理厂及管网建设，杨春湖周边污水收集系统和落步咀污水处理厂主体结构工程基本完成。完成巡司河综合整治工程前期工作。辖区实心粘土砖生产企业全部关闭，新型墙体材料应用率达到100%。三环线内畜禽养殖基本退出。实施城市清洁空气工程,加强餐饮油烟扰民综合整治，改造燃煤锅炉96台，基本完成三环线内高污染燃料设施改燃工作。万元GDP能耗下降5.2%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降6.2%和14.7%。

　　(三)着力统筹城乡发展

　　现代都市农业加快发展。按照抓示范、建基地、创特色的要求，推进农业结构调整。积极扶持洪山菜薹等农业产业化企业加快发展，洪山菜薹种植面积达8300亩，新建苗木花卉基地2150亩。乡村休闲游进一步发展，具有一定规模的乡村休闲游项目达到36个。新建35个农家店、农资店。补贴农民126万元购买规定类家电、汽车，落实各项惠农补贴资金380万元。

　　城中村综合改造和农村家园建设成效明显。城中村综合改造进展较快。8个村完成土地挂牌交易工作，南湖、北港等6个村完成整村拆除工作，井岗、光霞2个村40万平方米还建房基本完成，和平等4个村和二环线外马湖等2个村158万平方米还建房已开工。完成5个行政村家园建设创建任务，第一阶段48个创建村全部被评为市级优秀，其中，20个村被评为示范村。

　　农村基础设施建设力度进一步加大。完成村组道路60公里、通湾道路19.7公里，建立了农村道路养护机制。筹资6777万元，加快农田水利基础设施建设，北湖泵站更新改造工程进展较快，青菱十里长渠护砌等工程已完成，花山垸内灭螺等工程进展顺利。投入579万元，改造15座病患桥梁。巩固农村安全饮用水改造成果，投入1800万元，改造建设、左岭、花山等地区供水管网，供用水管理进一步规范。投入1400万元，改造农村无害化厕所945座，推广太阳能热水器1240台。认真做好防汛抗旱工作。

　　(四)努力提高城市建设和管理水平

　　规划先导作用得到强化。坚持规划先行，加强重点区域、重要功能区、重大项目的规划编制，完成了乡镇城域规划、城中村改造规划和新农村建设空间规划编制工作，左岭化工都市工业园6.24平方公里控制性详规已经完成，澳洲产业园起步区8.05平方公里控制性详规已获批准，天兴生态绿洲17平方公里控制性规划已进入审查阶段，花山生态新城、洪山科技一条街、钢铁配套产业基地等区域规划已编制完成。积极争取可利用土地资源，新增建设用地55宗、面积近8000亩，认真做好土地规划调规工作，17宗1020亩的用地计划已获批准，16宗近4000亩的用地计划有望近期获批，为全区经济发展拓展了空间。

　　城市建设进一步加快。按照“两级政府、三级管理”的要求，创新基础设施建设投融资平台，组建区城投公司和土地储备中心，多渠道、多层次筹措城建资金。加大征地拆迁力度，累计完成拆迁506万平方米，其中，武汉火车站等重点项目150万平方米，城中村356万平方米。积极支持辖区重大基础设施工程建设，武汉火车站、天兴洲长江大桥、野芷湖大桥、卓刀泉立交等项目建成通车。全年实施区管市政基础设施项目27项,投资18.66亿元，完成主次干道总里程22.3公里，青化路、南环路等道路已完工。投入1110万元，完成团校路、阳光在线路等道路排水工程。积极推进全国森林城市创建工作，完成垂直绿化1257米，植树6.89万株，建街区小景5个、小森林21.3万平方米，全区森林覆盖率达到15.7%。续建幸福湾公园10万平方米及黄家湖25万平方米生态湿地。

　　城乡管理进一步加强。积极开展“城乡环境综合整治年”活动，市民满意路和市容环境达标街道(乡镇)优良率分别达到56%和54.5%。投入720万元，建设垃圾中转站3座。投入400万元，对珞喻路、珞狮南路、徐东路等主干道实施景观灯改造。筹资2114万元，对武汉火车站周边环境进行综合整治。坚持从源头上遏制新增违法建设，将控违查违工作纳入常态化管理，花山生态新城等重点区域无新增违法建设，累计拆除违法建设550余处、15.8万平方米。严肃查处土地违法违规问题，违法用地现象得到一定遏制。

