洪山区人民政府区长  刘 涛

各位代表：
    现在，我代表区人民政府向大会作《政府工作报告》，请连同《武汉市洪山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
    一、“十一五”工作回顾
    “十一五”时期是我区经济社会发展取得显著成就的重要时期。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，奋力拼搏，励精图治，克难奋进，圆满完成了区“十一五”规划确定的各项目标任务，全区经济保持了平稳较快发展，各项社会事业全面进步，人民生活水平不断提高。
    ——过去的五年，是洪山经济发展实现新跨越的五年。五年来，我们牢牢把握有利条件和发展机遇，克服了国内外各种复杂因素的影响，努力推动经济又好又快发展。
    经济实力进一步增强。预计2010年，全区实现生产总值460亿元，是2005年的2.6倍，年均增长15.2%；全口径财政收入48亿元，是2005年的2.9倍，年均增长23.7%；区级财政收入13亿元，是2005年的2.8倍，年均增长23%；全社会固定资产投资五年累计完成760亿元，是“十五”期间的4.7倍。
    产业结构进一步优化。全区一、二、三产业比重由2005年的8.5:39.2:52.3调整到1.2：38.3：60.5。工业经济加快发展。完成规模以上工业增加值105亿元（含省电、华电统计数），是2005年的4.2倍，年均增长35.3%。新增规模以上工业企业123户，年均增长19.7%。青菱产业园和南湖创意产业园建设加快。长动、省电等辖区企业进一步做大做强，新增产值过10亿元的企业4家。现代服务业快速发展，实现社会消费品零售总额294.5亿元，是2005年的2.4倍，年均增长19.2%。街道口、徐东等商圈集聚效应进一步显现。现代都市农业稳步发展，积极扶持农业龙头企业，农业产业化覆盖率达到53%。
    高新技术产业迅速发展。实现高新技术产值160亿元，是2005年的3.9倍，年均增长31.3%。充分发挥科教优势，着力推进自主创新，辖区350余项科研成果列入国家、省市各类科技计划，居全市第一。科技孵化器集群快速发展，累计建成科技企业孵化器15个，孵化科技企业1000余家，洪山科技孵化带特色品牌进一步彰显。成功举办首届武汉IT节，洪山科技一条街知名度、享誉度进一步提升。加大科技企业扶持力度，推动港迪电气、虹信通信等一批科技企业发展壮大，高德红外已成功上市。我区被评为全国科技进步示范区。
    ——过去的五年，是洪山城市化进程迈出新步伐的五年。五年来，我们着眼于统筹城乡发展、提升城市功能，不断加大城乡建设投入，全区城市化水平不断提高。
    城乡基础设施不断完善。五年来，辖区累计投入交通基础设施建设近800亿元，征地2万余亩，拆迁442万平方米，有力推进了80万吨乙烯、花山生态新城、岳家嘴立交等省市重点工程建设，武汉火车站、卓刀泉立交、野芷湖大桥、街道口高架等重大项目投入使用，青郑、关葛、和左等快速出口路建成通车，轨道交通2号线、4号线相关站点建设全面启动。完成青化路、南湖新城路等主次干道、连通道建设，改造村组道路446公里,城乡综合交通体系不断完善。加强城乡水务基础设施建设，累计投入11.7亿元，完成农村安全饮用水、北湖泵站改造、天兴洲洲头守护等工程，基本实现农村自来水管网全覆盖，城市防洪抗旱能力明显增强。
    城中村综合改造和农村家园建设成效明显。城中村综合改造全面推进，纳入改造范围的30个行政村改制、撤村建居、社保办理、规划编制等基础工作基本完成。8个村完成土地挂牌交易，拆迁房屋923万平方米，12个村完成整村拆迁，18个村已启动还建，井岗、北港、红霞等6个村已基本完成还建房建设。累计投入资金2亿多元，完成农村家园建设创建任务，53个创建村全部被评为市级优秀，村容村貌焕然一新，村民生产生活条件明显改善。
    “插花地”调整和部分区域托管工作圆满完成。按照市委、市政府的统一部署，完成了与武昌区、青山区“插花地”调整工作。积极支持东湖开发区、武汉化工发展区建设，将九峰、左岭、花山和建设等乡镇实施整体托管。我区管辖区域发生较大变化，逐步由一个城郊结合型中心城区向以城市为主的中心城区转变。
    ——过去的五年，是洪山改革开放取得新进展的五年。五年来，我们以改革开放为动力，不断加快对外开放步伐，经济发展活力显著增强。
    各项改革积极推进。完成政府大部制改革，政府行政效能进一步提升。深化行政审批制度改革，清理、减少和规范了行政许可项目。创新行政服务方式，全区98%以上行政审批和公共服务事项进入政务服务中心，基本实现了办事不出区。健全部门预算、收支两条线、国库集中收付和政府集中采购等制度，公共财政体系进一步完善。构建区级投融资平台，组建区城投公司和土地储备中心，多渠道筹措7.8亿元城市建设资金。实施农村综合改革，依法完善了农村土地二轮延包工作。
    全民创业深入实施。积极拓宽融资渠道，批准设立了1家信用担保公司和2家小额贷款公司，累计发放小额贷款、中小企业贷款、小额担保贷款8.4亿元，新增创业基地24.5万平方米，有力促进了全民创业。全区各类企业达1.99万户，年均增长34.7%；个体工商户达4.2万户，年均增长14.5%。
    招商引资成效显著。不断创新招商引资方式，着力提升对外开放水平，累计实际利用外资4.8亿美元，实际利用区外资金248亿元，出口创汇2.7亿美元，分别是“十五”期间的2.4倍、 2.3倍和11.2倍。
