洪山区人民政府区长 刘涛

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会报告过去五年的工作，对今后五年和2012年的工作提出建议，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、过去五年的工作回顾

　　洪山区第十三届人民代表大会第一次会议以来的五年，是洪山发展历程中极不平凡的五年，也是洪山改革开放和现代化建设取得辉煌成就的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持用科学发展观统领经济社会发展大局，团结和带领全区广大干部群众，克难攻坚，负重拼搏，战胜了历史罕见的雨雪冰冻等自然灾害，克服了国际金融危机带来的不利影响，圆满完成了区“十一五”规划和区十三届人大历次会议确定的目标任务，洪山面貌发生了深刻变化，谱写了洪山科学发展的新篇章。

　　过去五年，是洪山经济实现快速发展、综合实力明显提升的五年。我们有效应对国际金融危机冲击，加快转变经济发展方式，大力实施“科教兴区”等战略，洪山经济发展实现了新的跨越。

　　经济总量成倍增长。预计2011年，实现地区生产总值540亿元，是2006年的2.5倍，按可比口径计算年均增长14.9%;全口径财政收入59亿元，是2006年的2.8倍，年均增长22.9%;区级地方一般预算收入20.9亿元，是2006年的3.4倍，年均增长28.3%。完成规模以上工业增加值108亿元，是2006年的3.5倍，年均增长28.4%。实现社会消费品零售总额342亿元，是2006年的2.2倍，年均增长17.1%。五年累计完成全社会固定资产投资968亿元，年均增长26.9%。我区综合实力在全市中心城区位次稳步前移，呈现出良好的赶超势头。

　　产业结构进一步优化。坚持先进制造业和现代服务业“两业并举”，按照“5311”产业发展布局，推动工业向园区集中、现代服务业向商圈集中，产业结构进一步合理，全区一、二、三产业比重中，第一产业所占比重不到0.4%，第三产业的比重接近65%。工业经济发展加快。累计新增规模以上工业企业124家，长动、马应龙等企业进一步做大做强，青菱都市工业园和南湖创意产业园等园区建设取得实质性进展。大力实施精品名牌战略，五年间共创中国名牌产品2个、国家驰名商标2家、长江质量奖2家。现代服务业快速发展。街道口、徐东、白沙洲等商圈集聚效应进一步显现，南湖商圈初具雏形，奥林匹克一条街、珠宝奇石文化街等特色街区建设取得积极进展，群光广场、湖北长江出版集团等企业发展迅猛。创意产业突破性发展，已建成创意产业基地7个，推动出版传媒、建筑设计、动漫网游等创意产业集聚发展,预计今年可完成产值120亿元。科教旅游快速发展，累计接待游客400万人次。都市农业稳步发展，国家地理标志保护产品洪山菜薹等特色品牌得到保护和加强，兰氏蔬菜等农业龙头企业发展壮大，农业产业化覆盖率不断提高。

　　高新技术产业蓬勃发展。充分发挥辖区科教优势，切实推进自主创新，加强区校合作，积极促进高校科研成果转化，科技对经济的支撑作用日益明显。预计2011年实现高新技术产业产值210亿元，是2006年的4.1倍，年均增长32.9%。五年来，辖区有350余项科研成果列入国家、省、市科技计划，区域专利申请数量突破1万件。洪山科技一条街规模、辐射力进一步扩大。积极培育创新主体，科技企业蓬勃发展。科技孵化器实现集群发展，建成科技企业孵化器15个，孵化科技企业1000余家，全区现有科技企业1691家，其中国家级高新技术企业54家。烽火科技等30余家企业成为国家、省、市级创新型企业，港迪电气、高德红外等一批科技企业成长壮大，4家科技企业实现上市。

　　发展后劲明显增强。大力培育市场主体，全区各类工商企业、个体经营户达到5.9万家。加强项目建设，策划了一批对洪山长远发展具有支撑带动作用的重大项目。青菱都市工业园、天兴生态绿洲、杨春湖城市副中心等一批投资强度大、产业带动强的项目已经落户，白沙洲冷链食品市场、银湖中小企业城等一批重点产业项目已经建成，建行全国灾备中心、武汉创意天地等一批项目正在加快推进。城中村综合改造和旧城改造加快实施，为经济发展提供了新的空间。五年累计实际利用外资3.4亿美元，利用区外资金241亿元，出口创汇4.9亿美元。

　　过去五年，是洪山城市功能不断完善、城市化进程明显加快的五年。我们着眼于优化布局、提升功能、改善环境，坚持高标准建设、高效率管理，城市面貌发生新的历史性变化。

　　基础设施建设全面推进。五年来辖区累计投入市政交通基础设施建设资金超过800亿元，武汉火车站、岳家嘴立交、卓刀泉立交、珞狮路高架、白沙洲大道高架等重大项目建成使用，青郑高速、汉鄂高速、高新大道等快速出口路建成通车，轨道交通2号线、4号线相关站点建设全面实施。建成文化大道等主次干道、连通道60公里，改造村组道路446公里。投入1.2亿元，实施农村安全饮水工程，2008年在全市率先实现农村自来水管网全覆盖。加强城乡水务基础设施建设，累计投入11.7亿元，实施出版城东路等道路排水工程，完成北湖泵站改造、天兴洲洲头守护等工程，启动东湖港、沙湖港、罗家港等港渠综合整治，城乡防洪抗涝能力增强。