　　“插花地”调整工作圆满完成。按照市委、市政府的部署，认真做好与武昌区、青山区“插花地”调整工作，实现了主动衔接，有序交接，无缝对接，达到有利于群众生产生活、有利于提高城市管理水平、有利于社会资源合理配置的目的。结合区情，对相关街道的管辖范围也进行了适当调整。

　　(五)全面加强以改善民生为重点的社会建设

　　我们始终坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，在财力较为紧张的形势下，继续加大财政支出向就业、社保、教育、医疗卫生等社会事业和民生领域的倾斜力度，全年财政新增投入2亿元以上。

　　就业和创业工作深入推进。积极开展再就业援助，加强就业和创业培训，城镇下岗失业人员实现再就业3100人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。以科技创业为重点，着力推进全民创业。办理创业小额贷款担保558笔，贷款5100万元，开辟大学生创业基地7万平方米，华师文化街等3个基地被评为全市创业示范基地。新增个体工商户9581户、私营企业4092家，注册资本42.2亿元。

　　社会保障体系进一步完善。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大，7.8万名城镇居民参加了居民医疗保险，24.8万名大学生办理了医疗保险参保登记。新型农村合作医疗参合率达99.6%。农村低保标准从每人每年720元提高到1500元，弱势群体基本生活得到保障。加大住房保障力度，为低收入家庭配备廉租房158套，发放租金补贴48.9万元。积极做好被征地农民基本生活保障工作，加强重点工程农民还建房建设，80万吨乙烯核心区49万平方米还建房已建成，厂前村还建房主体工程基本完工，东方红等村还建房正在抓紧建设。

　　社区建设力度明显加大。以创建全国和谐社区示范区为契机，加强社区建设。新建社区服务中心5个、社区服务站53个，帮助10个社区解决了办公用房困难。完成2个板块10个社区连片提档升级工作。积极推进49个老城区社区物业管理全覆盖工作，基本消除社区物业管理空白点。市区投入1200万元，改造社区排水管网23公里。投入600万元，对街道口等老社区实施一户一表供水管网改造。投入605万元，改造背街小巷道路6.5万平方米。完成第四届社区居民委员会换届选举工作。

　　基础教育取得新进展。投入1000万元，完成卓刀泉中学等3所初中标准化建设，对23所农村学校进行资源重组，义务教育均衡发展取得明显成效。大力推进素质教育，广埠屯等3所小学通过了市级素质教育综合评估。投入100万元，用于教师专项培训，教师队伍素质进一步提升。投入10060万元，落实义务教育学校绩效工资政策，教师待遇大幅度提高，实现了义务教育学校教师平均工资水平不低于全区公务员平均工资水平。不断规范招生、收费等办学行为，我区被评为全省规范教育收费示范区。

　　卫生、文体事业加快发展。巩固和扩大基本医疗进社区成果，社区卫生服务网络实现全覆盖。积极面对复杂环境，认真分析疫情，全面开展甲型H1N1流感防控工作，为10万人免费接种疫苗，有效防止了疫情的扩散。投入1800万元，圆满完成血防年度任务。紧紧围绕庆祝新中国成立六十周年，大力开展各具特色的文体活动。加大“扫黄打非”和“黑网吧”整治力度，破获3起大案要案，辖区文化市场秩序进一步好转。圆满完成武汉市八运会的比赛任务。我区通过第二次全国文化先进区复查。