    ——过去的五年，是洪山城市环境面貌发生新变化的五年。五年来，我们以塑造城市新形象为目标，创新城管体制机制，着力提高城市综合管理水平，城市面貌明显改观。
    城市综合管理水平不断提高。加强城乡环境综合整治，城市管理精细化水平进一步提升，市容环境明显改善。投入1.5亿元，加大环卫基础设施建设力度，全区机扫率达62%。推进城市立面景观建设，对珞喻路、珞狮南北路、武汉大道等路段121栋楼宇进行亮化，核心区域景观效果显著提升。加大违法建设控管力度，违法建设得到有效遏制。加强高校周边环境综合整治，校园周边环境进一步改善。
    生态宜居特色初步显现。累计投入1.56亿元，新增绿地77.9万平方米，新建黄家湖湿地公园、关山荷兰风情园等公园，全区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积均居全市中心城区前列。全面完成国家森林城市创建工作。加大环境污染整治力度，强化节能减排工作，全区二氧化硫和化学需氧量减排率分别达到29.6%和20.4%。投入1.7亿元，推进“清水入湖”工程，新建黄家湖、落步咀污水处理厂，启动了南湖、杨春湖、巡司河综合整治工程。
    社区环境显著改善。累计投入1.15亿元，改造社区排水管网66.8公里、背街小巷道路41.6万平方米，对2847户居民实施供水管网改造，安装路灯2602盏，社区基础设施进一步完善。完成27个社区连片提档升级工作，建成街道社区服务中心8个、社区“一门式”服务站90个，解决了40个社区办公用房不足问题，实现老旧社区物业管理全覆盖，社区服务功能稳步提升。我区创建成为全国和谐社区建设示范城区。
    ——过去的五年，是洪山社会建设呈现新局面的五年。五年来，我们坚持以人为本，不断满足人民群众在教育、医疗、就业、社保等方面的需求，累计投入民生领域资金达23.9亿元。
    居民生活水平稳步提高。不断完善就业机制，千方百计扩大就业，累计转移农村劳动力16938人，新增就业53695人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。社会保险覆盖面进一步扩大，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等各类社会保险参保人数达到108万人次，比“十五”期间增长了211%。低保制度进一步健全，保障水平稳步提高。城镇居民住房条件得到较大改善，住房保障体系初步建立，率先在全市实现低收入家庭住房保障应保尽保。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到20914元和10119元，年均增长12.9%和11.8%。
    社会事业协调发展。坚持教育优先发展战略，着力推动各类教育协调发展。完成15所初中标准化建设和3所寄宿制学校建设任务，中小学办学条件明显改善。努力减轻群众教育负担，2008年在全省率先实现农村义务教育“零收费”。大力实施“三名”工程，教师队伍整体素质明显增强。落实义务教育阶段教师绩效工资政策，教师待遇得到较大提高。加强文化基础设施建设，积极开展群众性文体活动，农村文化、校园文化、军营文化、社区文化等品牌特色更加鲜明。大力发展文化产业，加强文化市场监管，文化事业繁荣活跃。我区被评为全国文化先进区。加快城乡卫生事业发展，基层医疗卫生机构标准化建设全面完成，就医环境得到根本改善，我区创建成为全国中医药特色社区卫生服务示范区。完善新型农村合作医疗制度，参合率达99.9%，保障水平进一步提升。加强疾病预防控制体系建设，血吸虫病、手足口病、甲流感等重大疾病得到有效控制。人口和计划生育工作不断加强，低生育水平持续稳定，人口素质结构明显改善，我区被评为全国计划生育优质服务先进区。审计、残联、民族、宗教、侨务、对台、广电、档案、民防、科普、统计、国防教育、民兵和预备役建设等工作取得新进步。
    社会主义民主与法治建设进一步加强。认真做好议提案办理工作，自觉接受人大法律监督和政协民主监督,累计办理人大议案14件、代表建议902件、政协委员建议案10件、政协提案455件。加强与各民主党派、工商联及无党派人士的联系，支持工青妇等群团组织开展工作。严格落实责任追究制度，强化行政效能监察，依法行政水平进一步提高。健全村务公开和村民自治制度，完善城市社区居民自治和基层管理体制，基层民主建设步伐进一步加快。“五五”普法教育全面完成，人民群众法治意识进一步提高。深入推进“平安洪山”建设。加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪。妥善处置好群体性上访事件，连续四年实现了进京非正常上访为零的目标，保持了社会稳定。大力开展各类市场专项整治，加强农产品质量安全工作，强化食品药品、工商、质监、物价等市场监管，市场秩序进一步规范。加强安全生产工作，“十一五”期间，全区未发生重大安全事故。