　　城市综合管理水平明显提高。创新工作方式，建立城市网格化管理机制，区街联动、部门参与、齐抓共管的“大城管”工作格局基本形成。突出城乡环境综合整治，推进环卫基础设施建设，暴露垃圾、渣土污染、违法建设等专项整治取得显著成绩。五年来，亮化高层楼宇121栋，维修破损道路10.8万平方米，拆除各类违法建设90余万平方米，主次干道文化品味和管理水平进一步提升。加强高校周边环境综合整治，校园周边环境进一步改善。城市管理市场化改革深入推进，街乡环卫作业基本实现市场化运作。

　　城中村综合改造和农村家园建设成效显著。城中村综合改造全面推进，36个行政村启动改造，二环线内12个城中村改造任务基本完成。五年来，共拆除城中村房屋1200万平方米，启动18个村还建房建设，其中，北港、红霞等9个村还建房已基本建成。积极实施尤李村等区域旧城改造工程。累计投入2亿多元，全面完成农村家园建设创建任务，全区53个创建村全部被评为市级优秀，村容村貌焕然一新，村民居住环境和生活质量明显改善。

　　“插花地”调整和部分区域托管工作圆满完成。按照市委、市政府总体部署，完成了与武昌区、青山区“插花地”调整工作。站在支持全省、全市产业发展高度，将九峰、左岭、花山和建设等乡镇整体托管给东湖开发区、武汉化工发展区。托管后这些区域经济快速发展，城乡面貌显著改善，人民生活水平有新的提高。合理调整街道行政区域，新设立卓刀泉街和青菱街，城乡一体化发展格局基本形成，我区正加快由城郊结合型中心城区向以城市为主的中心城区转变。

　　过去五年，是洪山“两型社会”建设深入推进、发展活力明显增强的五年。我们坚持以改革开放为动力，突出推进“两型社会”建设综合配套改革，努力突破制约发展的体制性障碍。

　　“两型社会”建设扎实推进。进一步创新有利于资源节约和环境保护的体制机制，建立健全节能减排工作责任制和问责制。策划实施花山生态新城等“两型社会”建设重大项目，积极推进天兴生态绿洲建设，生态绿洲控制性详规及防洪影响评价已经获批，总投资4.3亿元的堤防加固工程和天兴洲防汛应急通道建设已近尾声。广泛开展“两型机关”、“两型社区”等创建活动，“两型单位”建设取得新进展。大力倡导绿色出行，建成便民自行车服务站点158个，投放自行车4000余辆，缓解了交通压力，方便了群众生活。

　　生态环境进一步优化。实施主要污染物排放总量控制和城市清洁空气工程, 加强餐饮油烟扰民综合整治，基本完成三环线内高污染燃料设施改燃工作。全区二氧化硫和化学需氧量减排率累计达到29.6%和20.4%。投入5.5亿元，推进“清水入湖”工程，新建黄家湖、落步咀污水处理厂，实施南湖、杨春湖等7个湖泊截污工程和巡司河综合整治一期工程，湖泊水质不断改善。全面完成国家园林城市、国家森林城市创建任务，建设绿地面积115.6万平方米，完成义务植树32万株，建成关山荷兰风情园、黄家湖湿地公园一期等景观工程，建成区人均公园绿地面积、绿地率、绿化覆盖率等指标均居全市中心城区前列。

　　各项改革深入实施。全面完成了新一轮政府机构改革。大力开展“治庸问责”活动，全面改善经济发展环境。深化行政审批制度改革，清理、减少和规范行政许可项目，全区所有行政审批事项已进入政务服务中心。健全部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线等制度，公共财政体系进一步完善。改革投融资体制，新组建区城投公司和土地储备中心，多渠道筹措城市建设资金7.8亿元。

　　过去五年，是洪山社会事业全面发展、居民生活水平明显提高的五年。我们坚持以保障和改善民生为目标，每年新增财力70%以上用于民生领域，累计投入资金 51.8亿元，努力让全区人民共享改革发展成果。2011年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入预计达到23650元和11450元，年均增长13.1%和12.8%，城乡居民收入水平均居全省前列。

　　社区建设全面推进。五年来，区财政累计投入社区建设资金4.3亿元。改善社区办公条件，扩大社区公共用房面积，社区公共用房面积提前达到300平方米标准，累计建成街道社区服务中心8个、社区“一门式”服务站90个。完成27个社区连片提档升级工作。坚持政府主导，对全区125个老旧住宅区物业服务进行提档升级，实现老旧住宅区物业管理全覆盖。改造社区排水管网66.8公里、背街小巷道路41.6万平方米，改造居民供水管网2847户，安装路灯2602盏，社区基础设施进一步完善，群众满意度进一步提升。

　　创业就业工作不断加强。坚持培育创业主体、拓展创业空间、完善创业服务体系，大力推进全民创业，累计为创业人员和中小企业发放小额贷款、小额担保贷款7.1亿元。新增创业基地23万平方米，其中大学生创业基地12万平方米，全民创业取得突破性进展。实施更加积极的就业政策，不断完善就业机制，累计转移农村劳动力1.7万人次，城镇新增就业5.4万人次，下岗失业人员再就业1.9万人次，帮助困难群体就业近1万人次，基本实现了无“零就业”家庭目标，城镇登记失业率控制在3.4%以内。