　　“平安洪山”建设全面推进。进一步加强社区安保服务队、流动人口协管员等群防群治队伍建设，深化基层平安创建活动，全区92%的社区达到“平安社区”标准。严厉打击各类刑事犯罪，抢劫抢夺和入室盗窃案件增幅呈逐年下降趋势，街头犯罪刑事警情比去年下降21.2%，命案破案率达到95%。重点工程、高校周边治安环境进一步改善。非法传销得到有效遏制。加强食品药品等专项整治，努力保证人民群众饮食用药安全。认真落实安全生产责任制，全年未发生重大安全事故。建立健全人民调解、行政调解和司法调解相互衔接的大调解机制，深入开展各类矛盾纠纷排查调处，调处各类矛盾纠纷3820件。扎实开展信访积案化解和“四访促和谐”活动，连续三年实现了进京非正常上访为零的目标。积极应对和妥善做好应急处置工作，挫败了团结基督教拟举办的“世纪婚礼”。

　　人口和计划生育工作不断加强。低生育水平继续保持稳定，计划生育奖励政策得到落实，青菱乡红霞村计划生育群众自治工作经验在全国推广。认真开展第二次经济普查工作。积极做好对台工作。“双拥”、国防教育成效明显。民族、宗教、侨务、人防、广电、科协、档案、保密等工作取得新进步。妇女、儿童、老龄、残疾人等事业健康发展。

　　(六)不断加快服务型政府建设

　　政府职能进一步转变。启动新一轮政府机构改革，优化政府组织结构，政府工作部门将由27个减少到24个。创新行政服务方式，积极推进并联审批和区、街(乡镇)、社区(村)三级联网审批，全区98%以上的行政审批和公共服务事项进入政务服务中心，平均办件提前办结率超过95%。进一步转变工作作风，努力为基层和群众排忧解难，通过开展“区长百姓面对面”等活动，办结、办复企业、群众诉求146件。政府信息公开工作进一步规范，电子政务应用功能进一步提升。

　　依法行政能力进一步提高。认真贯彻执行区人大及其常委会的决定和决议，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。认真办理人大议案、代表建议和政协提案，走访率、办复率达到100%，满意或基本满意率达到99.4%。广泛开展“五五”普法，人民群众法律意识普遍提高。积极推行行政执法责任制，制订出台了《行政违法执法责任追究实施办法》，严格落实行政过错责任追究。认真落实廉政建设责任制，严格控制行政开支，全年实现公务购车用车、会议经费、公务接待费用以及机关出国(境)经费零增长。

　　区政府承诺的8件实事全面完成。

　　各位代表!

　　即将过去的2009年，是新世纪以来我区经济发展最为困难的一年。挑战非同寻常，成绩来之不易!这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民克服困难、团结拼搏的结果，是社会各界共同努力的结果!在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，致以崇高的敬意!向所有关心支持洪山改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!

　　各位代表，在总结成绩的同时，我们也应清醒地认识到，我区经济建设和社会发展仍然面临着一些困难和问题，我们的工作与全区人民的期待仍有差距。主要是：经济发展不够，运行质量不高，财政收入增速减缓;科教优势还没有充分发挥，人才、科技成果与经济对接仍需进一步加强;城乡基础设施仍不够完善，城市管理水平还有待进一步提高;社会保障、医疗、教育等方面与人民群众的需求还有差距，部分群众生活比较困难;因征地、拆迁、集资等因素引起的社会矛盾仍然较多，维护稳定工作压力较大;行政效能仍需提高，政府职能和机关作风还有待进一步转变。对这些问题，我们一定要高度重视，采取更加切实有效的措施，认真加以解决。

　　二、2010年的形势和任务

　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好明年的工作，确保全面完成“十一五”各项目标任务，对于有效应对国际金融危机冲击、巩固经济回升基础，为“十二五”规划启动实施创造良好条件至关重要。

　　各位代表，当前我国经济社会发展仍处在企稳回升的关键时期，经济形势依然严峻。在经济大环境尚未彻底回暖的情况下，我区经济回升的基础还不够牢，结构性矛盾仍然突出，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度增大。同时，我们也面临许多有利条件和重大机遇。我区经济发展的总体态势较好，经济发展的基本面并没有改变;花山生态新城等“两型社会”重大项目全面推进，规划、土地等瓶颈制约问题正逐步突破;中央继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我们扩大投资、加快发展、改善民生创造了机遇。在充分肯定成绩，看到经济社会发展的积极变化和有利条件的同时，我们必须充分估计形势的复杂性和不确定性，切实增强忧患意识，把各方面困难考虑得更全面一些，把应对各种挑战的工作做得更扎实一些。