    各位代表，过去的五年，是我区经济社会快速发展的五年。特别是即将过去的2010年，全区上下抢抓国家扩大内需、东湖国家自主创新示范区建设等机遇，把保增长、调结构、促民生作为首要任务，开拓进取，扎实工作，经济社会持续快速协调发展。预计全区生产总值增长15%，全社会固定资产投资增长27.5%，社会消费品零售总额增长19.5%，全口径财政收入和区级地方财政收入分别增长17.9%和19.5%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10.9%和13%，均高于年初确定的预期目标。区人民政府承诺的10件实事均全面完成。这些成绩的取得，既为“十一五”划上了一个圆满的句号，又为“十二五”发展奠定了坚实的基础。
    各位代表，回顾“十一五”时期我区在探索具有洪山特色的科学发展之路上取得的可喜成果，我们深感光荣和自豪。富有生机与活力的洪山，正以崭新的姿态，昂首阔步迈上新的征程。所有这些，无不体现着市委、市政府和区委的正确领导，无不凝聚着全区人民的心血与汗水，无不饱含着社会各界的关心与支持。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，致以最崇高的敬意！向所有关心支持洪山经济社会发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢！
    各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济和社会发展仍然面临着一些困难和问题。主要是：经济发展质量和效益有待进一步提高，转变发展方式、提高自主创新能力的任务还比较艰巨；城市基础设施仍不够完善，主要路口交通拥堵、主要干道市容环境标准不高等问题尚未得到有效解决，城市管理水平还有待进一步提升；教育、医疗、就业、社会保障等民生工作与人民群众的需求还有较大差距，基本公共服务体系还不够健全；土地征用、房屋拆迁等利益调整因素引发的社会矛盾仍然较多，维护社会和谐稳定的工作任务繁重；政府自身建设有待进一步加强，行政效能仍需提高。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，积极妥善的加以解决。
    二、“十二五”目标任务
    “十二五”时期，既是我区可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期，更是我区实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期。我们必须充分发挥洪山区位优势，立足科学发展，加快转变发展方式，着力自主创新，促进社会和谐，推动洪山经济社会又好又快发展。为此，区人民政府根据中央十七届五中全会和区委九届九次全会精神，在充分调查研究的基础上，编制了《武汉市洪山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。在提交本次大会审议前，《纲要（草案）》广泛征求了各街乡、各部门、人大代表和政协委员的意见，听取了各民主党派和工商联负责人、无党派人士以及专家学者的意见。《纲要（草案）》是全区人民集体智慧的结晶，是指导“十二五”时期我区经济社会发展的蓝图和行动纲领。
    《纲要（草案）》综合考虑未来五年我区所处的发展阶段、发展环境和发展条件，提出了“十二五”时期经济社会发展的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观，充分发挥辖区科教人文和生态环境优势，以科学发展为主题、和谐发展为重点、创新发展为动力、绿色发展为特色，不断优化产业结构，持续完善空间布局，全面提升城市功能，着力保障和改善民生，努力打造独具魅力和充满活力的科教创新之城、文化创意之区、宜居创业之地，把洪山建设成为具有较强综合实力和影响力的新型中心城区。
    《纲要（草案）》提出了我区“十二五”时期经济社会发展的主要目标：到2015年，主要经济指标与“十一五”末相比“确保翻番，力争突破”，生产总值年均增长15%以上，力争达到1000亿元；全口径财政收入年均增长15%以上，力争突破100亿元；全社会固定资产投资年均增长18%以上；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长12%以上，不断提高居民生活水平和幸福指数，全面建成小康社会建设的主要任务。
    按照《纲要（草案）》确定的目标任务，“十二五”时期，我们要紧密结合洪山实际，突出抓好以下五个方面工作：
    （一）完善产业发展布局，增强产业核心竞争力
    合理布局发展空间，突出发展重点，推进产业结构优化升级，逐步形成以现代服务业、高新技术产业、文化创意产业和先进制造业为主导的产业结构体系。
    科学谋划产业发展布局。按照“一核、两翼、三区”的城市空间布局，完善“5311”产业发展布局，做到特色鲜明，错位发展。将街道口商圈建设成为金融、商贸、IT产业聚集的商务区；将徐东商圈建成金融中心、商贸中心和总部经济集聚地；在南湖商圈重点发展文化创意产业、现代商贸服务业和金融后台服务产业；依托白沙洲市场群，将白沙洲商圈建成武汉重要的物流配送中心与商品集散地；立足武汉火车站，借力高铁优势，大力发展高铁经济，加快物流、商务、会展、旅游、酒店餐饮等服务业发展，着力打造杨春湖商圈。加快北港、青菱、九峰等园区建设，建成文化创意、先进制造业和高新技术产业集聚区。加快推进科技一条街和奥林匹克一条街创新发展，力争建设成为华中地区最大的科技产品集散地和体育用品集聚地。加快天兴生态绿洲开发，着力打造“两型社会”示范区、生态文明示范岛，努力建设成为湖北省乃至华中地区旅游目的地。稳步推进农业产业化，发展壮大洪山菜薹等特色农产品，积极发展农产品加工业和物流业。