　　社会保障体系进一步完善。城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、新型农村合作医疗制度基本实现应保尽保，工伤保险、失业保险、生育保险、城镇居民医疗保险先后实施，社会保障基本覆盖到社会各类群体。初步建立了以城乡低保为主体、临时救助和大病医疗救助为补充的社会救助体系。加快推进保障性安居工程建设，着力解决中低收入家庭住房困难，在全市率先实现低收入家庭住房应保尽保。今年我区将城中村改造部分还建房转为公共租赁房的做法，被国家住建部誉为“洪山模式”，受到广泛好评。全区城镇居民人均住房面积达到38.3平方米，较五年前提高了3.6平方米。

　　各项社会事业全面发展。坚持教育优先发展战略，加大教育投入，推动基础教育均衡发展。累计投入3.3亿元，全面完成了初中标准化建设和农村寄宿制学校建设的任务。实行城乡免费义务教育，2008年在全省率先实现农村义务教育“零收费”。实施“三名”工程和高效课堂改革，教育教学质量明显提升。落实义务教育阶段教师绩效工资，教师收入水平明显提高。职业教育、特殊教育、民族教育、成人教育协调发展。加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，2008年在全省率先实现行政村“农家书屋”全覆盖。区图书馆、文化馆项目已于今年奠基动工。群众性文体活动蓬勃开展，市民文化生活日益丰富，学校文化、军营文化、农村文化、社区文化等品牌特色更加突出，一批文化艺术节目获国家级奖项，文化事业繁荣活跃。基层医疗卫生服务体系进一步健全，有效应对了甲流感、手足口病等突发公共卫生事件，卫生应急能力提升。稳步推行基本药物制度，减轻了群众医疗负担。实施医疗卫生单位绩效工资改革，提高了基层医护人员待遇。血防工作达到国家血吸虫病传播控制标准。人口和计划生育工作不断加强，工作水平和服务能力明显提升，低生育水平持续稳定，人口素质不断提高。审计、民族、宗教、侨务、对台、广电、档案、民防、统计、国防教育、民兵和预备役建设等工作得到加强，妇女、儿童、老龄、残疾人工作取得新进步。

　　过去五年，是洪山社会管理不断创新、社会建设明显加强的五年。我们在推进经济社会又好又快发展的同时，不断加强和改进社会管理，深入推进“和谐洪山”、“平安洪山”建设，努力维护社会和谐稳定。

　　民主与法治建设进一步加强。积极推进法治政府建设，强化行政效能监察，政府依法行政能力和水平进一步提高。认真执行区人大及其常委会决议，自觉接受区人大的法律监督和工作监督;积极支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。人大议案、代表建议和政协建议案、提案1282件全部办结。加强与各民主党派、工商联及无党派人士的联系。“五五”普法工作圆满完成，人民群众法治意识明显提高。健全村务公开和村民自治制度，完善城市社区居民自治和基层管理体制，基层民主建设步伐进一步加快。

　　社会管理不断完善。进一步畅通信访渠道，建立健全人民调解、行政调解和司法调解相互衔接的大调解机制，及时妥善处理突出信访问题和群体性事件，连续五年实现了进京非正常上访为零的目标。加强农产品质量安全检测网络建设，区、街乡及超市、集贸市场检测体系基本建立。大力开展产品质量、食品药品安全等专项整治，市场秩序进一步规范。加强社会治安综合治理，推进实有人口、实有房屋全覆盖管理，建设城市社会治安视频监控系统，严厉打击各类犯罪及毒赌黄等违法活动。加强公共安全体系建设，建立了突发公共事件应急处理机制，政府应对公共突发事件的能力不断提高。健全安全监管体制，落实安全生产责任制，切实做好重点行业和重点领域安全生产专项整治工作，全区未发生重大安全生产事故。我区连续五年被评为省级平安区。

　　政府自身建设取得积极进展。加强学习型政府建设，创新政府管理模式，全面提升政府执行力，政府驾驭复杂局面、推动科学发展的能力进一步增强。完善电子政务系统，强化公共服务职能，实行服务承诺制，行政效能明显提高。深入开展“服务企业年”活动，努力为基层、企业和群众排忧解难，工作作风进一步转变。认真落实行政执法过错责任追究制度和行政问责制度，坚持不懈地开展反腐败斗争。加强审计监督，推行行政效能电子监察，广泛开展行风评议活动，政风行风明显好转。

　　各位代表!五年来，通过全区人民的不懈努力，我们圆满完成了区“十一五”规划确定的各项目标任务，胜利实现了“十二五”发展的良好开局，开创了洪山经济社会跨越发展的新局面。我区先后荣获全国科技进步示范区、全国科普示范区、全国义务教育均衡发展实验区、全国和谐社区建设示范城区、全国计划生育优质服务先进区、全国文化先进区、全国中医药特色社区卫生服务示范区、全国阳光体育先进区等荣誉称号。

