政  府  工  作  报  告

——2006年11月25日在洪山区第十三届人民代表大会第一次会议上

区长    张卫国

各位代表:

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去四年的工作回顾

2003年以来，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大和区政协的监督、支持下，全区人民认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，积极推进经济与社会、城市与农村、人与自然协调发展，锐意进取，扎实工作，较好地完成了区十二届人大历次会议确定的年度任务。

过去的四年，是洪山经济实力明显增强的四年。我们充分发挥区位优势，积极推进产业结构调整，重点发展先进制造业和现代服务业，全区经济发展实现新跨越。经济规模不断扩大。预计2006年实现全区生产总值182亿元，按区域口径计算年均增长12.01%;完成全口径财政收入20.5亿元，年均增长30.83%，其中，完成区级财政体制收入5.55亿元，年均增长31.75%，财政收入增幅在全市名列前茅。全社会固定资产投资快速增长，四年累计完成投资232.4亿元，年均增长32.97%。工业进一步发展。2006年完成工业增加值38.16亿元，年均增长16.8%。产业集中度明显提高，电子信息、机械制造、医药化工、家具制造、新型建材等五大优势产业占规模以上工业产值的比重达到78%。科技对经济的贡献不断提高，2006年科工贸总收入达到60亿元。北港工业园基本建成，左岭化工都市工业园、澳洲产业园建设规划已经完成。新型流通业态、房地产、旅游等现代服务业快速发展。珞喻路、徐东路和白沙洲三大商圈初步形成。社会消费品零售总额达到145亿元，年均增长25.1%。房地产累计开工面积390万平方米，竣工面积375万平方米。科教旅游、乡村休闲旅游形成特色。农业结构调整力度加大，以农产品深加工、品牌农业为重点的都市农业发展加快。

过去的四年，是洪山改革开放成绩显著的四年。我们坚持以改革开放为动力，努力突破制约发展的体制性障碍，不断扩大对外开放，经济发展活力明显增强。区直国有、集体和街镇乡办企业改制基本完成，国有(集体)资产监管和营运体系得到建立和完善。民营经济发展加快，我区被评为全省民营经济发展先进区。实施农村税费改革，取消了农业税和农业特产税，实现了农民种地零负担。依法完善了农村土地二轮延包。积极推进乡镇综合配套改革，精简了乡镇党政机关内设机构和领导职数。行政审批制度改革取得实效，电子政务建设迈出步伐，区政务服务中心运行良好，行政效能不断提高。深化财政管理体制改革，建立健全部门细化预算、政府采购、收支两条线和国库集中收付等制度，不断优化财政支出结构，公共财政框架初步建立。招商引资成效显著。台湾蓝天电脑集团、中石油华中销售公司、湖北长江出版集团等一批大企业相继落户洪山。四年来全区累计实际利用外资1.97亿美元，实现到位区外资金112.9亿元。

过去的四年，是洪山城乡面貌发生明显变化的四年。我们坚持规划先行，着眼于优化布局，提升功能，改善环境，加强城乡建设和管理，城乡面貌焕然一新。加强规划编制工作，主城区控制性详细规划已经完成。积极推进旧城改造和新区开发，南湖新城初步显现，城中村综合改造取得阶段性成果，老城区形象逐步改善，功能不断提升。以道路为重点的城乡基础设施体系得到完善。四年来，新、改、扩建南湖南路、卓豹路等29项道路及排水工程，总长达176公里，城区骨干路网基本形成。青郑、和左、关葛快速出口路正在建设。武汉火车站及其配套工程已正式开工。改造背街小巷道路500余条、40万平方米，解决了雄楚大街4个地段的渍水问题，方便了城区居民出行。农村基础设施建设力度加大，实现了村村通水泥路、通电话和有线电视，农村卫生厕所基本普及，堤防和农田水利建设得到加强，全区防洪排渍抗旱能力显著增强，农民生产生活条件明显改善。启动了农村家园建设行动计划试点工作，九峰乡新跃村、花山镇土桥村等试点村面貌发生显著变化。生态环境建设取得新成绩。加强园林绿化和植树造林，新建了一批城市小森林、小游园和街区绿地。九峰城市森林保护区一期工程已建成。建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公共绿地面积分别达到41.23%、48.99%和8.58平方米，森林覆盖率达到12.5%，我区被评为市级园林城区。加强水环境保护和治理，推进大东湖生态水网建设和南湖截污工程，新建了黄家湖等3个污水处理厂。加大污染防治力度，主要污染物排放总量下降，城区大气质量提高，区域环境噪声下降。关闭了辖区所有采石厂，山体资源得到保护。