　　明年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，进一步强化“5521”的发展格局，着力推进产业结构优化升级，着力统筹城乡协调发展，着力提升城市整体功能，着力保障和改善民生，维护社会稳定，圆满完成“十一五”规划的各项目标任务，努力实现全区经济社会又好又快发展。

　　全区经济社会发展主要预期目标是：全区生产总值增长12%，全口径财政收入增长14%，区级地方财政收入增长12%;全社会固定资产投资增长20%;规模以上工业增加值增长11%;社会消费品零售总额增长15%;万元GDP能耗下降4%，化学需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降2%;城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%;城镇登记失业率控制在3.5%以内。

　　为此，我们将重点做好以下工作：

　　(一)以结构调整为主线，加快推进经济发展方式转变

　　坚持把加快经济结构调整作为当前和今后一段时期经济发展的主攻方向，大力发展先进制造业、现代服务业和高新技术产业，培育新的经济增长点，不断增强区域竞争力。

　　着力发展先进制造业。坚持培育主导产业，优化产业结构，推动产业向规模集中。依托80万吨乙烯工程建设，加快产业配套，推进产业延伸，支持葛化集团改扩建，主动做好与三环线内化工企业搬迁改造的对接，力争引进力诺双虎等企业，发展高附加值、低污染、低排放的新型化工产业。鼓励马应龙药业进行资产重组、技术改造，扩大生产规模，确保双鹤药业输液基地一期工程建成投产，力争引进远大制药等项目，发展提升现代医药产业。以烽火通信等重点企业为龙头，加大扶持力度，着力发展光通信产业。积极支持港迪电气二期技术改造和长动搬迁改造及铸锻公司扩建，加快装备制造业发展。加强华电、省电等重点企业的协调服务，支持企业做大做强。充分发挥信用担保公司和贷款公司的作用，扩大贷款规模，千方百计帮助中小企业解决生产经营中的实际困难，扶持20家工业企业进入规模以上企业行列。

　　积极发展现代服务业。突出区域特色，完善功能布局，大力推进“五大商圈”建设。以科技产品展示及大型商贸为特色，抓紧实施武汉未来城、群光二期等项目，壮大街道口商圈;以金融服务和总部经济为特色，推进中铁科技大厦和国电长源大厦等项目建设，提升徐东商圈;以仓储物流和大型农副产品批发为特色，扩大白沙洲大市场等市场规模，提高档次，发展白沙洲商圈;以创意产业及高档商住为特色，推动建行灾备中心、武汉创意天地等项目建设，加快发展南湖商圈;以高档写字楼、商务酒店为特色，加大征地拆迁和招商引资工作力度，启动杨春湖商圈建设。进一步发展以科教旅游、乡村休闲游为重点的都市旅游业。

　　加快发展高新技术产业。以建设国家科技进步示范区为主线，突出洪山科技一条街建设、自主创新能力建设、科技产业发展三大重点，积极推进“打造人才高地、扶持科技企业成长”等“1+8”科技示范工程，进一步发展壮大以光电子、新材料、节能环保等为重点的高新技术产业。统筹整合政府专项扶持资金，提升科技孵化带功能，支持成长性好的科技企业发展壮大。发挥企业创新主体作用，支持校企合作，推进产学研结合，加快科技成果向现实生产力转化。加大对企业技术改造的财政贴息力度，支持企业运用先进适用技术改造提升传统优势产业，促进产业升级。