　　各位代表!这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于全区人民的团结奋斗，得益于社会各界的大力支持。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心洪山改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中的困难和问题还不少，政府工作还存在一些不足。主要是：经济发展质量不高、自主创新能力不强的问题依然存在，转变经济发展方式的任务比较艰巨;城市基础设施仍然比较薄弱，城市管理水平还有待进一步提升;部分群众生活还比较困难，就业、教育、医疗等民生问题与人民群众的需求还有差距;因土地征用、房屋拆迁等利益调整因素引发的社会矛盾仍然较多，维护社会和谐稳定的工作任务繁重;政府自身建设还需进一步加强，政府社会管理和公共服务职能有待进一步强化。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

　　二、今后五年的工作

　　今后五年，是洪山转变发展方式，实现科学发展、跨越式发展的重要时期，也是我区全面提升城市功能、加快向新型中心城区转变的关键时期。国家大力促进中部地区崛起、批准建设东湖国家自主创新示范区，为洪山加快发展提供了重大战略机遇;经过多年的建设和积累，我区经济结构逐步优化，市场主体活力不断增强，为洪山加快发展奠定了坚实的基础;前不久召开的区第十次党代会对我区未来五年改革发展进行了全面部署，提出了经济社会建设行动纲领，为洪山今后五年发展指明了方向。面对各种有利条件，我们将严格按照区“十二五”规划和第十次党代会的要求，以时不我待、只争朝夕的精神，切实增强机遇意识、发展意识和责任意识，充分发挥洪山区位优势，立足科学发展，转变发展方式，推进自主创新，促进社会和谐，努力实现洪山经济社会发展新跨越，开创各项工作新局面。

　　今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥科教人文和生态环境优势，以科学发展为主题、和谐发展为重点、创新发展为动力、绿色发展为特色，不断优化产业结构，持续完善空间布局，全面提升城市功能，加强和创新社会管理，着力保障和改善民生，努力打造具有较强综合实力和影响力的科教创新之城、文化创意之区、宜居创业之地，把洪山建设成为独具魅力和充满活力的新型中心城区。

　　今后五年全区经济社会发展的主要目标是：到2016年，主要经济指标实现翻番，地区生产总值、规模以上工业增加值、全口径财政收入、区级地方一般预算收入年均增长15%;社会消费品零售总额年均增长16%;全社会固定资产投资年均增长18%;城乡居民收入增长与经济发展保持同步;生态环境明显改善，资源利用效率显著提高;社会事业全面进步，社会保障体系更加完善，公共服务体系更加健全，人民生活水平和幸福指数不断提高。

　　为此，我们将着力抓好以下五个方面的工作：

　　（一）着力转变经济发展方式，努力建设“富足洪山”

　　围绕“一核两翼三区”空间布局，大力实施“5311”发展战略，突出发展现代服务业、先进制造业、高新技术产业和文化创意产业，切实把转变经济发展方式落实到推进产业结构优化升级上来。

　　提升现代服务业发展水平。以金融、商贸、物流、旅游等产业为重点，优化结构，增强功能，着力提升现代服务业规模与层次，建设现代服务业集聚区。突出特色，完善功能，加快推进五大商圈建设，大力发展高端生活服务业，积极发展楼宇经济和总部经济，增强商圈辐射力。充分利用高铁带来的人流、物流、信息流等资源，加快建设杨春湖城市副中心，聚集发展商贸、会展、商务、旅游等产业。认真做好规划布局，结合地铁站点建设，积极发展地铁经济。

　　大力发展先进制造业和高新技术产业。坚持全面提升和重点突破相结合，突出电子信息、光机电一体化、生物医药、节能环保材料等新兴产业，进一步提升高新技术产业核心竞争力。围绕“大光谷”产业发展格局，抢抓东湖国家自主创新示范区建设机遇，加快青菱都市工业园和九峰科技园建设，引导高新技术产业向园区集聚，努力将其建设成为全市新型工业化示范园区和重要的高新技术产业基地。强化企业服务，引进、培养一批对我区经济社会发展起支撑作用的大中型企业、骨干企业、自主创新企业，大力发展产业集群，努力形成新的经济增长极。积极采用高新技术提升电力、机械装备等传统制造业自动化和智能化水平，提高产业附加值，推动工业跨越式发展。到2016年，力争工业总产值突破900亿元，工业增加值突破200亿元。

　　加快发展文化创意产业。推进关公文化旅游街、珠宝奇石文化街、奥林匹克一条街等特色街区建设，促进文化产业与旅游、体育、信息等产业融合发展。培育一批特色鲜明、创新能力强的文化科技企业。依托辖区文化创意资源和智力密集优势，以南湖创意产业园为核心，以湖北长江出版集团等企业为龙头，突出发展出版传媒、影视动漫、数字科技、时尚设计等产业。到2016年，力争创意产业产值突破300亿元，基本建成国内知名创意产业集聚带。

　　（二）着力推进改革开放，努力建设“创新洪山”

　　推进体制机制创新。创新社会管理方式，提高社会管理科学化水平。进一步优化政府组织体系和运行机制，加快转变政府职能，提高政务服务效能。把精减审批事项、提高工作效率作为改善投资环境的关键环节，深化行政审批制度改革，推进政府公共服务与政策创新，努力在全市做到审批项目最少、程序最便捷、收费最低、效率最高。按照“简政、放权、激活”的原则，积极探索基层管理体制改革。建立服务企业长效机制，突出抓好企业上市辅导工作。创新中小企业融资模式，促进中小企业快速发展。加快推进事业单位岗位管理和分类改革，增强事业单位活力。