城区管理水平不断提高。深入开展“清洁洪山，美化家园”活动。加大对违法建设、违法用地、违法填湖等“三违”的整治力度，保持了对违法建设的高压整治态势，部分重点项目、重点部位周边违法建设得到有效遏制。积极创建市容环境达标街道(乡镇)和市民满意路，全区主次干道、连通道基本实现干净、整洁目标。校园周边环境整治取得新成绩，我区被评为全国学校及周边治安综合治理先进集体。城市管理基础工作得到加强。城市网格化管理取得阶段性成果。综合整治道路交通秩序，畅通工程取得进展。

过去的四年，是洪山社会事业蓬勃发展，社会主义精神文明和民主法治建设迈出新步伐的四年。我们坚持统筹发展，推进三个文明建设，构建和谐洪山取得新成绩。科教兴区战略深入实施。整合科技资源，“创业在洪山”工程取得显著成效，累计建成科技企业孵化器15个，其中国家级创业中心2个。科技企业孵化器已成为我区创新发展的重要标志和特色品牌。科普工作有声有色。我区连续三届蝉联“全国科技进步先进区”称号。加大基础教育投入，深化教育教学改革，整合教育资源。建立了农村小学“区乡共管、以区为主”的管理体制。落实了农村义务教育“两免一补”政策。薄弱学校治理和品牌学校、特色学校建设成效明显，全区教育特别是农村义务教育的教学条件明显改善，办学水平得到提高。职业教育、成人教育、特殊教育、民族教育进一步发展。2006年我区被评为武汉市教育先进区。积极开展群众性文体活动，校园文化、军营文化和农村文化特色鲜明。文化市场管理得到加强，文化事业繁荣活跃，文化产业加快发展，我区保持了“全国文化先进区”称号。成功抗击“非典”、“禽流感”疫情。公共卫生体系进一步完善。区疾控中心大楼建成使用。建立乡镇卫生院“区乡共管、以区为主”的管理体制，积极推进基本医疗进社区和行政村卫生室建设，疾病预防控制体系、卫生监督体系和社区(行政村)卫生服务网络基本形成。我区被评为省级中医中药特色社区卫生服务示范区。爱国卫生运动广泛开展。人口和计划生育工作得到进一步加强，低生育水平继续保持稳定，我区再次荣获“全国婚育新风进万家活动先进区”称号。审计、残联、民族、宗教、侨务、对台、广电、档案、人防、统计、国防教育、民兵和预备役建设等工作取得新进步。

广泛开展群众性精神文明创建，加强思想道德建设，市民素质和城乡文明程度不断提高，涌现了一批国家、省、市级文明单位、村镇和江诗信、桂红林等先进个人。未成年人思想道德建设取得成效。我区连续两届获得省、市级文明城区称号。认真贯彻实施《行政许可法》，规范行政行为，查处行政不作为、乱作为，实行行政过错责任追究，政府依法行政水平得到提高。认真落实党风廉政建设责任制，廉政建设和反腐败工作取得新成绩。基层民主政治建设得到加强。“四五”普法取得实效，我区被评为全省“四五”普法先进区。社会治安综合治理取得成果，连续三年实现了“命案必破”，我区被评为市级平安区。认真执行新的《信访条例》，畅通信访渠道，解决了一批信访问题，维护了社会稳定。完善安全生产责任制，建立健全安全体系，加强安全生产执法，全区未发生重大安全责任事故。

过去的四年，是洪山人民生活质量明显提高的四年。我们坚持以人为本，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，人民群众从改革和发展中得到了更多实惠。城乡居民收入稳步提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由2002年的7962元、4676元增加到2006年的12760元、6260元。食品药品安全监管力度加大。引进了一批超市、专业市场和购物中心，改造了一批农贸市场，居民消费环境得到改善。消费结构发生明显变化，教育、文化、旅游成为新的消费热点。城镇居民人均住房建筑面积由2002年的23.65平方米增加到2006年的34.7平方米，高于全市平均水平。就业和再就业工作得到加强。四年来新增城镇就业3.18万人，其中下岗失业人员再就业1.65万人，城镇登记失业率控制在4%以内。加强农村劳动力就业技能培训，四年来农村劳动力累计培训1.1万人、转移1.34万人。社会保障体系不断健全。城镇职工基本养老、基本医疗保险、失业保险和工伤保险覆盖面进一步扩大，分别达到14万人、11.5万人、5.4万人和3.1万人。新型农村合作医疗参合率达到88.4%。困难群众的基本生活得到保障。城乡低保制度不断完善，低保标准得到提高。实行就业承诺制，帮助一家多人下岗、低保等困难群体再就业4137人次。通过租金补贴、提供廉租房等途径，缓解了城镇特困家庭的住房困难。财政投入193.3万元，扶助农村特困家庭改造土砖危房274栋。大力实施“助学行动计划”，为城乡低保家庭和特困残疾人家庭子女读书减免费用739.5万元，为进城务工农民子女减免借读费1326.2万元。建立特困群众法律援助制度、贫困群众普通医疗和重大疾病医疗救助制度。市民生活环境明显改善。多渠道筹措资金4000多万元，深入实施社区建设“883行动计划”，全区95个社区和2.4平方公里文明示范区创建达标，社区面貌明显改观。