　　(二)以项目建设为支撑，不断增强经济发展后劲

　　深入实施项目带动战略，以园区为载体，加强园区基础设施建设和招商引资，优化项目布局，促进企业向园区集中。

　　坚定不移地加快园区发展。按照特色突出、优势互补、错位发展的原则，进一步明确“五大园区”功能定位。左岭化工都市工业园突出医药、精细化工等产业，建立以化工产业为主的循环经济示范园区，完成葛化PVC项目卫生防护距离一期房屋拆迁，开工建设葛化中路，实施高压走廊迁移改造和电力增容等工程，加快武汉无机盐等项目落户和建设。澳洲产业园重点发展生物科技和光电子信息产业，加快推进银湖企业城建设，积极为中小科技企业入园创造有利条件，启动白沙洲20万吨冷链食品市场二期工程，开工建设南郊路、青菱湖北路，完成丽水西路建设工程。北港科技创意产业园着重发展光机电及文化创意产业，加强环境综合整治，大力实施“创意大道”沿线建筑立面整治和重要节点改造，加快珞珈创意产业园等项目建设。钢铁配套产业基地重点发展钢铁深加工、机械制造、配套物流等产业，加大现有入驻项目的建设力度。积极争取东湖新技术开发区的支持，尽快启动九峰科技园总体发展规划编制工作。

　　继续推进“两大生态文明示范区”建设。依托大东湖生态水网构建和武汉新港建设项目，加强与省联发投的合作，加快建设花山大道、花城大道以及居民还建房二期工程，积极推进白浒山港区集装箱码头、希尔顿酒店会议中心等项目建设。按照生态绿洲、休闲旅游的发展思路，积极策划天兴生态绿洲重大项目，加快防汛应急通道和堤防等首期项目的建设，尽快启动农民还建社区建设，做好被征地农民安置工作。

　　进一步加强招商引资工作。围绕全区产业结构调整，整合辖区招商资源，创新招商引资方式，精心组织重大招商活动，大力引进科技含量高、产业带动强、投资强度大、资源消耗低的工业项目和现代服务业项目，不断提高招商项目履约率、资金到位率和项目开工率。全年实际到位区外资金增长10%，实际利用外资增长10%以上。

　　认真做好“十二五”规划的编制工作。立足当前，着眼长远，把编制“十二五”规划与“两型社会”建设紧密结合起来，全面分析我区经济社会发展面临的形势和问题，集思广益，切实做好规划编制工作，不断增强规划的战略性、前瞻性和可操作性，使“十二五”规划成为科学指导全区经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。

　　(三)以城乡统筹发展为目标，着力加快新型城市化进程

　　坚持公共财政投入向农村倾斜、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，加快推进城乡统筹协调发展。

　　继续发展现代都市农业。以建设标准化生产基地为重点，大力发展苗木花卉、食用菌、快生菜等高效农业、设施农业，加强洪山菜薹等优势农业品牌建设。加大科技支农力度，推广应用节约型农业技术。发展乡村休闲游，打造洪山休闲游知名品牌。捆绑使用农田水利建设资金，完成左岭易旱地区综合治理和北湖泵站更新改造工程，改善农村灌溉条件。建立健全农村土地流转服务平台，依法推进土地承包经营权流转。高度重视农产品质量安全，完善农产品质量安全监测体系建设。

　　全面推进城中村综合改造。已完成土地挂牌交易的城中村要加快推进村民还建房、产业发展、房地产开发等项目建设，尽快完成城中村改造任务。完成洪山村、光霞村规划修编和徐东村等4个村土地挂牌交易工作，实施旧村湾改造。将二环线外具备条件的行政村争取纳入城中村综合改造范围实施改造。巩固农村家园建设成果，完善农村家园建设长效管理机制。完成青菱红霞片板块提档升级年度任务和5个农村社区服务站建设试点工作。实施农村供水管网改造，解决偏远农村供水管网老化漏损等问题。

　　切实做好被征地农民安置工作。以保障基本生活和促进就业为目的，完善合理补偿机制，拓宽就业安置渠道，确保被征地农民生活质量不降低，长远生计有保障。强化职业技能培训，多渠道开发就业岗位。支持被征地农民自谋职业和自主创业，并享受与城镇失业人员同等的优惠政策。引导和鼓励被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险、养老保障或新型农村社会养老保险等社会保障体系，逐步实现社会保障全覆盖。加快白马洲等村还建房建设，改善被征地农民住房条件。