　　增强自主创新能力。优化自主创新服务体系，不断完善科技融资、创业指导、信息共享、人才服务等平台功能，着力为自主创新提供强有力的公共服务支撑。实施“人才高地”计划，引进和培养科技领军人才、高层次管理人才，全面建设创新型人才队伍。深化区校合作、校企合作，着力建设以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的科技创新体系，积极支持辖区企业与高校、科研院所建立产学研合作基地，促进科技成果尽快转化为现实生产力。到2016年，力争国家级高新技术企业达到70家，建成校企合作产学研基地10个。

　　全面提高对外开放水平。坚持以开放促改革、促发展，激发经济发展活力。健全和完善招商引资优惠政策，创新招商引资方式，逐步建立以招商载体为核心、以重点项目为中心的招商引资机制，努力引进科技含量高、税收贡献大、资源节约、环境友好的项目，进一步提升招商引资水平。优化生活和服务设施，提高教育、医疗等服务水平和质量，营造良好的对外开放环境，吸引国内外500强企业入驻。

　　（三）着力提升城市功能，努力建设“宜居洪山”

　　扎实推进“两型社会”建设。树立绿色、低碳发展理念，健全激励和约束机制，重点在循环经济和节能减排、湖泊治理与保护等方面加强探索，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。充分发挥山水资源优势，大力推进生态园林示范区创建，新建一批公园、休闲绿地，提升现有公园、湿地、街头小景的建设水平，进一步提高人均公园绿地面积、绿地率和绿化覆盖率。按照“生态、运动、旅游”的理念，加快天兴生态绿洲建设，着力将天兴洲打造成“两型社会”示范区、生态文明示范岛、旅游休闲目的地。加强环境保护，继续抓好对水、大气、固体废弃物、噪声等问题的综合治理，改善环境质量。严格湖泊保护制度，继续推进“清水入湖”工程，综合治理南湖、汤逊湖等湖泊环境，实现重点湖泊的全面截污。深入开展“两型”机关、学校、社区、家庭创建活动,基本形成全民共建共享的“两型社会”建设格局。

　　加快城市建设步伐。加大基础设施投入，加强快速路、主次干道和微循环路建设，积极推进立交桥、高架桥、过街天桥和人行通道建设，着力解决好城区主要道路交通“瓶颈”问题。立足于拓展城市发展空间、提升城市形象，大力实施旧城改造，全面完成三环线内及周边城中村综合改造任务。突出征地拆迁、基础设施配套、项目建设等重点工作，举全区之力推进杨春湖城市副中心、青菱生态新城和白沙洲新城建设。推进农村农业转型发展，加速农村城市化进程。进一步支持托管区域发展。

　　提升城市综合管理水平。深化城市综合管理体制改革，健全“大城管”工作机制。以数字化城市管理系统为重点，不断完善网格化管理模式，强化城市管理综合执法，进一步提升城市精细化管理水平。推进绿化、环卫、市政管养分离，实现市场化运作和社会化管理。全面整治市容市貌，以主次干道为重点，加大道路综合整治力度，推进城市管理从平面向立面延伸，实现城区洁化、绿化、亮化、美化。加强背街小巷和社区环境整治，营造良好的居住环境。强化校园周边环境综合整治，积极支持大专院校沿街立面提档升级。

　　（四）着力保障和改善民生，努力建设“幸福洪山”

　　突出做好就业创业工作。健全就业服务管理机构，强化政府促进就业的公共服务职能，完善政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。进一步健全就业援助制度，重点做好高校毕业生、被征地农民、村改居人员、城镇就业困难人员等群体就业。加强对创业的支持，不断优化创业环境，以创业带动就业。进一步营造鼓励创业的社会氛围和政策环境，积极支持大学生创业和科技人员创业。

　　完善社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，加快社会保险社会化服务步伐，实现社会保险全覆盖。加大保障性住房建设力度，增加公租房供给比例，实现中低收入家庭住房保障应保尽保。健全与经济发展相适应的优抚保障机制和社会救助体系。加强对老年人的服务，逐步构建以社区养老和居家养老为重点、以机构养老为补充的养老服务体系。推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。依法保护妇女、青少年、儿童和少数民族的合法权益，促进社会福利事业发展。

　　繁荣文化事业。加强社会主义核心价值体系建设，大力发展公益性文化事业，激励文化创新，强化文化人才队伍建设，努力构建有利于文化繁荣发展的体制机制。大力实施文化惠民工程，完善区、街及社区三级公共文化服务体系，做大做强学校文化、科技文化、社区文化等文化品牌。广泛开展群众性文体活动，完成区图书馆、文化馆及老干部活动中心建设，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。加强群众体育和竞技体育工作，积极筹备召开市九运会，完成参赛任务，争取取得好成绩。

　　发展各类社会事业。不断加大公共财政对教育的投入，加快学前教育发展。推进义务教育优质均衡发展和高中特色化发展。实施“人才强教”战略，进一步提高教师队伍素质。深化教育教学改革，全面提升教育教学质量。以深化医药卫生体制改革为契机，加快卫生事业改革和发展，健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。强化公共卫生体系建设，逐步提高公共卫生服务均等化管理和服务水平。坚持计划生育基本国策，统筹解决好人口问题，进一步稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比。积极应对人口老龄化，不断提高人口素质。