各位代表!这些成绩的取得，是全区人民团结奋斗的结果，是各界人士，各个方面关心、支持和帮助的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心和支持洪山现代化建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会生活中的困难和问题还不少，政府工作还存在一些不足。主要是:新型工业化水平不高，产业结构仍需优化;农村发展相对滞后，农民增收难度加大，新农村建设任务艰巨;征地拆迁推进难度大，城乡结合部管理还存在薄弱环节，局部违法建设时有反弹，环境保护工作还需要进一步加强;企业改制、征地拆迁、城中村综合改造等方面原因引起的矛盾和纠纷较为突出;政府社会管理和公共服务职能有待进一步强化。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取措施，逐步加以解决。

二、今后五年的目标任务

今后五年是我区落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。按照区第九次党代会的总体要求，政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会、六中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持抓好发展这个第一要务，整合发展资源，创新发展模式，提高发展质量，深入实施依法治区、科教兴区和环境优区战略，加快推进新型工业化和城乡一体化，着力发展社会事业，促进社会公平正义，建设和谐文化，完善社会管理，提高创新能力，为把洪山建设成为科教强区、商贸新城、武汉东部制造业基地和最适宜居住的生态园林城区，构建和谐洪山努力奋斗。

主要预期目标是:在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，2011年实现全区生产总值、全口径财政收入和区级财政体制收入等主要经济指标比2006年翻一番;城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长8%以上;人民生活更加宽裕，教育、文化、卫生和环境等方面条件有较大改善;社会就业比较充分，社会保障体系日益健全;政府管理和服务水平日益提高;良好道德风尚、和谐社会关系初步形成;社会管理体系更加完善，社会秩序良好;资源利用效率显著提高，生态环境进一步好转。为了实现上述目标，必须全面完成以下六项任务:

(一)加快产业结构调整，促进经济持续快速协调发展

坚持走新型工业化道路，加强自主创新，着力发展先进制造业和现代服务业，加快形成以高新技术产业、市优势工业的配套加工业和现代服务业为支撑的产业体系。

大力发展先进制造业。以科技为先导，以园区为载体，以项目为支撑，夯实制造业基础。抢抓“武汉·中国光谷”新一轮的发展机遇，加强与东湖开发区合作，建立共建共享机制，积极推进九峰高科技产业共建区建设，重点发展电子信息、光机电一体化、生物医药、节能环保、新材料等高新技术产业。到2011年，高新技术产业产值占工业产值的比重达到50%以上。依托武钢、80万吨乙烯等辖区大企业、大项目，延伸相关配套产业链。加快工业园区建设。重点抓好左岭化工都市工业园、白沙洲都市工业园、澳洲产业园和洪山经济开发区二期建设。引进和培育一批年销售收入过10亿元的大企业，扶持一批“专、精、新”的中小企业。到2011年，全区规模以上工业增加值达到60亿元以上。

加快发展现代服务业。适应人民群众消费升级的需求，进一步发展商贸物流业、交通运输业、房地产业、金融保险业等重点服务业，积极发展技术、信息、法律、会计、评估、咨询、广告等中介服务业。大力发展连锁超市特别是生鲜食品超市，加快便民店的布点建设，引导超市进社区和“农家店”到乡村。引进和培育物流龙头企业，建设白沙洲、白浒山等物流中心。加快发展文化产业，努力打造创意产业特色区。稳步发展房地产业。大力实施“居住在洪山”工程，重点建设好南湖新城、东湖新城和白沙洲新城。坚持城中村村湾改造和新社区开发并举，建设规划合理、功能配套、融入城市一体的新社区。大力发展楼宇经济。依托东湖生态旅游区、九峰城市森林保护区，加速发展自然山水观光、科教文化游览和乡村休闲旅游业。

(二)加快城乡一体化进程，建设社会主义新农村

统筹城乡发展，以农民增收为核心，全面实施城中村综合改造和农村家园建设行动计划，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡互动、协调发展，进一步改善我区农村的整体面貌。