　　(四)以环境创新为手段，努力建设宜居洪山

　　围绕建设生态文明和宜居洪山，进一步完善“两级政府、三级管理”体制，加快基础设施建设，不断提高城市建设和管理水平。

　　着力提升城市功能。坚持以区城投公司为主体，积极开展土地储备，加大融资和筹资力度，推进基础设施建设。加快旧城改造步伐，重点启动街道口片、尤李村片等旧城改造项目。进一步完善城市交通路网，续建出版城路、白沙四路、老武黄公路等道路，开工建设群光东路、楚平路等道路，积极支持八吉府路、临江大道等道路建设。策划并开工建设一批城市微循环道路，加强珞狮路、书城路等道路的维修。加大对停车场等交通配套设施的建设和管理，积极做好交通疏导工作，努力缓解辖区重要路口行车难问题。完善武汉火车站地区道路及排水等配套设施建设，综合整治东湖港和沙湖港。加快武汉大道等重点工程的拆迁，启动二环线南段征地拆迁。加强堤防建设和管理，做好防汛抗旱工作。

　　深入推进社区建设。按照“两型社区”建设要求，在8个社区开展“两型社区”示范创建。完成2个街道10个社区连片提档升级工作。解决部分社区办公用房困难，建设25个社区服务站。巩固物业管理全覆盖成果，拓宽服务项目，在条件成熟、设施完备、居民认可度高的社区，逐步引导社区物业服务向专业化物业服务过渡。进一步规范居民房屋租赁行为。

　　强化城乡环境综合管理。设立武汉火车站地区综合管理办公室，加强综合管理和行政执法，打造一流示范窗口。继续推进科技一条街综合执法，提升整体形象。实施“城乡清洁工程”，加快环卫设施建设，加强环境综合治理，实现主次干道精细管理。深化创建市容环境达标街道(乡镇)、市民满意路工作。加大对重点区域、重点项目周边的查违控违力度，严厉打击违法用地、违法建设。提高城市排渍能力，启动老社区雨污分流管网改造。

　　加强生态环境建设和保护。积极推进拆墙透绿、垂直绿化工作，建成白沙洲小森林等一批景观工程，全年植树3.5万株，新建绿地15万平方米。继续实施“清水入湖”工程，完成黄家湖和杨春湖截污工程。开展巡司河综合整治。进一步完善南湖截污系统，力争启动南湖清淤和岸线整治工程。加大三环线内大湖围网、拦网和网箱拆除力度。认真落实节能减排目标责任制，促进耗能大户开展节能工作。严格项目建设环境评价准入制度和“三同时”规定，加强重点污染企业整治。

　　(五)以保障和改善民生为重点，积极推进和谐洪山建设

　　以促进人的全面发展为目标，加大公共财政投入，切实保障和改善民生，促进基本公共服务均等化，不断提高社会和谐水平。

　　着力保障和改善民生。把保障民生、发展社会事业作为扩内需、调结构的重点，进一步优化财政支出，加大对教育、卫生、社保等方面的投入。实行更加积极的就业政策，完善就业服务平台功能，加强就业服务和培训引导，全年新增就业岗位1万个。继续推动全民创业，认真落实扶持创业的各项优惠政策，积极鼓励大学生、科技人员自主创业，以创业带动就业，努力创建创业型城区。进一步扩大社会保险覆盖面，城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险分别新增参保人员7000人、6000人、4000人、4000人和4000人，符合条件的城镇居民基本医疗保险参保率达到90%，积极推进大学生医疗保险工作。继续做好低收入家庭的住房保障工作。健全社会救助体系，鼓励社会力量开展多种形式的救助活动。

　　推进社会事业发展。坚持教育优质均衡发展方向，加快初中标准化、小学素质教育合格学校、农村寄宿制学校及城区配建学校建设。深化教育资源重组，着力建设特色品牌学校。进一步完善教学管理机制，深化高中课程改革，不断提高教育质量。创新教师培训和交流机制，提高教师综合素质。强化未成年人思想道德建设，积极创建省级家庭教育示范区。认真落实医药卫生体制改革政策，大力发展医疗卫生事业。积极开展国家基本药物制度试点工作，着力缓解看病贵问题。加强基层卫生服务网络建设，继续抓好村卫生室标准化建设，完善社区卫生服务“六位一体”功能。巩固新型农村合作医疗制度成果，实行大病统筹加门诊统筹的补偿模式，提高筹资标准和报销比例。按照省市部署，做好医疗卫生事业单位实行绩效工资工作。加强甲型H1N1流感等重大传染病监控防治，增强突发公共卫生事件处置能力。实施天兴、花山垸外灭螺工程，完成血防升级达标任务。认真做好市九运会和区文体中心建设前期筹备工作。加快古卓刀泉寺建设步伐，努力把古卓刀泉寺打造成全市重点宗教文化旅游场所。