    突破性发展现代服务业。以金融、物流、商贸、旅游为重点，提升服务业的规模与水平，建设综合商贸服务中心。规划、调整和优化商业布局结构，着力发展服务业集聚区。加快推进文化创意街区、关公文化旅游街区、珠宝奇石文化街区等特色街区建设。大力发展楼宇经济和总部经济。在地铁沿线及出口做好规划布局，积极发展地铁经济。整合物流资源，推进武汉火车站、白沙洲冷链市场等一批现代物流园区建设。进一步打造科教旅游品牌，营造都市旅游环境。平稳健康发展房地产业。落实中央扩大内需方针，优化消费环境，增强居民消费能力。社会消费品零售总额年均增长16%以上。
    大力发展高新技术产业。坚持全面提升与重点突破相结合，加大科技成果转化力度，把我区建成武汉市重要的高新技术产业基地。积极采用高新技术、先进适用技术和现代管理技术改造提升制造产业，提高产业附加值。大力扶持信息通信、节能环保、新材料等战略性新兴产业发展，引进培育一批具有重大应用前景的高新技术产业项目。到2015年，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达50%以上，研发经费支出占生产总值的比重达到3%。
    加快发展文化创意产业。以洪山创意大道为依托，重点发展出版传媒、影视动漫、数字科技、时尚设计等产业，全面打造南湖创意产业园，初步建成武汉大学珞珈创意产业园、武汉创意天地，策划建设华中数字出版基地。到2015年，基本建成全省领先、国内知名的创意产业集聚带，创意产业年产值超过200亿元。
    稳步发展先进制造业。坚持走新型工业化道路，着力打造现代制造业基地。加快发展装备制造业，重点发展电力、生物医药、光电子等产业，积极发展汽车及零配件制造业。依托长动、烽火等企业，在风电设备、数控机床、通信设备等关键领域实现突破。推进传统产业技术改造和提档升级，促进工业化和信息化的融合。实施精品名牌战略，引进、培育和保护知名品牌。到2015年，力争实现5家企业上市，培育20个国家和省部级知名品牌。
    加大招商引资力度。精心组织和策划重点招商活动，瞄准国内外知名企业，大力引进科技含量高、产业带动力强、投资强度大、资源消耗低的项目，不断提高招商项目履约率、资金到位率和项目开工率。承接现代服务业转移，积极推动服务外包，鼓励和支持区域内有条件的企业到境外发展。“十二五”期间，实际利用外资、实际到位区外资金和出口创汇年均增长10%以上。
    （二）发挥科教优势，积极推进自主创新
    深入实施科教兴区和人才强区战略，大力提高科技创新能力，加快创新型城区建设。
    切实增强科技创新能力。积极参与和服务东湖国家自主创新示范区建设，做好产业项目的策划和承接，培育壮大新兴产业，启动九峰科技园建设，加快青菱产业园发展。加强科技公共服务平台建设，健全科技创新孵化体系和中介服务体系。加大自主创新投入，加快技术转移平台建设，推进技术创新与成果转化。深化区校合作，积极支持企业与高校、科研院所建立产学研合作基地。完成全国知识产权强区和全国科普示范区创建任务。到2015年，建立校企合作基地10个，国家级高新技术企业达到70家以上。
    坚持教育优先发展。逐年加大公共财政对教育的投入。着力加强学前教育，力争公办幼儿园比例达到50%以上。推动义务教育均衡优质发展，义务教育巩固率达99%以上。加快普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达到95%以上。提高职业教育质量，重视和支持特殊教育和民办教育。继续实施教育人才提升工程，进一步提高教师队伍素质。
    加强高素质人才队伍建设。进一步完善洪山专家库和人才网。健全区域人才对接平台，提高人才利用率。实施“人才高地”计划，引进和培养科技领军人才、高层次管理人才，开展“十百千万”人才工程行动。建立人才激励机制，设立“科技创新英才奖”，营造尊重知识、尊重人才的良好社会氛围。
    （三）加快新型城市化步伐，提升城市功能
    坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，不断完善城市基础设施，着力推进城市化进程。
    加大基础设施建设力度。着眼于优化交通体系、增强通行能力，完善道路综合交通体系，加强城市内外交通的衔接。建设完善辖区城市环线路网，启动杨泗港过江通道城市快速路洪山段工程，完成二环线南段建设，开工建设四环线，改建雄楚大道、友谊大道等道路，基本建成环网结合、轴向放射的城市快速路网。疏通瓶颈路，新建一批连通道，完善微循环道路体系，方便市民出行。配合建设轨道交通2号线、4号线、7号线、8号线等工程。积极推进街道口和南湖地区地下空间的开发和利用。全面提升主次干道交通设施水平，改善交通品质。加快规划布局，在辖区建设大型停车场。加强供气、给排水等基础设施建设和维护，实施社区雨污分流管网改造，提高市政设施服务能力。加强长江干堤堤防的加固和维修管理，完成天兴洲堤防加固工程。
    加快推进城市化进程。积极推进城中村综合改造，努力将城中村建成现代化的城市文明社区。到2015年，基本完成全区30个城中村的改造任务。着力推进青菱地区城市化进程，加快白沙洲新城、东湖新城和南湖新城建设。大力实施旧城改造，重点做好珞南、关山、狮子山、洪山等地区旧城改造工作，完成街道口片等旧城改造项目，完善城市功能，提升城市形象。