　　(五)着力创新社会管理，努力建设“和谐洪山”

　　深入开展“平安洪山”创建。坚持人防、物防、技防相结合，进一步完善社会治安防控体系。强化流动人口和特殊人群管理和服务，提高社会服务和管理水平。加强学校、幼儿园及其周边治安综合治理，确保师生安全。依法严厉打击各类违法犯罪特别是严重影响群众生命财产安全的各种犯罪活动。

　　促进社会和谐稳定。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，努力把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。逐步完善重大事项社会稳定风险评估机制，积极预防和减少突出社会矛盾。深化人民调解、司法调解、行政调解的衔接机制，进一步健全“大调解”工作格局，依法妥善解决信访人员的合理诉求和实际困难，有效化解社会矛盾，努力营造和谐稳定的社会环境。

　　全面推进和谐社区建设。优化社区环境，健全社区长效管理体制。配套建设服务用房、活动用房等各类公共服务设施，进一步完善公共服务、便民利民服务和居民互助服务“三位一体”的社区服务体系。强化社区工作者队伍的培训和管理，全面提升社区服务水平，努力将社区打造成加强和创新社会管理的基础平台。

　　加强公共安全体系建设。加大公共安全投入，完善安全生产责任体系，防止重特大安全事故的发生。加大农产品质量安全、食品药品安全、市场秩序等方面监管力度，确保人民群众用上放心安全的食品、药品。深化交通运输和消防安全专项治理。健全突发事件应急管理体制，加强应急救援队伍建设，完善应急预案，全面提高公共安全保障能力。

　　三、2012年主要工作

　　2012年是新一届政府施政的第一年，开好局、起好步至关重要。我们将全面贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神，按照区第十次党代会的总体部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，进一步推进改革创新，加快产业结构调整，加强和改进社会管理，完善和提升城市功能，努力实现经济社会又好又快的发展。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长15%，全口径财政收入增长15%，区级地方一般预算收入增长15.2%;社会消费品零售总额增长16%;全社会固定资产投资增长18%;实际利用外资增长12%，利用区外资金增长15%;城乡居民收入增长与经济发展保持同步;主要污染物排放总量减少2%。

　　为了实现上述目标，重点抓好六个方面工作：

　　（一）进一步加快产业结构调整步伐

　　积极发展现代服务业。加快群光三期、百脑汇、建行全国灾备中心等重点项目建设，增强街道口、南湖等商圈辐射力。抓紧建设奥林匹克一条街、珠宝奇石文化街，规划建设关公文化旅游街。大力发展总部经济、楼宇经济，加快湖北能源调度大楼、中铁科技大楼等楼宇建设，引导电力、金融等企业总部在徐东地区聚集。在青菱等区域发展汽车服务业，支持华中动力车生态产业园等物流园区建设。服务于东湖国家自主创新示范区建设，在关山、卓刀泉等区域大力发展商住、购物等生活服务业。积极推进杨春湖城市副中心的开发和建设。

　　着力发展高新技术产业。建立和完善财税支持政策，支持电子信息、光机电一体化、生物医药等产业做大做强，引导新能源、节能环保材料等战略性新兴产业发展，逐步提高新兴产业占高新技术产业的比重。设立创业投资引导专项资金，重点支持利德测控等企业上市融资。实施中小企业培育工程，新增5家省市级创新型企业，引进100家科技型初创企业。全年实现高新技术产业产值255亿元。

　　加快发展创意产业。整合文化、科技、中小企业发展等专项资金，进一步壮大创意产业发展载体，重点抓好南湖创意产业园创意企业的引进和培育工作。加快武大珞珈创意园、武汉创意天地等项目建设，力争动漫产业基地二期、绿洲创意大厦二期等项目年内建成投产。加强协调服务，做好中石创意空间二期、亿胜创意产业基地等项目前期建设工作。

　　大力推进园区和重大项目建设。按照“融入光谷、错位发展”的原则，做好青菱都市工业园的产业规划和项目引进。加快园区道路、供电等市政基础设施建设，促成达华智能、德骼拜尔等企业研发与生产基地尽快建成并投入使用。认真落实“工业倍增计划”，推动工业企业集聚式发展，力争引进3个投资总额在10亿元以上的工业项目。加快推进天兴生态绿洲建设，加强基础设施配套，启动洲上房屋的拆迁还建工作。力争启动九峰科技园建设。

　　继续深化服务企业工作。进一步完善“直通车”服务机制，做好重点企业、重点项目、纳税大户的协调服务。积极搭建银企对接平台，扩大中小企业融资担保规模，加强对微小型企业金融服务和财税扶持，缓解企业融资难问题。健全企业反映问题的解决机制，完善定期对话制度，及时解决企业的困难和问题。

　　（二）进一步完善区域创新体系

　　大力推进科技创新和成果转化。强化企业创新主体作用，引导龙头企业与高校、科研院所建立产学研合作基地。加强政府引导，搭建对接平台，推进专利应用，鼓励企业承担国家和省市级重大科技专项任务，重点支持10大高新技术产业化示范项目和10大科技创新示范项目。全年力争建成校企产学研合作基地2个、企业研发中心2个，转化科研成果100项。