加快发展农村经济，千方百计增加农民收入。认真落实各项惠农政策，加大对农业和农村的投入。依托武汉化工新城、澳洲产业园、白沙洲都市工业园和九峰高科技产业共建区等园区建设，加快农村工业化步伐，促进农村劳动力向二、三产业转移，提高农民非农产业收入。进一步加强农民就业技能培训，提高农民转岗就业率，五年新增农村劳动力转移就业1.5万人。坚持都市农业发展方向，调整优化农业结构，大力发展苗木花卉、特色农业、农产品加工和乡村休闲旅游产业。加强农田水利基本建设和堤防维护管理，提高防灾抗洪能力。

着力推进城中村综合改造和农村家园建设。按照改制先行、改造跟进的思路，因村制宜，分步实施，分类指导，加快城中村综合改造步伐，完成二环线内城中村集体经济组织改制任务，加大旧村湾改造和新社区建设力度，逐步改变城中村原有的经济发展模式和农民生活方式，把城中村改造成为城市居民社区。按照“致富门道明晰、基础设施完善、社保体系建立、社会和谐稳定”的目标，以增加农民收入、改善农民生产生活环境、构建和谐村湾为主要任务，全面推进中环线以外行政村的家园建设行动计划，为建设城乡一体的新农村奠定基础。

加快发展农村公共事业。坚持公共财政向农村倾斜、公共服务向农村延伸的原则，推进农村公共事业的发展。加大对农村义务教育的投入，落实支持农村义务教育发展的各项优惠政策，深入实施城乡教育一体化工程，缩小城乡中小学在办学条件、教师待遇、教育质量等方面的差距，推进城乡义务教育均衡发展。加强农村学前教育和成人教育。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，健全区、乡(镇)、村三级卫生服务网络，完成乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。加强血吸虫病等重大疾病防治。健全和完善农村养老保险制度。完善农村计划生育奖励扶助制度，提高农村计划生育工作水平。完善农村特困户救助制度。加强村级图书室、文化室和体育设施建设，组织和引导农民开展多种形式的文体活动。强化对土地征用补偿费、安置费的监管，完善征地补偿安置机制，着力解决被征地农民就业和社会保障问题，确保被征地农民的生活水平不因征地而降低。

(三)全面深化改革开放，为落实科学发展观提供制度保障

坚持把改革开放作为经济社会发展的动力，深入推进政府、企业、市场、社会“四位一体”的改革，着力改善投资环境，努力提高经济外向度，形成有利于科学发展的制度保障。

深化各项改革。继续推进政府机构改革。深化行政审批制度改革。完善政务服务中心功能，提高行政效能。加强电子政务建设，推进政务公开。推进依法行政，健全科学民主决策机制，完善行政执法责任制和行政问责制。分类推进事业单位改革，建立“政事分开、事企分开、分类管理”的社会事业管理体制和运行机制。健全国有、集体资产监管营运体系。深化财政体制改革，优化财政支出结构，建立有利于政府公正履行职责的公共财政体系。坚持依法治税，强化税收征管。积极推进收入分配制度改革。深化农村综合改革。加大土地流转力度。优化民营企业发展环境，推动民营科技企业加快发展。加强市场监管，规范价格行为，加大打击制售假冒伪劣商品的力度，维护消费者权益。

进一步扩大对外开放。坚持“外引”与“内联”并举，以扩大规模、优化结构、提高质量为着力点，努力提高利用外资内资水平。抢抓国际产业资本向我国内陆转移和国家实施中部崛起战略的机遇，加强项目策划，以项目引投资，以园区为载体，以存量引增量，引导外资内资投向高新技术产业、市优势工业配套加工业和现代服务业。改进招商引资方式，提高招商引资专业化、市场化水平。五年实际利用外资累计达到4亿美元，实际到位区外资金累计达到200亿元。

(四)坚持建管并重，提升中心城区功能

适应武汉城市扩展和产业布局调整的需要，按照中心城区定位和发展方向，优化城区形态和功能布局，加强城区建设和管理，着力推进城郊型城区向中心城区转变。

优化城区布局。强化规划的龙头作用，加快编制我区重点区域控制性详细规划，完善法定图则体系，加强土地动态巡查，为城区科学和谐发展提供保障。按照“轴向展开、组团发展”的布局原则，优化提升中部板块综合服务功能，组团式开发东部和西部板块制造业基地和物流中心功能。中部板块主要是在和平、洪山、九峰地区，加快提升交通、服务、宜居功能，重点建设杨春湖和鲁巷两个城市副中心，提升街道口城区中心功能，增强徐东路、珞喻路商圈功能，规划建设武汉火车站商圈。积极谋划天兴洲开发。东部板块主要是在建设、花山、左岭地区，重点建设武汉化工新城。西部板块主要是在青菱地区重点建设澳洲产业园和白沙洲商圈。