　　维护社会安全稳定。以建设“平安洪山”为目标，进一步落实“一岗双责”责任制,切实加强对维稳工作的领导。充分发挥大调解机制的作用，积极开展对重点对象、重点人群的信访排查调处，预防和妥善处理各类社会矛盾。加强社会治安综合治理基层基础工作，加快城市视频监控系统建设，有序发展多种形式的群防群治队伍，创造良好的社会治安环境。进一步落实安全生产责任制，加强安全生产监管和隐患排查，全力压减各类安全生产事故。强化工商、质监、食品药品、物价、文化等市场监管，进一步规范市场秩序，营造良好的市场环境。

　　统筹发展其他社会事业。加强民主法制和精神文明建设，全面完成“五五”普法工作。认真做好第六次人口普查工作。加强人口和计划生育工作，不断完善流动人口计生管理机制，切实稳定低生育水平。加强国防动员和民兵预备役建设，开展双拥共建活动。维护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。重视档案、人防、侨务、科普、对台、广电等工作，促进社会事业全面进步。

　　(六)以提高行政效能为核心，切实加强政府自身建设

　　加快行政效能建设，推动政府职能转变和管理创新，努力塑造重服务、重效能、重诚信的良好政府形象。

　　更加注重依法行政。主动接受区人大、区政协的监督，认真做好议提案办理工作。严格行政问责和行政过错责任追究，促进依法行政。加大法律援助力度，维护困难群众的合法权益。深化行政审批制度改革，严格规范审批行为，优化审批程序，压缩审批时限，将行政审批事项和公共服务事项纳入政务中心全程办理，不断提高办事效率。完成政府机构改革，进一步转变政府职能。完善国有和集体资产监督管理机制。

　　着力提高政府执行力。切实转变工作作风，定下来的事雷厉风行，看准了的事一抓到底，敢于负责、勇于担当，不断提高工作执行力和落实能力。着眼于高效便民，大力改进政府管理方式和服务手段，以服务群众、服务基层、服务发展的实绩检验政府行政效能。继续强化监督检查，保证政令畅通。健全部门之间的协调配合机制，提高办事效率。加强学习型、创新型政府建设，提升公务员素质和创新能力，建设人民满意的公务员队伍。

　　切实加强勤政廉政建设。坚持厉行节约，严格控制行政开支，硬化预算约束。进一步加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计监督力度。认真落实廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律规定。严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，以实际行动和工作成绩，建设亲民、务实、廉洁、高效的政府，让人民信任，让人民放心，让人民满意。

　　在做好上述工作的同时，明年要集中力量办好关系人民群众切身利益的10件实事，让人民群众得到更多实惠。

　　1、加快义务教育均衡发展。投入1000万元，建设2所标准化初中和2所农村寄宿制学校;提高农村义务教育寄宿制学校公用经费标准以及贫困寄宿生生活费补助标准;设立100万元教师引进、交流、培训专项资金和100万元教育质量奖励专项资金。

　　2、加强“平安洪山”建设。增设探头1500个，完成重点部位城市视频监控系统建设;投入100万元，改造和完善社区(村)视频监控系统;新建10个示范警务室和流动警务室;新组建4支共50人的专职巡逻安保队，逐步配齐社区安保队员和流动人口协管员。

　　3、改善基层医疗卫生条件。建设20个标准化村卫生室，全面完成村卫生室标准化建设任务;投入150万元更新和配置社区卫生服务中心及乡镇卫生院医疗卫生设备;投入100万元，免费为全区儿童开展14种疫苗接种工作。