    加强城市综合管理。坚持“建管并重、重在管理”的方针，创新城市管理机制，建立数字化城市管理系统，完善网格化管理模式，推进城市精细化管理。深入实施城市清洁工程，加强城市环境卫生综合治理，不断改善城市环境。完善垃圾中转站及环卫车辆停保场建设布局，全区二级以上道路机扫率达70%以上。深化环卫作业体制改革，基本实现主次干道环卫作业市场化。推进城市管理从平面向立面延伸，提升“一核、两翼、三区”立面档次。强化城市管理执法职能，加大对违法建设控管力度，提高依法管理水平。
    （四）坚持体制机制创新，全面推进“两型社会”建设
    坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的着力点，创建生态宜居园林城区，增强可持续发展能力。
    深化体制机制改革。优化政府组织体系和运行机制，改进政府管理和服务方式，建设高效透明服务型政府。深化经济体制改革，放宽市场准入，大力发展民营经济，积极支持民间资本进入基础设施和社会事业等领域。探索重大工程征地制度改革，完善征地补偿机制。创新中小企业融资模式，建立创业投资引导基金，促进中小企业快速发展。稳定和完善农村基本经营制度，依法推进农村土地流转。完善社区管理体制，构建社区公共资源共享机制和综合治理机制。
    扎实推进节能减排。树立绿色、低碳发展理念，推进重点领域、重点企业的节能减排，建立推进节能减排的工作机制和激励约束机制。严格企业环境评价准入制度，淘汰落后产能和高污染企业。全面推行清洁生产，积极开发、推广资源节约替代和循环利用新技术，加强节能节水节地和资源综合利用。建立健全促进节约的体制和机制，逐步形成节约型增长方式和消费模式。加强公共机构的节能工作，努力建设资源节约型城区。
    加强生态环境建设和保护。加快南湖板块风景园林、青菱湖公园建设，完成三环线洪山段绿化工程建设，逐步实施城市绿地的“绿线管制”制度，努力创建生态园林示范区。大力实施“清水入湖”工程，完成杨春湖综合整治，积极推进南湖和巡司河综合整治，逐步改善主要湖泊水质。加大湿地公园的规划建设及保护力度，构建大东湖与汤逊湖水系各湖泊之间的生态水网。加强环境保护，重点抓好水、大气、固体废物、噪声等环境的综合治理，改善环境质量。
    （五）加强社会建设，着力改善和服务民生
    坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，逐步完善基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。
    切实加强就业和社会保障工作。加强对创业的服务和支持，鼓励以创业带动就业。深入实施就业援助工程，做好高校毕业生、被征地农民、城镇就业困难人员等重点人群的就业工作。进一步规范人力资源市场秩序，促进劳动关系和谐稳定。进一步扩大社会保障覆盖面，完善养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，实现社会保险全覆盖，不断提高服务水平。加大保障性住房和经济适用房建设力度，提高低收入住房困难家庭人均居住面积。加大对困难群体的保护与援助力度，完善城乡社会救助体系，促进社会福利事业发展。
    大力发展文化事业。加强公共文化服务体系建设，增强公共文化服务职能，完成区文体中心建设，完善区、街及社区三级文化设施网络，做到健身器材、文化团队、文体辅导员全覆盖。到2015年，基本实现“15分钟文化生活圈”。广泛开展群众性文化活动，丰富居民文化生活。加强文化市场监管。完善公共体育设施建设，积极开展全民健身运动，提高群众参与意识。加强竞技体育工作，圆满完成市九运会的承办和参赛任务。
    加快医疗卫生事业发展。深化医药卫生体制改革，打造“15分钟社区卫生服务圈”，做到城乡基本卫生医疗制度全覆盖，逐步实现公共卫生服务均等化。提高社区卫生服务水平，积极探索建立社区卫生服务机构“首诊制”。加强重大疾病防控体系建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力。
    做好人口综合服务和管理工作。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平。实施健康教育工程，全面提高人口素质。加强综合治理，促进出生人口性别比趋于正常。强化科学管理、分类指导，积极推进流动人口计划生育公共服务均等化。加强对老年人的服务，构建城乡统筹养老体系。依法保护妇女、青少年、儿童和少数民族的合法权益。支持残疾人事业发展。
    加强和创新社会管理。健全社会预警机制和应急联动体系，提高保障公共安全和突发公共事件的预警和处置能力。建立健全维稳工作体系，完善预防和处理各类群体性矛盾的工作机制，积极预防和有效化解各种社会矛盾。认真开展“六五”普法教育，深入推进依法治区工作。加强社会治安综合治理，大力开展“平安洪山”创建活动，进一步完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加大农产品质量安全监管力度，健全食品药品三级监管网络和联动机制，建立科学完善的安全检测、评估、预警及应急处置体系。强化安全生产管理，健全安全监管机制。着力推进民生档案的开发和利用。加强国防教育、双拥、民防和民兵预备役建设。
    三、2011年主要工作