加强基础设施建设。完善中心城区路网。按照市“十一五”期间建设二环、贯通三环、完善外环的规划，新建、改建青化路、李纸公路等一批主次干道和连通道以及区间道路。大力支持青郑、和左、关葛等快速出口路以及轨道交通建设。完善乡村路网，打通村组道路，全面实现自然村湾通水泥路。加大道路、桥梁维护管理力度。大力整治道路交通秩序，加强交通设施建设。建设与武汉化工新城配套的公交线路。加强市政配套设施建设。推进人防建设，提高城市防护功能。加强农村自来水管网建设，到2011年，农村自来水普及率达到100%。

全面提高城区管理水平。深化城市管理体制改革，推进绿化、环卫、市政管养分开、市场化运作和社会化管理。加强城市网格化管理，提高综合执法和依法管理的能力。全面整治市容市貌，进一步提升城市品味。开展对珞狮路、珞喻路景观道路综合整治。加大“三违”整治力度，“三违”现象基本得到遏制。大力整治校园周边环境。巩固社区创建成果，完善社区长效管理机制，提高社区服务水平，积极探索社区养老服务机制，努力创建和谐社区。

(五)坚持可持续发展，着力创建资源节约型、环境友好型社会

立足节约资源保护环境推动发展，促进经济增长由主要依靠增加资源投入带动向主要依靠提高资源利用效率带动转变。

积极发展循环经济。认真贯彻节约资源基本国策，加快建设节约型社会。以节约资源和提高利用效率为核心，大力发展循环经济，搞好节能、节水、节材和资源综合利用。实行严格的土地保护制度，促进建设用地的节约集约利用，加强土地存量资源的整合利用，提高土地利用效率。推动政府机构节能，加快构建节约型的生产方式和消费模式。到2011年，单位生产总值能耗比2006年降低20%左右。

加大环境保护力度。坚持预防为主、综合治理的方针，强化从源头防治污染和保护生态。严格实施环境影响评价制度，按照“三同时”原则，加强建设项目环境管理。依法淘汰和取缔严重污染环境、浪费资源、破坏生态的项目。加大环境保护执法力度，实施污染物排放总量控制和排放许可证制度，提高环境监管能力。加强水污染、大气污染、噪声污染和固体废物污染的监测和治理。到2011年，城市污水集中处理率达到70%，大气环境质量达到二级标准，声环境质量和地表水环境质量达到功能区划标准。

加强生态环境建设。着力推进城区园林化、道路景观化、城郊森林化。到2011年，建成区绿化覆盖率达到51%以上，绿地率达到45%以上，人均公共绿地达到12平方米;森林覆盖率达到18%以上。保护丰富的山水资源。加快人工造林，加强山体绿化。保护和修复水生态系统，实施汤逊湖、南湖、沙湖、青菱湖、黄家湖等水环境的综合整治，构建大东湖生态水网，着力塑造城区滨水景观特色。

(六)坚持以人为本，努力构建和谐洪山

倡导和谐理念，发展和谐文化，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极创建“法治洪山、诚信洪山、平安洪山”，构建社会主义和谐社会。

加强就业和社会保障工作。进一步落实“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业、社会鼓励创业”的工作方针，按照制度化、专业化、社会化的要求，不断完善就业服务体系，加强职业技能培训，形成城乡一体、规范有序的劳动力市场。五年新增就业岗位5万个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加强劳动保护，健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制，维护劳动者合法权益。进一步扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险覆盖面，实施城镇职工生育保险，将进城务工人员、被征地农民逐步纳入社会保障范围，建立健全农村养老保险和新型农村合作医疗制度，基本实现城乡各类就业人员享有社会保障。进一步完善城乡低保制度，逐步提高低保标准。加大对贫困家庭和弱势群体救济，发展社会慈善事业，健全社会救助体系。保障妇女儿童和残疾人合法权益。

深入实施科教兴区战略。大力整合辖区科教资源，支持辖区大专院校和科研院所发展，推进区校合作、校企合作，建设创新型洪山。加强科普工作，不断提高公众科学素养。坚持把教育放在优先发展的战略地位，以办“人民满意教育”为宗旨，规范学前教育，巩固义务教育，优化高中教育，提升特殊教育，加快发展职业教育和社区教育，构建终身教育体系。建立健全教育经费保障机制。深化教育改革，全面实施素质教育，加强教师队伍建设，进一步提高管理水平和教育质量。