　　优化创新发展环境。全面落实国家及省市支持创新的各项优惠政策，健全创新服务体系，进一步增强专利服务、科技中介等公共服务平台功能。加大政府采购自主创新产品力度，优化科技投融资服务，改革财政投入机制与评估办法，提高政府资金使用效率。加强创新型人才资源开发，完善培养、引进、评价和激励机制，建立和完善洪山专家库，广泛吸纳国内外优秀人才带成果、带项目来洪山发展。以科技人员特别是大学生为重点，制定优惠政策，降低创业门槛，创建1个市级“大学生创业园”，鼓励有创业意愿的大学生在洪山创业。

　　（三）进一步增强城市综合服务功能

　　加强城乡市政设施建设。完善城区路网，加快建设连通道和微循环路，重点打通丽水西路等连通道，建设青菱中路、卓刀泉南路等微循环道路，尽快启动李纸路改造工程。加强交通执法管理，增强市民文明出行意识。倡导绿色出行理念，在部分区属道路规划自行车道和人行步道。强化省市重点市政工程项目服务，做好四环线等重大项目征地拆迁工作。

　　深入推进“城管革命”。全面提升城市管理精细化水平，继续推进环卫作业向背街小巷、社区延伸，工作方式向夜间清扫、日间保洁延伸。大力推行城市综合管理作业市场化改革，逐步扩大环卫作业、市政设施维护、园林绿化养护等市场化改革范围。强化立面整治和施工工地管理，加大违法建设控管力度，切实解决城市环境突出问题。加强武汉火车站等窗口地区管理，加快珞喻路、书城路和珞狮路等城市管理示范路建设，打造城区新形象。实施社区二次供水管网改造，继续推进青菱十里长渠清淤护砌工程。

　　积极推进城中村综合改造。做好二环线内城中村综合改造收尾工作，加快还建房建设，合理利用产业用地，发展楼宇经济。加快推进二环线外卓刀泉村、板桥村等8个城中村综合改造工作，基本完成长征村、武丰村、建和村等村还建房建设任务。全年还建房开工面积100万平方米、房屋拆迁300万平方米，完成5个村土地挂牌交易。积极配合重大建设项目，启动建群村、花园村等行政村整村储备及拆迁还建工作。加快推进街道口等区域旧城改造步伐。

　　努力创建生态园林城区。严把项目准入关，加强主要污染物排放总量控制，加大对违法排污企业、油烟噪声扰民的综合整治。大力发展循环经济，重点支持清洁生产和循环利用的技改项目和循环型企业。实施湖泊截污及“清水入湖”工程，加快南湖综合治理，改善湖泊水质。继续抓好园林绿化和植树造林，全年新增绿地88万平方米，完成三环线洪山段景观绿化75万平方米，完成幸福湾公园提档升级，新建青菱小森林五期等一批园林景观工程。

　　（四）进一步提高基本公共服务水平

　　做好就业和社会保障工作。高度重视村改居人员就业问题，推进“充分就业社区”创建工作。全年新增就业6000人，其中，下岗失业人员再就业1000人，困难群体再就业800人。继续抓好社会保险扩面征缴工作，全年新增社会保险参保3万人。做好生活必需品供应和价格稳定工作，切实保障群众的基本生活需求。全面完成保障性安居工程建设与筹集任务，进一步改善中低收入家庭的住房条件。健全社会化养老服务体系，引导社会资金投资建设养老机构，稳步推进居家养老服务，不断提升养老服务水平。

　　协调发展各项社会事业。促进义务教育优质均衡发展，继续推动小学标准化建设和素质特色校建设，促进初中标准化建设后学校特色发展和内涵发展。统筹学前教育资源，加快发展公办幼儿园，鼓励社会力量高标准办园。深化医药卫生体制改革，巩固国家基本药物制度试点成果。加快卓刀泉街社区卫生服务中心建设。探索新的社区卫生服务模式，健全“15分钟社区卫生服务圈”。加快建立以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍，提高医护人员业务能力与素质。围绕社会主义核心价值体系建设，推动文化事业健康发展。不断完善公共文化服务体系，加快区图书馆、文化馆、体育馆和档案馆建设，健全街道、社区(村)图书馆、活动室等文体基础设施。加强文化市场管理，着力打击侵犯知识产权和制假售假等不法行为。创新人口和计划生育工作体制机制，加强流动人口计划生育服务和管理，做好基层基础工作，严格控制出生人口性别比。认真做好审计、残联、民族、宗教、侨务、对台、广电、档案、民防、科普、统计、国防教育、民兵和预备役建设等各项工作。

　　（五）进一步创新社会管理

　　切实维护社会稳定。严格落实维护安全稳定工作责任制，完善社会舆情汇集和分析机制，在涉及全区重大稳定、群众切身利益的公共决策中，全面实施社会稳定风险评估机制。坚持开展“四访促和谐”活动，推进领导干部接访制度化、常态化，加快解决一批历史遗留问题。完善大调解工作体系，加大法律援助工作力度，维护群众合法权益。加强严打整治和重点场所管理，严厉打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。进一步做好特殊人群、流动人口服务管理工作。全面推动“六五”普法，不断提高依法治区水平。继续加强高校周边环境综合整治，为辖区大专院校营造良好的教育教学环境。