    2011年是实施“十二五”规划的开局年。扎实做好全年工作，对于完成今后五年发展任务至关重要。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七届五中全会和中央及省经济工作会议精神，加快转变经济发展方式，更加注重调整经济结构，更加注重保障和改善民生，更加注重自主创新，更加注重优化发展环境，努力构建和谐洪山，为“十二五”开好局、起好步。综合考虑各种因素，明年全区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长15%以上；全口径财政收入增长15%以上，区级地方一般预算收入增长13%以上；全社会固定资产投资增长18%以上；社会消费品零售总额增长16%以上；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长12%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
    实现上述目标，我们要重点抓好以下几个方面的工作：
    （一）调整优化产业结构
    加快发展高新技术产业。围绕建设全国一流的科技进步示范区，突出做好推进科技一条街创新发展、加快专业孵化器建设、构建产业技术创新平台等工作。扩大科技企业融资担保资金、创业种子资金规模，促进成长性好的科技企业发展壮大，全年新增高新技术企业10家、新建专业孵化器1个，实现高新技术产业产值190亿元。支持邮科院等一批符合条件的企业，积极开展企业股权和分红激励试点，尽快建立有利于自主创新和科技成果转化的分配机制。壮大电力、机械装备、生物医药和光电子等优势产业，支持马应龙、虹信通信等企业加快技术改造和产品升级换代，做好利德测控、能事达等企业上市辅导工作。积极推进中小企业成长工程，完成“小进规”20家，确保规模以上工业增加值增长15%以上。
    重点发展现代服务业。坚持以“五大商圈”为依托，以项目建设为着力点，不断完善服务业区域布局。街道口商圈以建设商务区为核心，加快群光二期、三期、奥林匹克一条街建设。徐东商圈以总部经济和金融保险业为重点，加快湖北能源调度大厦、中铁科工科技大厦等项目建设。白沙洲商圈以白沙洲市场群为依托，完善区域基础设施，推进专业市场建设，重点加快白沙洲冷链二期等项目建设，启动烽火商贸城规划编制工作。南湖商圈以创意产业和金融后台服务业为特色，加快建设银行灾备中心等项目建设。杨春湖商圈以发展高铁经济为契机，积极对接武汉火车站和杨春湖城市副中心总体规划，加强基础设施配套，强化产业的联动发展，进一步加大项目的引进和产业培育力度。
    积极发展文化创意产业。优先扶持培育出版传媒、影视动漫等创意产业，重点支持湖北长江出版传媒集团上市及海豚传媒、育童文化等企业培植工作，加快武大珞珈创意产业园等工程建设。进一步加强同高校、科研院所的互动，做好与武汉理工大学共建武汉设计创新中心的各项筹备工作，支持湖北长江职业学院动漫产业基地、湖北工业大学艺术设计学院创意产业园的规划和建设。巩固生态休闲娱乐、科教文化等旅游品牌，继续推进关公文化旅游街区建设，加快古卓刀泉寺的综合开发。
    （二）着力推进园区和项目建设
    加快推进产业园区建设和发展。编制完善青菱产业园总体规划，加快南郊路、青菱湖北路建设及水电气等配套工作。加大园区招商力度，完成创联机械等企业入园工作，加强在谈项目的跟踪服务，力争早日签约。加快南湖创意产业园战略转型，全面完成创意园区立面改造和景观建设，完善公共信息平台，不断提高园区服务水平。策划启动九峰科技园前期工作。
    积极推进天兴生态绿洲建设。完成天兴洲防汛应急通道工程，加快天兴洲堤防加固工程和南垸护岸工程等基础设施建设。加强项目策划，力争启动生态绿洲户外体育场、葡萄酒庄等项目。做好天兴洲村民房屋搬迁工作，加快农民还建安置步伐。继续加强特色农业品牌建设，积极发展生态农业。
    着力做好重点项目和企业服务工作。加强重点项目的动态管理，加快东湖广场、珠宝交易大楼、南湖国际花园城等续建项目建设，做好湖滨花园酒店改建、722所科技产业园等重点前期项目全过程服务，及时解决项目引进和建设中的问题。继续深化服务企业工作，营造良好的发展环境。着力搭建银企交流合作平台，拓宽民间投资融资渠道，缓解企业融资难问题。完善重点企业直通车等服务制度，健全企业反映问题的解决机制。
    切实加快对外开放步伐。围绕“5311”的发展布局，加大项目策划力度，启动新一轮洪山区空间及产业布局规划编制工作，不断完善招商项目库和可开发资源库。充分利用青菱产业园、天兴生态绿洲、城中村等载体，精心组织重大招商活动。继续加强与中部地区、长江流域、珠三角等区域重点城市的合作交流，重点策划国内500强企业在辖区设立生产基地、研发中心或地区总部。
    （三）加强城市建设和管理
    加快基础设施建设。大力实施疏堵保畅工程，认真组织完成白沙四路、武梁路等续建工程，强力推进青菱中路、杨园南路等微循环道路建设。加大壕沟高架桥、雄楚立交和珞狮路改造等工程支持力度，进一步提升交通环境。加快高创路和拥军路等排水工程建设，做好武汉段白沙洲汊道综合治理工程前期工作。强化省市重点工程服务，做好二环线、城市快速路等重大项目征地拆迁工作。