大力发展文体、卫生等社会事业。广泛开展群众性文化活动，做大做强特色文化品牌。加强文化市场管理和文物保护。积极开展群众性全民健身活动，提高竞技体育水平。加大对卫生事业的投入，完善突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督体系和公共卫生信息系统。建立城乡一体的公共卫生和医疗服务体系。加强对贫困群体的医疗救助，逐步解决群众“看病贵”问题。深入开展爱国卫生运动。做好人口和计划生育工作，加强流动人口计划生育管理与服务，创新工作机制，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构。积极开展全民国防教育，加强国防动员和民兵预备役建设，做好“双拥”工作。

切实推进法治洪山建设。深入实施“依法治区”战略，认真执行区人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督和社会舆论监督。认真办理人大议案、代表建议和政协建议案、提案。加强基层民主政治建设，坚持和完善村(居)委会直选和村务公开。支持工会、共青团、妇联发挥桥梁纽带作用。大力推进依法行政，规范执法行为，促进执法公正。加强司法救助和法律援助。抓好“五五”普法教育，增强全民法律意识。加强廉政建设。加大从源头上预防和治理腐败的力度，严肃查处大案要案，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强治理商业贿赂行为，建立防治商业贿赂的有效机制。

努力构建诚信洪山。深入开展社会主义理想信念教育，努力践行社会主义荣辱观。大力推进社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德建设，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。广泛开展文明城区、文明村镇、文明行业和文明单位创建活动，形成讲道德、重信誉、守规范的文明和谐氛围。以强化企业信用和提高政府公信力为重点，整体推进社会信用体系建设。积极开展和谐社区、和谐家庭、和谐校园创建活动。

深化平安洪山创建。认真贯彻《信访条例》，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，努力解决群众关心的实际问题。加强基层组织建设，努力把矛盾化解在基层。建立健全群体性事件和突发事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。树立安全发展的理念，落实安全生产责任制。严格安全执法和监管，加大安全生产事故责任追究和处罚力度，防止重特大安全事故的发生。加强社会治安综合治理，健全防控体系，提高人防、物防和技防水平，增强人民群众的安全感。

三、2007年的主要工作

2007年是新一届政府施政的第一年。做好明年的工作，至关重要。明年的主要预期目标是:全区生产总值增长15%，全口径财政收入增长15.7%，区级财政体制收入增长15%;城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长8%以上;城镇登记失业率控制在3.5%以内;主要污染物排放量削减2%;社会保障覆盖面进一步扩大;社区和乡村医疗卫生服务体系进一步健全。为此，重点抓好以下八个方面的工作。

(一)大力推进重点项目建设

积极配合省市，加快推进以80万吨乙烯为龙头的武汉化工新城建设。认真做好左岭化工都市工业园征地拆迁和青江化工公司入园工作。加快澳洲产业园起步区配套道路、供电等基础设施建设。启动洪山经济开发区二期建设，重点做好规划、选址等前期工作。全面抓好还建社区、村级经济发展用地和农民安置工作，促进武汉火车站及其配套工程建设。积极推进科技创新行动工程，大力培育高新技术产业基地、创新创业示范企业、国际科技合作试点示范企业和农业科技示范基地。加快25个重点产业项目建设，当年投资达到21亿元以上。着眼于提升珞喻路商圈功能，启动群光二期、三期工程、武大珞珈创意园和武汉马湖创意产业先导基地建设，加快建设赛博数码广场等项目。继续推进南湖新城、东湖新城和白沙洲新城建设。积极推进工业技术改造，全年工业技改投资达到4.5亿元以上。全年规模以上工业企业增加值增长15%以上。

(二)切实加强“三农”工作

继续深化农业结构调整。进一步减少传统粮棉油生产，新发展苗木花卉产业3500亩。减少“大路菜”种植，新增快生菜基地500亩、洪山菜薹基地1000亩。减少近郊水产养殖规模，名特优水产品比例达到64%以上。充分发挥白沙洲农副产品大市场的作用，加快发展农产品流通业、加工业。鼓励发展乡村休闲旅游项目。创新农业发展机制，引进和培育农业龙头企业和种植大户，发展农村合作经济组织，积极推进土地承包经营权流转，扩大规模经营、集约经营。加强农村抗旱排涝工程建设，维修机站20台(套)，硬化渠道15公里。