　　不断提高社区管理和服务水平。积极推进社区规范化建设，整合社区规模，健全社区机构，进一步改善社区办公、服务和活动用房条件，提高社区服务水平。完成第五届社区居委会换届选举，加强社区工作人员培训，提高社区工作者素质。继续推进老旧住宅区物业管理提档升级工作。加强社区警务室建设，充实社区警力，提升社区警务工作效能。

　　提高突发事件的预警和处置能力。进一步完善突发事件应急处置体系，推进区级应急平台建设，提高综合防范处置能力。严格落实安全生产责任制，加大安全监管和隐患排查整改力度，严防各类安全生产事故发生。高度重视消防安全，深入开展重大火灾隐患专项治理活动。完善农产品质量安全检测体系建设，健全食品药品安全监管机制。

　　（六）进一步加强政府自身建设

　　坚持依法行政，严格依照法定权限和程序履行政府职责。认真落实行政执法过错责任追究制度和行政问责制度，推进“治庸问责”工作的常态化、规范化和制度化建设，积极建设责任政府。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，充分发挥人大代表、政协委员在政府决策、执行工作中的重要作用。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程开展活动。切实增强服务意识，实实在在地为基层、为群众、为企业做好各项服务。切实增强学习意识，加强政府工作人员培训，不断开拓思想视野，积极转变思想观念，提高综合素质。切实增强廉政意识，严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则，强化对重要领域、重点项目的监察和审计，严肃查处违法违纪案件。完善公共财政预算管理制度，按照“保障重点、压缩一般”的原则，调整财政支出结构，将财政资金进一步向发展经济、改善民生领域倾斜。严格控制一般性支出，切实降低行政成本，建设节约型政府。

　　各位代表，在做好上述工作的同时，我们明年将集中力量办好关系人民群众切身利益的10件实事，让人民群众得到更多实惠。

　　1、投入2360万元，新改扩建3所公办幼儿园,完成2所小学标准化建设，创建3所市级素质教育特色学校;投入650万元，进一步改善学校食堂、教师办公室等软硬件设施。

　　2、投入1000万元，改造背街小巷及社区道路8万平方米，安装社区路灯300盏;投入200万元，对部分社区供水管网实施改造;投入80万元，为30个社区添置健身器材，对26个社区图书室进行提档升级。

　　3、筹资1300万元，在鲁磨路地大门前、珞喻路赛博广场等处建设人行天桥;筹资4800万元，完成杨园南路、丁字桥南路等微循环路建设。

　　4、投入1300万元，对和平港金鹤园、华城广场两段明渠实施明改暗工程;筹资300万元，对卓豹路沿线高创等3个渍水严重的社区实施排水管网改造。

　　5、加快公租房建设与筹集，基本实现中低收入住房困难家庭和符合条件的新就业大学生保障性住房应保尽保;试点建设或筹集新就业(创业)大学生公寓及农民工(含环卫工)公寓各1处。

　　6、加快建成区福星养老院，年内对全区五保老人、三无老人实行集中供养，并相应提高供养标准;投入330万元，建立11个社区居家养老服务站。

　　7、筹集资金，为户籍在洪山的65岁以上老人提供一次免费体检;投入50万元，在14个村卫生室实施基本药物制度，减轻农民就医负担。

　　8、投入150万元，为350名贫困残疾人提供创业补助和医疗、康复补贴。

　　9、投入300万元，升级改造30个社区(小区)视频监控系统;投入100万元，提升146个流动人口服务管理站服务功能;投入100万元，为老旧社区配备消防器材。

　　10、投入200万元，添置环境监测设备，提高环境监控预警防范能力;集中整治40处油烟噪声扰民点。

　　各位代表，在新的发展起点上实现洪山新的跨越，是时代赋予我们的光荣使命。面对人民的新期待，肩负发展的新使命，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，坚定信心，克难奋进，真抓实干，开拓创新，用我们的勤劳和智慧创造洪山更加美好灿烂的明天!

 

　　《政府工作报告》有关名词解释

　　1、“5311”：即五大商圈(街道口商圈、徐东商圈、南湖商圈、白沙洲商圈、杨春湖商圈)、三大园区(南湖创意产业园、青菱产业园、九峰科技园)、科技一条街和天兴生态绿洲。

　　2、“三名”工程：“三名”即“名校长、名班主任、名教师”。

　　3、国家基本药物制度：是党中央、国务院为维护人民群众健康、保障公众基本用药权益，而确立的一项重要的国家医药卫生政策，是国家药品政策的核心和药品供应保障体系的基础。主要内容包括合理确定基本药物品种，完善基本药物的生产、供应、使用、定价、报销等政策，保障群众基本用药。

　　4、“一核、两翼、三区”：即将街道口和南湖地区确立为洪山区的“核心”，突出发展现代服务业、高科技产业和文化创意产业;壮大以和平梨园和青菱地区为主的“两翼”，重点发展商贸、金融、物流等产业和先进制造业;将珞南、关山、洪山、狮子山地区作为洪山区的“城市中心区”，将杨春湖地区作为洪山区的“都市拓展区”，将天兴洲作为洪山区的“生态文明示范区”。

　　5、“四访促和谐”活动：“四访”即经常性开门接访、主动约访、带案下访、上门回访。