    不断提升城市综合管理水平。以迎接辛亥革命100周年纪念活动为契机，坚持和完善大城管工作机制，着力推进城市精细化管理。大力推行环卫作业机制改革，实现市场化运作、专业化服务。进一步提升城区环境面貌，创建门面招牌示范路2条、达标路5条，确保主干道维护完好率达95%，破损道路及时修复率达90%。加大对武汉火车站、城中村改造区域、景观路段等周边违建控管力度。全面加强城管执法队伍建设，提高文明执法水平。
    加大生态建设和环境保护力度。继续推进“清水入湖”工程和雨污分流管网改造，加快南湖水环境综合整治试验段亲水平台工程，组织完成南湖排污口专项整治工程，力争完成黄家湖截污工程，逐步关停沿湖排污口。继续抓好畜禽禁养及“无牛耕区”的监管工作。积极配合大东湖生态水网构建工程和杨春湖、巡司河等综合整治工程。认真落实节能减排目标责任制，大力推动企业节能、建筑节能和机关节能，促进重点行业结构优化调整和能源结构持续优化。着力抓好园林绿化和植树造林。全年植树3.5万株，垂直绿化1000米，新增绿地面积20.5万平方米，建成南湖幸福湾水上公园、卓刀泉公园等一批景观工程。启动三环线洪山段绿化建设工程。
    深入推进社区建设。完善“两型社区”服务体系，全面推进“两型社区”建设，全年完成30个“两型社区”示范创建任务。继续构建“三位一体”社区服务平台，建设完成30个“一门式”服务站，加快解决社区公共用房不足问题，实现社区公共服务网络全覆盖。按照便于管理的原则，加快社区整合工作，调整合并规模过小的社区。继续推进“4+2”示范工程，提升社区建设整体水平。
    全面推进城中村综合改造和旧城改造。以2011年底基本完成二环线内城中村改造任务为目标，完成4个村土地挂牌交易工作，全面完成洪山村、东亭村、烽火村及二环线外部分城中村房屋拆迁协议的签订，确保全年拆迁300万平方米，新增还建房开工面积150万平方米，基本完成幸福村、铁机村、徐东村等6个村还建安置工作。加快旧城改造步伐，启动街道口片城市综合体旧城改造项目，完成群光三期土地挂牌交易和杨春湖城市副中心建设的拆迁任务。巩固农村家园建设成果，发挥红霞示范作用，整体推动青菱地区新农村建设。
    （四）切实保障和改善民生
    继续加大社保、教育、卫生等民生方面的投入，确保全年财政新增部分的60%投向民生领域。
    加强就业再就业工作。强化政府促进就业职能，深入实施就业援助工程，多渠道开发就业岗位，重点帮扶“零就业家庭”、“4050”、低保人员等困难群体就业，全年新增就业岗位6000个，城镇下岗失业职工再就业1000人以上。坚持以创业带动就业，全面落实创业扶持政策，积极鼓励大学生、科技人员自主创业，全年新增小额担保贷款2000万元以上。
    健全和完善社会保障体系。深入开展社会保险扩面征缴工作，加大非公经济从业人员、灵活就业人员和农民工等群体的参保力度，确保全年城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险分别新增参保人员6000人、7000人、4000人、4000人和4000人以上。引导和鼓励被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险，适时启动新型农村社会养老保险，逐步实现社会保险全覆盖。不断完善新型农村合作医疗管理体制与运行机制，确保参合农民就诊实现“一卡通”。继续做好低收入家庭的住房保障工作。健全社会救助体系，做好优抚安置和扶贫帮困等工作，切实保障社会困难群体的基本生活。
    不断创新社会管理方式。建立健全社会管理考评机制，不断提高社会管理和服务水平。按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，建立调处化解矛盾综合平台。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，把各种不稳定因素化解在萌芽状态。加大公共安全投入，进一步加强安全生产，深入开展食品药品安全整顿，健全对突发事故、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。完善社会治安防控体系，加强群防队伍建设，提高群防群治能力。进一步加强和完善实有人口、实有房屋管理信息化平台建设，提高社会服务和管理水平。严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。
    协调发展各项社会事业。继续优先发展教育事业。改革幼儿园办园体制，启动2所公办幼儿园的新建工作。全面完成初中标准化建设任务，启动标准化小学建设，加快万科城市花园、华大家园、东方雅园等小区学校配建工作。全面实施质量提升工程，积极稳妥推进高中课改工作。完成区教育培训中心和老干部活动中心建设主体工程。进一步深化医药卫生体制改革，加快推进基本医疗保障和基本药物制度建设，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化。全面完成公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资改革工作。积极实施文体品牌工程和惠民工程，承办好武汉市第十一届高校文化艺术节，完成辛亥革命100周年纪念活动中黎元洪墓改造和伏虎山墓群修缮工作。加快区文体中心和区档案馆建设。坚持统筹解决人口问题，加强基层基础工作和流动人口计划生育管理，不断完善基层群众自治机制，强化计生优质服务，稳定低生育水平，控制出生人口性别比，提高出生人口素质。加强国防动员和民兵预备役建设，继续开展双拥共建活动。进一步维护民族团结、宗教和谐的良好局面。认真做好统计、侨务、对台、民防、科协、档案、广电等各项工作。