积极推进城中村综合改造。继续推进二环线外、重点项目周边城中村综合改造工作，认真做好土地、房产及居住人口登记工作。完善二环线内城中村集体经济组织改制和综合性改制工作，完成6个行政村旧村湾改造规划编制工作。加快推进5个旧村湾改造和建设。把城中村综合改造与项目建设结合起来，重点引进信誉好、实力强的企业参与改造，发展房地产业和商贸业。

加快实施农村家园建设行动计划。以村湾变面貌、农民得实惠为目的，按照“规划先行、自愿参与、因地制宜、整体联动、群众公认”的原则，继续推进农村家园建设。科学编制农村家园建设规划方案。按照“五通五改一室一场一化”的要求，加强基础设施建设。强化农村劳动力培训和转移，增加农民非农收入。免费送电影300场、送戏下乡40场，丰富农民文化生活。

(三)继续推进体制创新和招商引资

按照省市要求，进一步深化行政审批制度改革。稳步推进公务员工资制度改革，进一步健全公务员管理制度。优化财政支出结构，加大对农村、社会事业、社会保障、城乡管理等方面的投入。进一步完善部门细化预算、政府采购、收支两条线和国库集中收付等制度，积极推进政府收支分类改革。强化对重点投资建设项目和政府预算执行的审计监督。巩固乡镇综合配套改革成果，进一步完善农村公益性服务“以钱养事”机制。提升中小企业服务中心功能，拓宽民营企业融资渠道，促进中小企业发展。认真推进食品药品放心工程，强化对食品、药品、饮食卫生的监管。强化招商引资工作。围绕市、区产业重点，突出高新技术产业、市优势产业配套加工业和现代服务业的主攻方向，完善项目库建设，加大项目策划力度，狠抓工业配套项目、企业改制项目、城中村改造项目、循环经济项目、科技企业孵化器毕业项目及存量资产项目的引进。重点加大已签意向和重大在谈项目的跟踪、联系力度，促使意向变合同，在谈变签约。全年力争实际利用外资增长10%以上，实际到位区外资金增长15%以上。

(四)着力抓好城区建设和管理

加强以道路为重点的基础设施建设。新建青化路、珞狮南路、丽水西路，改扩建珞狮路、老武黄公路、王青路，改造提升珞喻路、雄楚大街，启动街道口立交桥和卓刀泉立交桥新建工程。配合建设青郑、和左、关葛快速出口路。继续抓好背街小巷道路、泥巴路改造工程。加强村组道路改造，改造村组道路50公里。深化农村改水工作，加强自来水管网建设。

加强城区综合管理。积极开展市容环境达标街道(乡镇)和市民满意路创建活动，推进市容环境达标社区(村)建设，充分调动社区(村)参与城乡管理的积极性和主动性。继续加大“三违”整治力度，对武汉火车站、武汉化工新城、高校周边等重点部位实行24小时巡查控管。加强校园周边环境综合整治。加大取缔无证(照)经营专项整治工作力度。确保全区有固定门点的无证(照)经营户调查登记率、查处率不低于96%，基本实现主干道、连通道无占道经营现象。健全社区各项制度，加大社区道路、排水、绿化等基础设施的日常维护和清扫保洁。认真做好新建小区居委会组建工作。

着力抓好园林绿化和植树造林。续建关山公园，新建雄楚大街小森林2000平方米、白浒山小游园1000平方米、桂狮路小游园500平方米。继续推进九峰城市森林保护区二期建设。完成南湖截污工程，强化水环境污染治理工作。加强城市空气、噪声等环境污染的防治工作。进一步控制扬尘污染、汽车尾气污染，整治油烟扰民，降低烟尘、粉尘排放量。加强对商业网点、娱乐场所等主要生活噪声源的监督，严格控制噪声扰民。

(五)认真做好就业和社会保障工作

千方百计扩大就业。通过发展劳动密集型企业、中小企业和民营企业，提供更多的就业岗位，全年新增就业岗位7000个。加强劳动力市场建设，加强就业技能培训，全年培训4000人。强化政府促进就业职能，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，加强大学毕业生、退役军人就业指导和服务。落实再就业优惠政策，健全再就业援助制度。

进一步完善社会保障体系。加大社保扩面征缴力度，扩大城镇职工基本养老保险、失业保险、工伤保险、基本医疗保险覆盖面，分别新增3000人、2500人、5000人、5000人。启动生育保险，确保参保职工达到10000人。确保离退休人员基本养老金社会化按时足额发放。加强城乡低保动态管理，切实做到应保尽保。发展社会救济和社会互助事业，加大保障弱势群体和困难群体基本生活的力度。坚持对城乡低保人员、城镇“三无”人员和农村五保对象等贫困群众实施普通医疗救助和重大疾病医疗救助，着力缓解群众“看病难、看病贵”问题。健全社区妇女儿童工作网络，切实贯彻老年人优待政策。认真做好被征地农民基本生活保障工作。