　　4、加强创业和就业扶持。新建大学生创业基地1个，帮助100名大学生创业;加大被征地农民职业技能培训，培训农村劳动力2000人次，向非农产业转移劳动力3000人;积极帮扶困难群体就业，通过政府买岗和补贴，为困难群体提供公益性岗位300个。

　　5、做好老年人社会养老保障工作。筹资2000万元，新增800张养老床位，基本实现农村“五保”和城市“三无”老人集中供养;提高农村“五保”供养标准，将分散供养和集中供养标准分别提高到1800元/年和2000元/年。

　　6、改善市民出行条件。新装和改造路灯500盏，解决部分偏远乡镇集镇无路灯以及中心城区“有路无灯”、“有灯不亮”问题;筹资1100万元，改造背街小巷道路5万平方米、村组道路60公里;完善公共自行车服务网络，新增20个服务点，投放1000辆自行车。

　　7、继续实施空气清洁工程。创建无餐饮油烟扰民街1条;投入200万元，综合整治50个重点污染企业，加大建筑工地和拆迁工地扬尘治理，确保辖区空气质量优良率达到85%以上。

　　8、加强农村基础设施建设。投入150万元，新建左岭金王机站;投入200万元，改造青菱、建设、花山等地区供水管网;在12个行政村新建农民健身设施。

　　9、加强社区基础设施建设。筹资300万元，解决20个老城区社区办公用房不足的问题;筹资200万元，实施老城区社区雨污分流管网改造;筹资500万元，解决桂子山庄等社区二次供水问题。

　　10、关爱残疾人生活。为贫困残疾人免费配发轮椅车等辅助用品、用具200件;建一座盲人电影院;帮助70名残疾人实现就业;扶持50户有生产能力的农村贫困残疾人发展种养殖生产;为30例贫困白内障患者减免费用实施复明手术。

　　各位代表!

　　2010年，我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，坚定必胜的信心，紧紧依靠和团结全区人民，克难奋进，锐意进取，勤勉工作，共同谱写洪山经济社会发展的新篇章!

 

《政府工作报告》有关名词解释

　　1、“5521”：是区委、区政府从我区实际出发，为加快经济社会发展提出的发展思路，即着力推进五大园区(左岭化工都市工业园、澳洲产业园、北港科技创意产业园、建设钢铁配套产业基地和九峰科技园)、五大商圈(街道口、徐东、白沙洲、南湖和杨春湖商业圈)、两大生态文明示范区(花山生态新城、天兴生态绿洲)和洪山科技一条街建设。

　　2、“百星工程”：为加快我市中小科技型企业发展，市科技局印发了《关于武汉市民营科技企业百星工程实施办法的通知》(武科〔2006〕201号)，提出：通过5年左右时间的努力，使我市100家明星民营科技企业，在高新技术产值、技工贸总收入、利税、企业研发能力、科技成果转化率等五个方面的指标，分别实现“倍增”。

　　3、“清水入湖”计划：包括5大工程，即划定湖泊“三线”，为湖泊保护奠定基础;实施截污工程，污水不再直接入湖;打造“一湖一景”，美化湖泊景观;清除污泥、调整养殖结构，减少污染;加强水生态修复，重建湖泊水生态。

　　4、城中村综合改造：即村级集体经济变为股份制经济、农村居民农业户口变为城镇户口、村委会变为居委会、农村保障变为城市保障、村集体土地逐步变为国有土地、旧村湾改造为城市新社区。

　　5、四访促和谐：通过“开门接访、主动约访、带案下访、上门回访”，促进和谐社会建设。

　　6、世纪婚礼：即由团结基督教成员李太元等组织策划的，以婚礼为名义，包括大型敬拜会、布道会等活动在内的非法宗教活动。

　　7、“1+8”科技示范工程：即以加快洪山科技一条街发展为重点，以扶持科技企业成长、推动科技创新、加快科技成果转化、做大孵化器产业、壮大优势产业、打造人才高地、培育生态农业、优化科技环境为内容的八大工程。

　　8、环境保护“三同时”：指建设项目需要配置的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

　　9、社区卫生服务“六位一体”：即融预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务为一体的基层卫生服务。