    （五）加强政府自身建设
    我们要全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理，更加重视政府自身能力建设，着力提高政府公信力和执行力。加快服务型政府建设，认真做好东湖国家自主创新示范区、武汉化工新区、东湖风景区和辖区高校的服务工作，营造良好的发展环境。创新审批服务方式，优化审批流程，推进政务中心规范化建设。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，着力降低行政成本，不断提高行政效率。强化行政问责，健全和落实行政执法责任制、行政问责制、行政执法过错责任追究制，严肃查处行政“不作为、乱作为”问题和各类违法违纪案件。充分发挥监察、审计部门的作用，切实加强对重点工程、重点项目以及行政权力运行的监督。完成卓刀泉、青菱两个街道设置工作。大力发展社会主义民主政治，坚决落实人大决议，自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和专家学者的意见。深入开展“法律六进”活动，全面启动“六五”普法工作。建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度。坚持求真务实，力戒空谈；坚持勤俭行政，反对铺张浪费，切实精简会议和文件，特别是减少那些形式重于内容的会议、庆典等，真正把各项工作和任务落到实处。
    各位代表，坚持为人民群众办实事，不断提高人民群众的生活质量，是人民政府义不容辞的责任。新的一年，我们将着力办好与人民群众切身利益密切相关的10件实事：
    1、改善中小学校办学条件。投入1500万元，建设3所标准化初中和2所标准化小学，设立100万元教育信息化建设专项资金。
    2、改善居民出行条件。建设完成群光东路、群光南路、机场二路等一批微循环道路；筹资600万元，改造背街小巷道路6万平方米；完善公共自行车服务网络，新增10个服务点，投放500辆自行车。
    3、加强社区建设。筹资500万元，完成10公里社区雨污分流管网改造任务；筹资900万元，对部分社区供水管网进行一户一表改造；筹资3000万元，解决42个社区公共用房不足的困难；适当提高社区工作者福利待遇；投放全民体育健身器材20套。
    4、深化“平安洪山”创建。配置12辆巡逻盘查车，提高治安卡点快速反应能力；建立30个社区失物招领点，1个境外人员社区服务管理站，建立一批新建住宅小区治安室和网上警务室，为流动人口免费发放“武汉通”式居住证。
    5、加强生态环境建设。大力实施城市绿荫工程，完成7000株大树栽植工作；新建小森林10万平方米，续建南湖小游园2万平方米；整治30家环保不达标企业。
    6、做好创业就业帮扶工作。实施“春苗”计划，支持100名大学生创业；加大被征地农民职业技能培训，培训农村劳动力500人次；积极帮扶困难群体就业，通过政府买岗和补贴，提供公益性岗位300个；为困难群众和农民工提供无偿法律援助。
    7、提高社会养老保障水平。筹资2300万元，全面完成“福星苑”老年社区一期建设任务，新增500张养老床位；继续推行社区养老，完成6个社区试点任务。
    8、完善环卫基础设施。实施李桥1000吨垃圾大型中转站建设任务；新建公厕4座，改造维修公厕5座；更新主次干道环卫容器。
    9、加快农村基础设施建设。筹资200万元，改造青菱、天兴、洪山等街乡农村供水管网6公里；筹资150万元，实施青菱十里长渠综合整治工程。
    10、关爱残疾人生活。投入120万元，兴建3所街道残疾人“阳光家园”；为300名贫困残疾人免费配发辅助用品、用具；帮助50名残疾人实现就业；为30例特困白内障患者实施免费复明手术。
    各位代表!我们正站在新的发展起点上，朝着建设富裕、幸福、生态、文明的洪山阔步前进。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠和团结全区人民，坚定信心，奋发图强，共同为实现“十二五”的宏伟目标而努力奋斗！
 

《政府工作报告》有关名词解释

    1、“三名”工程：即通过选拔“名校长、名班主任、名教师”，促进教师队伍整体素质提高。
    2、“一核、两翼、三区”：即将街道口和南湖地区确立为洪山区的“核心”，突出发展现代服务业、高科技产业和文化创意产业；壮大以和平、梨园和青菱地区为主的“两翼”，重点发展商贸、金融、物流等产业和先进制造业；将珞南、关山、洪山、狮子山地区作为洪山区的“城市中心区”，将杨春湖地区作为洪山区的“都市拓展区”，将天兴洲作为洪山区的“生态文明示范区”。
    3、“5311”：即“五大商圈（街道口商圈、徐东商圈、南湖商圈、白沙洲商圈、杨春湖商圈）、三大园区（南湖创意产业园、青菱产业园、九峰科技园）、科技一条街和天兴生态绿洲。
    4、“十百千万”人才工程：即十名领军人才、百名高端人才、千名专业人才、万名适用人才
    5、“4+2”示范工程：即着力推动南湖新建小区型社区版块、珞南老城区型社区版块、关山单位型社区版块、青菱城中村型社区版块联动发展，继续打造省农科院社区、东湖社区。