(六)大力发展各项社会事业

巩固教育先进区创建成果，进一步整合教育资源，启动农村寄宿制学校建设，抓好初中标准化建设，提升高中办学水平。初中辍学率控制在1%以内，初中毕业生高中阶段(含中等职业学校)升学率达到93%。加快区文体中心和城乡社区文化体育设施建设。开展农民艺术节、校园文化节等文体活动，全年参加全民健身活动达到30万人次。深入开展扫黄打非活动，规范整治网吧和电子出版物。进一步完善公共卫生体系。巩固和扩大基本医疗进社区工作成果，完善社区卫生服务网络，落实社区“五免六减”政策。开工建设市十二医院。加强重大疾病防治，提高公共卫生服务水平和应对突发公共卫生事件的能力。加强农村卫生工作。建立计生工作新机制，强化出生人口性别比综合治理，提高流动人口计划生育管理和服务水平。流动人口计划生育办(验)证率达到90%以上，符合政策生育率达到97%。

(七)积极推进平安洪山建设

加强社会治安综合治理，依法严厉打击严重暴力犯罪、严重经济犯罪及抢夺抢劫盗窃等侵财犯罪行为。大力开展平安街道、平安社区(村)创建活动，加强基层治保组织建设，加大社区(小区)物防、技防建设力度，提高群防群治能力。启动和谐社区、和谐家庭、和谐校园创建工作，探索建立评价指标体系。高度重视信访稳定工作。按照构建和谐社会的要求，及时解决好征地拆迁、城中村综合改造、企业改制等方面的矛盾和纠纷，妥善处置信访突出问题和其他群体性事件，维护人民群众的合法权益。加大检查监督力度，进一步落实安全生产工作责任制，消除各类安全隐患，防止重特大安全事故的发生。健全公共安全突发应急处理机制，落实区突发公共事件应急预案，搞好培训和演练，努力提高政府应对公共危机和保障公共安全的能力。

(八)加强政府自身建设

进一步转变政府职能。切实转变政府管理经济的方式，更加注重履行社会管理和公共服务职能。推进政务公开，提高工作透明度和行政效能。大力支持基层干部依法依规开展工作。健全行政问责制和执法责任制，严厉查处行政不作为、乱作为，提高政府执行力和公信力。深入开展廉政建设和反腐败斗争，认真落实预防和惩治腐败的各项任务和措施。加强农村基层党风廉政建设。贯彻实施《公务员法》，加强对公务员的教育、管理和监督，强化为群众、为企业、为基层的服务意识，提高公务员队伍的整体素质、办事效率和服务质量。全区政府工作人员，特别是领导干部要忠于职守，勤勉尽责，全心全意为人民服务;要顾全大局，加强纪律性，做到令行禁止、政令畅通;要艰苦奋斗，勤俭节约，进一步规范公务接待;要求真务实，讲真话，办实事，力戒空谈，反对说假话，把各项工作真正落到实处。

各位代表，坚持从人民群众的利益出发，持之以恒地为人民群众办实事、办好事，是贯彻落实科学发展观的具体表现，是构建和谐洪山的重要内容。为此，2007年政府要着力办好以下5件实事:

1、认真做好农村劳动力转移和困难群体就业工作。培训农村劳动力2000人次，向非农产业转移农村劳动力3000人。全年安置“4050”人员、一家多人下岗、低保、单亲家庭等四类困难群体就业1000人。确保有就业愿望和能力的“零就业”家庭成员至少有一人就业。

2、改善农民就医条件。完成3所标准化乡镇卫生院建设，40所标准化村卫生室建设;提高新型农村合作医疗财政补贴数额，市区财政补贴每人每年增加到40元。

3、加快农村改水步伐。完成15个行政村、2.3万人饮用自来水工程。

4、改善市民出行条件。安装路灯500盏;改造背街小巷道路、泥巴路5万平方米。

5、改善社区治安环境。全面组建社区安保巡逻队，增加200名安保巡逻队员;在65个社区(小区)安装社区安防监控系统。

各位代表，我们已踏上了构建和谐洪山的新征程。新形势催人奋进，新任务光荣而艰巨。让我们在市委、市政府和区委的领导下，抢抓机遇，开拓创新，克难奋进，求真务实，用我们的勤劳和智慧创造洪山更加美好的明天!